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1、沙坪坝新农村规划文本框架第一章 总则第一条 前言(1) 缘起：（长期二元化的城乡对立局面；国家经济发展达成一定阶段，可以实行工业反哺农业，城市反哺乡村。）(2) 目的：（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。）实现城乡一体化的目的（户籍限制、收入差距1:3.2）。第二条 规划指导思想、原则和重点(1) 指导思想：(以民为本；连续发展；)(2) 规划原则：工业反哺农业，城市反哺农村；“多予、少取、放活”(3) 重点内容：“三建、四改、五提高”，建优质产业、建基本农田、建公共实行；改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主
2、管理水平和提高乡风文明限度。（制定农业发展策略；建立农民长效增收机制；改善农村生活环境；提高农民素质。）第三条 规划范围村域范围第四条 规划依据(1) 法律法规(2) 中央、地方关于新农村的政策和指导意见(3) 相关的上一层次规划第五条 规划期限(1) 近期：20232023年(2) 中期：20232023年(3) 远期：20232023年第二章 村落性质和发展定位第六条 村落性质（分类） 依据基础好坏，自然发育特性，是否有城乡或交通带动的也许等第七条 村落发展规模(1) 人口：(2) 用地：第八条 村落发展目的(1) 经济发展目的：(2) 社会发展目的：(3) 文化发展目的：(4) 环境发展
3、目的：(5) 村落建设目的：第三章 经济发展规划第九条 产业发展定位产业发展方向，整体发展布局。第十条 产业结构调整第一、二、三产业的比重第十一条 产业空间布局空间位置安排第十二条 农业发展规划（1） 中低产农田改造（2） 基本农田建设（3） 特色农业（有机农业（农药使用量），循环农业、生态农业、观光农业等）（4） 农业水利设施建设（5） 农业现代化（发展机械化的也许性）（6） 农业经营的规模化措施（“三集中”）（农业合作经济）（7） 建立“农业协会”等民间组织，传播农业技术、信息，吸纳闲散资金，维护农民利益。（8） 政策引导和支持（对农协银行的资金援助，对农业实行出口退税等）第十三条 主导产
4、业（特色产业）拟定（1）原料、生产过程、市场定位；消费人群、销售规模、预计产值、前期投入；资金、技术、劳动力来源等作出具体安排。（2）明确政府的支持政策和措施（税收、资金援助、低息贷款、农协银行）（3）农民的责任第十四条 产业群（产业链）规划根据区域产业链和自身特点，规划其产业体系，争取完整、配套促进不同产业的上、下游互动，增强彼此的关联效应和乘数效应。第十五条 产业发展思绪策划（1）提出远、近期发展目的 （2）指出发展的优势和可以依托的对象（如：大学城的消费性倾向和第三产业的发展趋势）（3）对口公司资助的也许性： （4）判断产业发展未来的动态过程和趋势。（结合大学城的成长过程不断升级新农村产
5、业）农业生产组织：芬兰农工商经济联合体成都经济合作组织：“村企互动”，就是以农业产业化经营为载体，充足发挥龙头公司的综合带动效应，在龙头公司与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置，并以经济的联系和互动为发端，继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的互相交融，达成“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。农业发展方向：（1）生态食品、有机农业（无污染食品的未来趋势）、高科技农业（2）乡村旅游、农家乐、花卉农业、原味地方风情（荷兰、广东）芬兰农业：乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机
6、械出租以及其他多种经营活动。第十六条 农民增收策划（1） 本地产业发展对农民收入影响的评估（2） 外出务工的也许性（3） 鼓励兼职和自主创业（4） 建立长效的农民增收机制（政策支持、培训计划、公司扶助、社会动员、自身努力）第十七条 劳动力转移策划（1） 本地劳动力的流向（2） 农民技术培训（3） 参与劳动的方式等第四章 农村村落建设规划第十八条 居民点体系规划（1）规划布局结构（2）村庄分级分类（3）村庄发展布局（4）规划中心村、基层村的名称、位置、重要职能、等级和规模（5）拟定撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展等不同类型村庄的基本标准，分类发展的村庄名称、位置、重要职能、等级和规模（6）居民
7、点建设引导策略（“三集中”的居民点集中）： a.土地审批控制 b.基础设施建设（道路等） c.完整的配套服务（商业、教育、医疗服务等） d.优美的环境建设（居住中心社区公园） e.政府资金支持或奖励第十九条 村域土地运用规划（1）中心村建设用地规模、重要用地发展方向或调整范围（2）基层村建设用地规模、重要用地发展方向和调整范围（3）空间发展引导a.积极发展的区域和居民点b.引导发展的区域和居民点c.限制发展的区域和居民点d.严禁发展的区域和居民点第五章 市政基础设施规划第二十条 道路交通规划（1）对外交通规划（2）道路网络结构（3）道路分级（涉及机耕道、步行道等）（4）道路设施（停车位、错车位
