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1、行政管理学第一章 概述。行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理的特点 1 行政管理的主体是政府行政机关 2 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政管理学的学科性质 1 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科 2 行政管理学是管理学的一个重要组成部分 3 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学。行政管理学的研究对象： 其一是政府行政机关对社会公共事务的管理，其二是政府行政机关对其内部事务的管理。行政管理学的研究范围 ：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权力；行政职能；行政
2、管理机构；行政管理事务；行政管理行为；行政管理过程；行政管理方法；行政管理规范；行政绩效评估；行政发展。行政管理学的产生的必然性：1从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。2 从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果，同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于行政实践发展的需要。西方行政管理学的发展 ：1 19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展2 20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展 3 20世纪80年代以来的行政管理学及其发展。研究和学习行政管理学的具体方法 1 规范方法 2 经验方
3、法 3 案例方法 4 比较方法。研究和学习行政管理学的意义：1 研究和学习行政管理学的理论意义 2 研究和学习行政管理学的实践意义 1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。 3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第二章 行政环境。行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生与发展直接或间接影响的各
4、种事物与情势的总和。行政环境这一概念包括的内涵：1 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2 行政环境通过边界与行政系统相区分3 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政体统的存在、运行与发展产生影响 4 行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。行政环境的基本属性 1 复杂性 2 相关性与综合性 3 层次性 4 动态性 。自然行政环境：是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。人造行政环境：就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。宏观行政环境：是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的
5、集合。微观行政环境：特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和。行政环境的类型 1 自然行政环境与人造行政环境 2 宏观、中观与微观行政环境 3国际环境与国内环境 。经济环境：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。经济力量：即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。.社会经济结构：是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合。经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心
6、的各种具体经济制度与行为规范的总和。经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1 经济力量及其对行政管理的影响（1）一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段（2）另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，他还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。 2 社会经济结构及其对行政管理的影响 （1）首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，既生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题，（2）其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个
7、社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择，（3）最后，社会经济结构还包括有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。 3 经济体制及其对行政管理体统的管理 （1）一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的，（2）另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。4 科技发展水平及其对行政管理系统的影响 （1）首先。行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度文化保障，也离不开高效技术系统的支持，（2）其次，科
8、学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。（3）最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生总要影响，产生想适应的以分权化为取向的变革。我国现行经济环境对行政管理的影响：一、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征，第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低，第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平稳。二、公有
9、制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。三、受限市场模式及其对行政管理的影响，其一是价格双轨制，既大部分商品实行市场定价，但是少量关系国计民生的所谓基本物资，基本能源及产品仍实行国家定价，其二是全国市场的分割性。政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 一 、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 二、政党制度及其对行政管理的影响 其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据，其二，是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时
10、的把行政体统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证，其三，或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。三、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的媒介，第二，社会团体不仅扩大了行政体统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 一、中国共产党领导下的多党合作制及其行政管理的影响，二、人民代表大会制度及其对行政管理的影响，三、迅猛成长的社会团体组
11、织及其对行政管理的影响。文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 一、行政价值文化及其对行政管理的影响，二、行政功能文化及其对刑侦管理的影响，三、行政运行文化及其对行政管理的影响，四、行政公共关系文化及其对行政管理的影响。我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响 一、管制型行政总体价值观向服务型行政总价值观的转变及其对行政管理的影响，二、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响，三、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。四、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。第三章 行政权
12、力。行政权力：它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。行政权力的基本特征 1 行政权利的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织， 2 行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织，3 行政权力的目的是实现国家意志，4 行政权力的重要基础是国家强制力。传统行政权力缺乏法治的主要表现 第一，缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围，第二，上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定，第三，没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则，第四，行政人员缺乏专门技术训练，对
13、人员的任用不是根据其实实际能力，第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。现代官僚制度的特征 第一，通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工，第二，存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责，第三，职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开，第四，行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训，第五，官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力，第六，官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则的知识表现为一种特殊的学问。行政权力的具体来源 1 强制力 2 诱导力 3 组织制度 4 信息 5 个
14、人因素。行政权力的特性 一、公共性 第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织，第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域，第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。二、执行性 三、有限性 1 行政权力作用范围是有限的 2 行政权力行使的方式是有限的 3 行政权力是受监督和制约的 。公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上：首先，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益， 没完。行政权力：是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系
15、所产生的一种职责和任务。行政权力与行政责任之间的关系表现在： 一、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任的一种公共责任，二、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，三、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：1 政治性分权 2 行政性分权 3 行政权转让。西方发达国家地方分权化的主要原因 ：1 地方分权是为了提高行政效率 2 地方分权是为了适应现代经济的发展 3 地方分权是为了适应政治民主化的需要。 新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变 ：一、改革开放之前中央政府
16、与地方政府权力关系的演变 1 中央政府与地方政府经济管理权力关系 2 中央与地方政府非经济管理权力关系 二、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变 1 中央政府与地方政府经济管理权力关系 2 中央政府与地方政府非经济管理权力关系。改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括 ：一、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围，二、实现中央与地方利益分配的合理化，三、实行地方分权和基层自治，四、健全和完善对地方权力的监督。第四章 行政职能行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需要，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能的特点：1 执行性 2 整体性 3 多样性 4 动态性行政职能的意义：1
