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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。银行业多措力推无障碍金融服务 多措并举力推“三化”全面提升小型采石场安全生产水平 山东省安全生产监督管理局彭兆峰 山东省山石资源比较丰富。但由于绝大多数采石场规模小、装备差、开采工艺和技术比较落后，各类事故曾一直居高不下，2021年到2021年，我省非煤矿山共发生事故230起，死亡276人，其中采石场事故81起，死亡111人，分别占事故起数和死亡人数的35.2%和40.2%。其中，采石场较大事故起数和死亡人数分别占28.6%和26.3%，成为非煤矿山安全监管的重点和难点。2021年，国家安全监管总局小型露天采石场安全生产暂行规定和非煤矿矿山安全生产许可证实施办法
2、等规章和规程颁布以来，我们在国家安全监总局的正确领导下，紧紧抓住安全生产许可证实施的有利时机，本着“提高门槛，疏堵结合，严格规范，强化监管”的工作思路，多措并举，标本兼治，充分发挥综合监管的职能，主动加强与国土、公安、工商等有关职能部门的联系和协作，齐抓共管，协同作战，着力淘汰落后的开采技术，着力把好准入门槛，着力加强宣传教育，着力推广专业爆破队伍，全力推进采石场规模化、规范化和机械化（以下简称”三化”）开采活动，取得了阶段性成效：掏底崩落、不分台阶等落后的开采方式被彻底关闭淘汰，企业主体责任和政府监管责任得到进一步强化，安全管理工作进一步规范，采石场开采规模大幅度提高。截至2021年上半年，
3、全省取得安全生产许可证的露天采石场达2769家，其中建筑石料、水泥用灰岩等采石场2275家，饰面石1材类采石场494家，建筑石料类采石场中实施中深孔爆破的已达2021家家，占89.9%，其中由专业爆破队伍实施爆破的达1973家，占97.1%；饰面石材采用轮锯、绳锯等开采技术的达318家，占64.3%，全省采石场机械化装岩达2584家，占93.3%，二次爆破采用液压冲击破碎器的有990家，占49.1%。2021年以来，我省采石场事故呈逐年下降态势，杜绝了重大事故的发生。2021年2021年全省采石场事故起数平均每年下降23.5%，死亡人数平均每年下降25.3%，2021年全省采石场杜绝了较大事故
4、的发生。主要做法是： 一、强化源头管理，提高准入门槛。一是提高开采规模。小型采石场的规模是实施“三化”的前提和基础。2021年省政府办公厅先后下发了关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见和关于开展山石资源专项整顿规范工作的意见，要求各地划定山石资源集中开采区，基本实现集约化、规模化开采。同时，要求积极推广应用先进开采方法、开采工艺和技术。2021年9月底前，饰面石材矿山利用轮锯开采等先进开采方法和技术应用率达70%以上，荒料率达50%以上；建筑石料和水泥用灰岩推广应用中深孔爆破开采技术和机械化装载设备达50%以上。按照“禁采区关停、限采区收缩、可采区内聚集”的原则，大力推进山石资源整合开发工
5、作。新建采石场生产能力必须达到2万立方/年。生产能力小于1万立方/年的已建小型采石场，都要进行资源整合，整合后仍达不到最小开采规模的，一律予以关闭。各市在省制定的最小开采规模标准的基础上，可结合实际，制定本行政区的最小开采规模标准以及控制开采的数量指标。几年来，采石场数量由2021年的5289家，减少到2021年的3360家，减少了1929家。不少市都提高了准入标准，部分市最低开采规模不得小于10万吨。二是做好矿产资源开发利用2方案的审查工作。为了规范各级安全监管部门在矿产资源开发利用方案有关安全内容的审查，我们与省国土资源厅联合下发了关于加强矿产资源开发利用方案审查工作的通知，要求各级安监部
6、门对矿产资源开发利用方案审查时，对规模、开采技术和工艺等严格把关，不具备相应条件的，向国土资源部门提出意见和建议，不办理采矿许可手续。有关配套文件的出台，为推广采石场“三化”工作打下了良好的基础。 二、严格把关，做好安全生产许可证发放工作。一是坚决淘汰落后的开采方式。落后的开采方式是采石场重大事故频发的主要原因，2021年到2021年，我省采石场曾发生过多起因扩壶爆破、掏底崩落和不分台阶开采造成的较大事故。2021年，国家安全监管总局9号令颁布实施后，我们以此为契机，结合安全生产许可证发放工作，对采用落后开采方式的，一律不颁发安全生产许可证。二是把好设计审查关口。要求所有采石场一律由建设部门认
7、定资质的设计单位编制开采方案，各级安监部门严把设计审查关。三是加强职工安全教育培训。对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员进行全面培训，认真学习金属非金属矿山安全规程和小型露天采石场安全生产暂行规定，严格考核，全部持证上岗。四是规范开采秩序。为强化矿产资源整合后的安全监管，对重新核发采矿许可证的矿山企业，一律重新办理安全生产许可证，工商、公安部门重新办理工商营业执照和爆破物品领取使用许可证，实行一个采矿许可证一个开采矿区一个安全生产许可证，防止一证多点现象，避免了假整合。 三、典型引路，充分发挥示范企业的引导作用。为认真学习先进省市的经验和做法，我们分别于2021年和2021年两次组织采