8、、加油等）（5）道路建设：a.阶段性建设计划(近、中、远期)b.建设标准（路面材料、宽度等，就地取材、塑造特色、雇佣本地劳动力，增长农民收入）c.建设资金（政府补贴的也许性，调动农民积极性的手段）d.道路的养护和责任划分（6）政府引导和激励措施 a.奖励勤勉认真的和建设良好的，对建设较差的扣除下一次援助。 b.部分资金支持（韩国350袋水泥）（具体项目列表达意：建设标准、建设时间、起止点位置、走向、投资概算、资金来源、权属和管理责任）第二十一条 市政工程设施规划（1）给水工程规划农民饮用水安全规划、应急措施等（2）排水工程规划（3）电力工程规划（4）通信工程规划（5）防灾减灾(防洪、抗震、消防
9、、人防、地方病、地质灾害等)工程规划（6）广播电视设施布局（7）环卫设施与环境保护规划（8）能源供应a. 现状能源供应和使用状况（能源运用的效率、购买价格） b. 能源结构规划：各种能源所占比重，规划未来可再生能源所占比例的发展趋势。（太阳能运用的也许性；农村沼气使用的也许性。）c.能源安全供应策略。d.清洁能源使用激励措施以及阶段性目的。第六章 公共服务设施规划第二十二条 公共服务设施分类（1）约束性（强制性）（2）预期性（引导性）第二十三条 公共服务设施等级与规模（考虑服务半径、建设规模指标）（1）中心级（与区域服务体系的衔接，如：医疗卫生体系等）（2）副中心级（3）一般居民点（便民）第二
10、十四条 公共服务设施内容和布局 （1）总体布局（“一校三室一园”）（2）近期项目安排：（最紧迫的、最需改善的）。 （3）中、远期阶段性目的：（具体项目列表达意：建设项目、建设时间、投资概算、资金来源、权属和管理责任）第二十五条 万村千乡市场工程（选择性）商务部正在全国推行的万村千乡市场工程也写进了一号文献。这项工程提出从2023年开始，用三年时间，在试点区域内哺育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。第七章环境整治与风貌控制规划第二十六条 环境保护与维育 （1）污染治理：大气；水；固体废弃物 （2）水土保持与涵养（裸露
11、地表） （3）植被和物种的保护（生态建设和自然物种体系哺育） （4）退耕还林项目第二十七条 居住环境整治 （1）居住条件评价 （2）环境整治内容：（生产、生活、卫生、居住等环境） 整改厨房、厕所、院坝、房前屋后绿化、垃圾污水解决等改造计划 （3）与重庆市农村康居工程的配合。以重庆市农村康居工程为切入点，以村庄整治为核心，坚持分类指导的原则，通过农村通用图集的推广使用，新建一批康居示范户；通过对“四沿”(沿交通干线、沿江、沿县域边界、沿风景名胜区)农房的整治，改建一批康居示范户。 （3）环境整治措施和补偿条例第二十八条 农村风貌控制（1）农村整体风貌意向和导控a.整体风貌定位b.控制层面（建筑形
12、式、材料、体量、色彩、立面等）（2）房屋建设图集资料提供（免费）（3）风貌控制和激励措施第八章文化事业和新型农民培养规划第二十九条 农村义务教育（适龄学生）第三十条 文艺组织和团队第三十一条 农村文明行为规定胡总书记：“八荣八耻”：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。第三十二条 新型农民培养（一般农民素质再教育，与时俱进，新时代的规定）（1） 培养目的：有文化、懂技术、会经营（
13、2） 培养内容：农业技术、实用技术、法律、道德、（3） 培养机构：专门培训机构，相关研究院所、高校等（4） 培养形式：成人教育、职业教育（5） 经费开支：以政府支持为主，结合高校和公司的辅助。第三十三条 劳动力转移规划（1） 剩余劳动力分类（年龄、学历、个人专长和意愿）（2） 培训技能（种类、培训期限）（3） 对口公司安排（由相关部门牵头）（4） 政策规划（户籍限制的改善、外出务工手续简化、鼓励性措施、农民工子女上学等基本权利维护）第九章社会事业发展规划第三十四条 人口发展策略（1）计划生育政策（2）人口增长控制措施（自然增长、机械增长）第三十五条 农村义务教育（适龄学生）（1） 义务教育经费
14、规划（“十一五”当中，农村义务教育经费保障新机制的建立是历史性的一步，农村义务教育经费将逐步全面纳入公共财政保障范围。2023年国家还要出台全国农村义务教育阶段中小学公用经费的基准定额，提高保障水平。）（2） 义务教育师资力量规划（3） 义务教育宣传第三十六条 农村信息化建设 电话、电视、宽带、互联网第三十七条 农村社保建设（1）养老保险（2）医疗保障（3）最低生活保障第三十八条 社会治安第三十九条 民主管理建设第四十条 文化体育事业第十章规划实行分期与近期建设规划第四十一条 规划实行分期（1）改善环境阶段（20232023年）（2）增长所得阶段（20232023）（3）充实提高阶段（20232023年）（4）国民自发运动阶段（2023年以后）（5）自我发展阶段（2025年以后）第四十二条 近期项目内容重点（1）基础设施建设和环境整治：（道路、教育、医疗、防灾等生命线系统）依据资金筹措状况，设计1020个具体的工程项目：房屋改造、道路硬化、改造卫生间、饮水工程、公共浴池、洗衣池、桥梁、修筑河堤、乡村公路、新村会馆等。最终，农民投票表决具体的实行项目。（2）主导产业启动计划：（农民增收）（3）农民教育计划：第四十三条
