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1、校园性别事件之危机处理与媒体公关 壹、前言当一个人在生活中面对一个变化的时刻，以及随着变化而来的未知处境，因而产生压力、焦虑，或是处在一种不稳定的心理状态，一般心理学家认为就是一种危机(crisis)。这种危机的状态来自面对问题时，昔日处理问题的方式无法处理，难以脱困，或其平日的处理机能受到限制。危机可能是事件本身，亦有可能是对此事件的认知状态，而其又常在情况急遽转变之前可供反应的时间很有限，且威胁组识或决策单位之价值、目标，或个人安全，因此处理过程复杂、多元，且具不确定性。由于学校获有社会上较多正面与专业评价，也有较高之期待，一旦发生安全问题或犯罪行为，往往会成为新闻大肆报导的焦点。因此校园
2、性侵害或性骚扰事件不论对学校教育目标之冲击，或是学校组识、行政处理能力的挑战而言都是一种危机。其迁涉学生、教师、行政人员与家长，以及相关之利害人。由于社会开放，事件易于曝光，因而媒体、民代介入，民间组识之关心等外在因素，使处理之复杂度增高，常令单纯的学校人员与原有机制穷于应付，也往往因一时的忽略而造成人员伤害、形成学校面临四面楚歌，无法挽回的局面。唯处理得当也有不少学校，因此事件而能借力使力，增强行政能力，强化组识内部之凝聚力，提升性别平等之教学质量与效果，获得更多的社会资源与能量。因此校园性侵害或性骚扰事件对学校不仅是危机，亦是提升学校组识功能与推展性别平等教育之转机与契机。一般而言，危机处
3、理可谓是一个关键性的抉择，可能转入佳境但亦可能恶化，因此常言:危机就是转机或危机就是契机。危机处理的先决条件是保护当事人，并避免扩大负面影响。校园性侵害或性骚扰事件一旦发生，学校即应进入危机处理的阶段，应把性别事件当成重要事情来处理，不能轻忽任何一个细节，也不要漏掉一点信息，认真对待相关法令。即应启动预设之机制，并以专业与法定程序处理。因此学校应有长期训练组成的团队，建制完整的防预机制，平时应加强学校人员的行政应变能力、辅导知能与性别平等意识之外，应切实充实性侵害与性骚扰处理的机制、资源与社会网络。贰、常设危机处理机制，以为校园性别事件之安全护网中、小学校校园性侵害或性骚扰事件一旦发生，学校即
4、应进入危机处理的阶段已如前述，而其校园文化受科层体制之行政伦理与业务本位的影响，性别事件处理必要之资源整合与人员之机动性常感不足，而教师之性别专业素养又仍处发展阶段。因此当性别事件发生之初，学校常无法掌握先机，衍生后续处理之问题与困难。例如:(一)、了解学校生态之专业人力难找，功能小组成立困难。(二)、相关当事人与学校的实时危机未能确实掌握，或实时介入处理，衍生问题。(三)、行政支持系统迟迟无法建立，后勤资源无法适时到位，性平会运作与功能受限制。为解决以上处理性别事件时的窘境，应考虑于性别平等教育委员会，设置常务委员驻校。必要时常务委员以学务、教务与人事等一级主管为当然，或咨询委员，或聘请相关
5、专业或有处理事件经验之校外人士担任咨询，以组织为具行政权与专业权威之团队，做为性别事件之常设统整机制。此团队可定期研讨、进修性别相关议题，增进相关知能，并培养相互默契。此机制于平时，可做为学校性别平等教育之人才培育与咨询中心，发挥性平会驻校推动性别平等教育的积极角色。一旦事件发生即行介入处理，或协助，不但可以避免事件扩大，亦可提升性别事件处理之质量。其功能说明如下:(一)、统整机制为常设，且驻校，则一经发生事件，校长即可召集开会，研商策略，并规画、整合资源。除积极筹备性平会开会事宜，且可积极处理实时性的危机，同时进行行政沟通与整合、提供校长处理时之咨询，并能做为办理申复之窗口，或过度平台。 (
