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1、镇江市危险化学品企业安全生产主体责任编制指南（试行）镇江市安全生产监督管理局 编制编制说明安全生产责任制是危险化学品企业安全生产的必要保证。根据安全生产法、危险化学品安全管理条例、江苏省安全生产条例等法律法规，国家安监总局下发了国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知（安监总办201527号）、省安监局下发了关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见（苏安201619号）和落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案(苏安201620号)等。为落实国家及江苏省的相关要求，镇江市安全生产委员会办公室先后出台了企业安全生产主体责任落实年活动实施方案（镇安发20167号）、2
2、017年深化企业安全生产主体责任落实工作实施方案（镇安办发201715号）等，对企业落实安全生产主体责任做了明确的要求和部署。为了使危险化学品企业能准确把握各自安全生产职责，使企业在落实安全生产主体责任上有明确的方向，镇江市安监局委托华东安全科学研究院编制了危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）供辖区内各危险化学品企业结合企业自身的实际，完善和落实安全生产责任制，制定企业安全生产主体责任清单。危险化学品企业安全生产主体责任清单编制指南（试行）亦可作为本市各级政府职能部门对本区域内危险化学品企业安全生产责任制的制定和落实的监督检查作为重要参考，为政府加强监管增加明确的着力点。目 录第
3、一章 总则1.1为了进一步落实2017年深化企业安全生产主体责任落实工作实施方案，为危险化学品企业落实安全生产主体责任提供指导，特编制本指南。1.2本指南适用于危险化学品生产企业。领取危险化学品使用许可证的危险化学品使用企业可参照本指南执行。1.3企业可根据企业实际情况编制企业安全生产责任制和责任制清单，内容包括但不限于本指南。第二章 法律法规依据2.1 中华人民共和国安全生产法（主席令第13号，2014）；2.2 关于推进安全生产领域改革发展的意见（中央全面深化改革领导小组第二十八次会议）；2.3 中华人民共和国职业病防治法（主席令第52号，2017）；2.4 中华人民共和国特种设备安全法（
4、主席令第4号，2014）；2.5 危险化学品安全管理条例（国务院令第591号，2013）；2.6 易制毒化学品管理条例（国务院令第445号，2005）；2.7 特种设备安全监察条例（国务院令第549号，2009）；2.8 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号，2007）；2.9 工伤保险条例（国务院令第586号，2010）；2.10 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安监总局令第41号，2011）；2.11 危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安监总局第45号，2012）；2.12 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号，2007）；2.13 生
5、产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令第21号，2009）；2.14 特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安监总局令第30号，2010）；2.15 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安监总局令第36号，2010）；2.16 企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（2012）16号）；2.17 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安监总局令第40号，2011）；2.18 危险化学品安全使用许可证实施办法（国家安监总局令第57号，2012）；2.19 生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第88号，2015）；2.20 建设项目职业病防护设施“三同时”监督管
6、理办法（国家安监总局令第90号，2017）；2.21 江苏省安全生产条例（2016年.10.1）；2.22 江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则（苏安监规20171号）；2.23 江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则（苏安监2012153）；2.24 省政府办公厅关于在我省重点行业领域施行安全总监制度的通知（苏政办发201581号文）。第三章 术语和定义本指南使用的术语和相关定义3.1企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。3.2危险化学品生产企业危险化学品生产企业是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事
7、生产最终产品或者中间产品列入危险化学品目录的企业。3.3重点监管的危险化学品重点监管的危险化学品是指列入重点监管的危险化学品名录（2013年完整版）的74种危险化学品。3.4重点监管的危险化工工艺企业生产工艺涉及首批重点监管的危险化工工艺目录（安监总管三2009116号）和国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总管三20133号）中规定的工艺。3.5危险化学品重大危险源 危险化学品重大危险源是指按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括
8、场所和设施）。3.6特殊作业特殊作业指化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2013）和相关规定的作业，包括动火作业、进入受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、检维修作业。3.7主要负责人生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。3.8特种作业根据特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。第四章 企业安全生产主体责任制清
9、单编制程序4.1企业安全生产主体责任清单编制程序成立编制小组收集相关法律、法规细化分解安全职责明确职责落实要点完成清单编制4.2对标检查手册编制要求1.按公司现有的管理模块列出具体落实主体责任的要点；2.对照法律、法规以及公司的管理制度明确要点检查频次、责任部门（责任人）等；3.企业安全生产主体责任对标检查手册编制格式要求见附录。第五章 主要内容本章对危险化学品企业安全生产主体责任进行分解，主要包括危险化学品企业的组织机构、管理制度与操作规程、生产设施与工艺安全、风险与隐患管理、危险化学品管理、作业安全、重大危险源管控、事故与应急管理等方面的安全生产职责。5.1 组织机构方面的职责5.1.1机
10、构人员的配备与职责1.危险物品的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员不足三十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员；（二）从业人员三十人以上不足一百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员一百人以上不足三百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员三百人以上的，设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。2.生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。3.危险物品的生产
11、单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。4.危险化学品生产经营单位推行安全总监制度。安全总监应当具有工程师以上专业技术职称或者取得注册安全工程师资格，熟悉安全生产法律、法规、标准和规范。安全总监负责综合协调管理本单位的安全生产工作。5.企业涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。6.生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。7.企业应建立和不断完善安全生产责任体系。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主
12、要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责并与相应的职务、岗位匹配。8.企业要成立化工过程安全管理工作领导机构，由主要负责人负责，组织开展本企业化工过程安全管理工作。9.生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。10.各级管理人员要遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章指挥，不违章作业，不强令从业人员冒险作业，对本岗位安全生产负责，发现直接危及人身安全的紧急情况时，要立即组织处理或者人员疏散。11.企业要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生
13、产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。要切实加强企业夜间和节假日值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。12.企业应对安全生产情况进行绩效考核。要设置绩效考核指标，绩效考核指标要包含人身伤害、泄漏、着火和爆炸事故等情况，以及内部检查的结果、外部检查的结果和安全生产基础工作情况、安全生产各项制度的执行情况等。要建立员工安全生产行为准则，对员工的安全生产表现进行考核。13.企业要把化工过程安全管理纳入绩效考核。要组成由生产负责人或技术负责人负责，工艺、设备、电气、仪表、
14、公用工程、安全、人力资源和绩效考核等方面的人员参加的考核小组，定期评估本企业化工过程安全管理的功效，分析查找薄弱环节，及时采取措施，限期整改，并核查整改情况，持续改进。要编制功效评估和整改结果评估报告，并建立评估工作记录。14.企业要全面贯彻落实企业安全生产标准化基本规范（(GB/T 33000-2016)）、危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008），积极开展安全生产标准化工作。要通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。15.企业要按照企业安全文化建设导则（AQ/T9004-2008）要求，充分考虑企业自身安全生产的特点和内、外
15、部的文化特征，积极开展和加强安全文化建设，提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性，逐渐消除“三违”现象。主要负责人是企业安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者。5.1.2人员职责一、主要负责人安全生产职责1、生产经营单位的主要负责人应当履行中华人民共和国安全生产法、江苏省安全生产条例规定的安全生产职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故；（八）每季度至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题；（九）每年至少组织并参与一次事故应急救援演练；（十）发生事