8、石场比较集中的市、3县安监部门人员和有关企业的负责人到浙江省学习中深孔爆破的经验和做法。通过学习，增强了信心，开阔了视野，拓宽了思路。我们还利用现场会等多种形式，充分发挥示范企业的带动作用，大力宣传有关地区、有关部门和有关企业推广“三化”的做法，使大家学有榜样，赶有目标。2021年6月9日至10日，我们在滨州市邹平县组织召开了全省小型采石场强化双基工作现场会，全省14个小型采石场比较集中的安监局分管局长、科（处）长以及31个县（市、区）安监局局长参加了会议。会议期间，大家现场参观了邹平县山东公路邹平石料有限公司等三家采石场，邹平县政府、沂源县政府、济南市安监局和平邑县安监局等4个单位介绍了在小
9、型采石场强化“双基”、推广“三化”，努力打造本质安全型矿山企业的经验。会议提出了用三年左右的时间基本实现采石场“三化”的目标，部署了工作任务，提出了工作措施和要求，为全省推广“三化”起到了很好的促进作用。 四、破解技术难题，大力推广专业化爆破队伍。针对单个小型采石场职工素质普遍较低、资金不足，而中深孔爆破技术要求专业性较强的实际情况，我们积极引导鼓励企业充分利用现有的中介技术力量，走中深孔打眼、集中统一爆破的路子。对于采石场比较集中的地区，大力发展技术和装备市场，组织有关专业技术人员或依靠中介服务机构承担矿山爆破的设计、培训、指导、施工等技术服务工作，发挥专业爆破队伍的技术、设备优势，鼓励企业
10、采用承包、租赁等方式与中介机构签订合作协议，促进企业和中介机构互惠互利，共同发展。实施专业爆破队伍作业的路子，实现了爆破技术专业化，要求爆破公司对现场爆破效果负责，既保障了生产安全，又弥补了企业技术力量不足的缺陷，取得了较好的经济和社会效益。我们还把承担凿岩爆破的4专业队伍纳入实施安全生产许可的范围，实施规范管理。为了减少二次爆破带来的飞石、震动和事故，我们还引导企业推广液压冲击破碎器，截至今年上半年，全省推广该项技术的采石场达990家。 五、出台激励政策，扎实开展采石场安全标准化活动。开展安全标准化工作，是企业实现本质安全，建立长效机制的重要途径。安全标准化就是以更高的标准，更严的要求，使采
11、矿、掘进、机电、运输等主要生产系统和各个生产岗位、生产环节的安全工作，符合法律、法规、规章和规程等规定，使矿山企业始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和健康的需要。国家总局非煤矿山安全标准化考评标准及办法出台后，我们精心选择试点，总结经验，推广典型，为全面开展好这一活动创造良好的条件。为鼓励采石场积极开展安全标准化活动，山东省安监局、山东省劳动和社会保障厅、山东省总工会联合下发了关于推动企业开展安全标准化工作的通知，对达标企业从以下几个方面给予优惠政策：一是在安全生产许可证有效期内未发生安全生产死亡事故的，安全生产许可证到期后，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，可不再审查，安全
12、生产许可证延期三年。二是将安全标准化工作纳入安全生产考核评优体系，对参加安全标准化评级考核的企业及其负责人，优先推荐和评选为“安全生产先进单位”和“安全生产先进个人”。三是通过安全标准化考核的企业连续三年未发生安全生产死亡事故的，由劳动保障部门按照统筹地区制定的工伤保险费率浮动办法，在基准费率基础上下浮。四是省总工会将企业开展安全标准化工作情况作为评选“山东省富民兴鲁劳动奖状”和“山东省富民兴鲁劳动奖章”的重要条件。以上政策的出台，大大提高了采石场企业开采安全标准化活动的积极性。截5至2021年底，全省实现安全标准化的采石场已达1922家。 六、强化执法监察，深入开展专项整治。为贯彻落实国家总
13、局2021年宁波工作会议精神，进一步推广中深孔爆破技术，切实做好非煤矿山安全生产“落实年”、“攻坚年”工作，2021年4月至6月，集中开展了“露天采石场百日零死亡事故”活动，重点做好“一整顿，五整改，两推广”工作。“一整顿”即对采用扩壶爆破、掏底崩落和不分台阶等落后开采方式的，进行停产整顿。“五整改”即对饰面石材开采的台阶参数以及挖掘机、起重机、凿岩机等机械作业不符合金属非金属矿山安全规程规定的；饰面石材之外其他采石场的生产台阶高度和非工作台阶最终边坡角和最小工作平台宽度不符合规程规定的；爆破作用要求的最大装药量、安全距离、避炮设施等不符合设计要求的；露天凹陷开采没有配备有害气体检测仪器并采取
14、防止中毒窒息事故措施的；排土场作业不符合规程规定的，限期整改。“两推广”，一是指在饰面石材矿山推广应用轮锯开采等先进开采方法和技术，要求实现轮锯开采的不少于70%，规范对饰面石材矿山的安全监管工作。二是指在建筑石料和水泥用灰岩等其他采石场推广中深孔爆破技术和机械化装岩工艺。为促进活动扎实开展，要求各地充分利用监察机构的力量，对重点地区重点企业开展不间断的执法监察活动，加大处罚力度。活动期间，各地共组织执法监察活动5387次，检查企业4875家，下达整改指令2241份，罚款424.8万元。活动期间，全省采石场没有发生一起死亡事故，也创出采石场安全生产的最长时段。 几年来，我们在推广小型露天采石场“三化”方面进行了一些探索，取得了初步成效。但我省采石场量大面广，监管任务比较繁重，全面实现采石6场的“三化”开采任重道远，与国家安监总局的要求，与有关法规和规程的规定，与先进省市相比还存在一定差距，我们将认真学习借鉴先进单位的经验和做法，认真研究推广“三化”工作中遇到的新情况、新问题，不断创新工作思路，采取新的举措，努力开创我省采石场安全监管工作的新局面。 第 1 页 共 1 页