6、二)、目前依性别相关法令成立之功能小组繁多，迭床架屋，致使校内人员疲于奔命，甚或有相互推诿、指责之情况。此常设统整机制除可成为性别专业与行政权之协调、沟通平台之外，亦可将学校相关之防治处理机制，例如怀孕学生事件之处理小组与性侵害或性骚扰事件之调查小组加以统整，促使处理性别事件之机制单纯化，增进行政之横向联系。(三)、常设机制易安排计划性之定期进修，因此常务委员，或一级主管易接受有系统之进修课程，可成为学校人材库与种子教师之来源。必要时这些成员即可投入调查小组，或处理小组，不但可以避免功能小组成军匆促，人才难觅之苦，亦可因成员间长期培养默契，因而提升处理、调查之质量。学校更可因此而激发内部自我提
7、升的能量，营造校园性别友善的文化。(四)、常务委员于平时亦可做为学生怀孕事件申诉信箱，或为申请、检举性别事件时之过度机制，以协助、答询相关当事人的问题。同时由于其为驻校，方便持续与系统督导，以协助学校落实性别平等教育计划，以及调查与处理建议之执行、追踪与辅导。(五)、常设统整机制仍属性别平等教育委员会，其主要功能在协助处理实时性的危机，以及性别委员会调查事实前之准备、调查过程中之后勤支持，与处理结果之持续追踪、协助与督导，因此其之设置将可提升性别平等教育委员会之运作功能。基本架构、流程与功能如下 :学务或训导处收件，并即通知校长 危机处理常设统整机制 (性平会常务委员)由校长担任召集人性别平等
8、教育委员会委员暨具性别专业一级主管、教师5-8人成立l 事件发生:1、指定专人，设立单一发言、统筹窗口与申诉信箱，并接受申复。2、研讨是否受理(由性平会决定)。3、事件评估、三个工作日由学务处交性平会处理。4、协助开会、调查相关事宜之筹备。5、建立行政分工表，整合资源、处理危机。6、办理通报与校内外沟通、协调。7、调查报告之处理建议落实、追踪l 平时:1、定期召开会议订定/修正处理计画2、统整行政资源3、提供校长谘询4、行政运作协调5、筹集经费人力6、支援业务单位7、专业人才培育8、经验传承交流依相关规定通报1、主管机关2、性侵害防治中心(24小时内)3、无管辖权7日内通知有无管辖权机关通知申
9、请，或检举案受不受理，并以书面述明理由、告知20日申复期限、单位等辅导组行政组知悉、申请、检举调查前:1、组织辅导团队拟定整体辅导计画，分别对象有学生个人、班级(学生与任课教师)及全校师生与家长，并依特质需求分工进行支持辅导、沟通事宜。2、进行责任通报，建立支援网络。调查後:3、建立个案辅导、当事人相关资料、纪录并妥适保存、管理其资料。4、必要时遴选合适之个案(受害或加害学生)管理者及证人保护措施、当事人协助。5、负责追踪辅导相关计画之拟定与执行。6、必要时提供当事人相关辅导。调查前:1、协助召开性别平等教育委员会议程、组织调查小组联络，处理通知公文、申复与校安通报。2、拟定处理作业程序之相关
10、时程及必要表件、公文处理等。3、协调弹性处理出缺勤纪录、学籍与课程等相关事项。4、整合校内外资源提供经费协助辅导人员进行必要之辅导措施。调查後:5、後续报复情事之预防与处理。6、惩处等行政程序(二个月内)、会议处理。7、必要时启动学校危机处理机制。8、防治教育检讨、计画与推动。7、资料整理、保存。依性平会计画规划或办理并接受追踪、评监平时整合政府与社会资源办理学生与教师之性别平等教育追踪辅导、通知结案视情况转介至社福或相关单位学校每年汇报教育主管机关列入学校校务评监调查报告与处理建议召开性别平等教育委员会议1、决议受不受理2、成立调查小组、遴聘小组委员或分组，订议程、经费配置，行政支援，以进行
11、实质调查。3、建立调查相关作业程序、标准并评估。4、二个月内完成调查，延长以二次为限，每次不得逾一个月。5、提调查报告与处理建议。6、惩处等行政列席。7、追踪、辅导申复 参、掌握校园性别事件处理的契机 校园性别事件处理之困难在于校园确实存在着明显的权力与阶级的关系，处理的过程中也坚实受着传统师生伦理与团体荣誉所制约，此困难问题处理之得当与否，决定衍生危机之程度。如果处理过程由于传播沟通的问题，民代介入，媒体误导等复杂社会因素渗入，则其造成的伤害，更是难以估计。校园性别事件之伤害包括当事者的安全、基本人权的剥夺，与人格的偒害，以及组识形象、信誉，团队合作与织组发展等都将受到不同程度的影响。因此在
12、处理过程中威权的恐惧、主观的避免与情绪的处理在校园性别事件调查处理时应首先要被对待。而丰富的经验与学识、坚定与正确的性别平等意识、法律素养、人本观，以及强烈与负责的使命感成为突破困境的重要关键。一、确实掌握所面对的环境与对象，营建支持网络。校园中有不同的教师角色，例如校长、兼任行政教师、暨教官与护理教师，也有不同层级或属性的校园，例如小学、国中、高中、高职或大学等。不同教师角色在学校中与学生、家长、小区等之关系，或资源掌控、所负职责，甚至学经历背景与价值、态度等都有相当大的差异性，同时不同属性学校，其问题重点、校园人际互动以及学生年龄与适用法令亦有所不同。上述差异性也构成相关人员对事件之认知、
13、态度与需求之急迫性与结果期待之不同，衍生问题不一样。因此性别事件调查处理之前，都应纳入此等因素，审慎考虑。学校文化与互动氛围影响危机处理之成败至巨。因此充份掌握校园生态与人际关系，尤其行政人员、教师、家长与学生间之相互信任程度对性别事件处理有极大的帮助。如何营造一个开放、多元而接纳的友善校园文化，与广结善缘，关系紧密的支持网络是危机处理之首要资源。二、把握第一时间的诚恳沟通危机管理一般而言可以分成三个主要阶段，即危机发生前、危机发生时，以及危机发生后。如何掌控危机发生前之情况以预防、抑制危机发生的可能，是成本最低的危机管理，因此危机机制的建立、人员训练，经验之吸取、模拟等至为重要。而在面对事件
14、已发生，则学校应以积极、诚恳的态度来处理，所谓一步错，步步错，即是因为第一时间的沟通与处理态度出现问题。因此把握第一时间让受害者得到支持，让学校所有人员获得充份正确的信息，体认同舟共济、团队合作之必要，热诚参与处理、沟通至为重要。此时危机处理机制之运作应即展开，指定专人，设立单一发言、统筹窗口，并召开相关会议建立行政分工表，并整合资源。同时应即组织辅导团队，拟定整体辅导计划，转导对象分别为，相关当事人、相关班级(包含学生与任课教师)及全校师生与家长，依其特质与需求，分工进行支持辅导，以及沟通之相关事宜，极力避免事实遭到曲解、是非制造或传播，或让有心人抄作、利用，而致危机扩大，造成更难处理的局面
15、与伤害。三、调查处理过程中应保持公平、正义原则。(一) 、坚守程序正义，对于受害人与加害人之陈述、证据应予以同等重视，且应依行政程序法与相关规定程序进行，并充份让相关当事人了解补救之机制，例如申复、济救，或可运用之资源等。(二)、以客观、公正、专业的态度对待相关当事人，并依法回避、保密、通知。依性平法第30 条第5项规定:行政程序法有关管辖、移送、回避、送达、补正等相关规定，于本法适用或准用之。1、回避l 自行回避(行政程序法32条)1、本人或其配偶、前配偶、四亲等内之血亲 或三等亲内之姻亲或曾有此关系者为事件之当事人时。2、本人或其配偶、前配偶，就该事件与当事 人有共同权利人或共同义务人之关系者。3、现为或曾为该事件当事人之代理人、辅佐 人者。4、于该事件，曾为证人、鉴定人者。l 申请回避(行政程序法第33)条1、有行政程序法32条所定之情形而不自行回避者。2、有具体事实，足认其执行职务有偏颇之虞者。l 准则15条第2项回避规定:校园性侵害或性骚扰事件当事人之辅导人员，应回避该事件之调查工作；参与校园性侵害或性骚扰事件之调查及处理人员，亦应回避对该当
