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1、1 总则1.1 编制目的 做好宜宾市城市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度的减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可连续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、四川省防汛抗旱应急预案、宜宾市防洪规划国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的城市防洪应急预案编制大纲等法律、法规文献进行编写。1.3 合用范围金沙江、岷江外洪水的应急处置。突发性暴雨产生的城市内涝的应急处置。1.4 工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结
2、合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持局部服从大局、分工合作、各司其职，坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城市概况2.1 自然地理宜宾市地处四川盆地南部边沿丘陵区，城区位于金沙江、岷江汇合处，受两江夹击，三面环水，经常遭受洪水威胁,洪水灾害较为频繁。城市分为南岸、江北、市中区三大片区。市中区地势起伏很小，平坦低洼。整个城区地面平均高程在海拔280.00米（黄海以下同）左右，最高285.00米，最低277.00米。宜宾市中心大什字街道地面高程为283.60米，（此高程相称于50年一遇洪水位的高程）。宜宾市属亚热带湿润季风气候，冬季霜雪少，夏
3、热雨集中，秋雨绵绵湿度大，云多风小日照少。据气象资料记录，数年平均年降水量为1200毫米左右，实测年最大降雨量1625毫米（1954年），最大一日降雨量191.8毫米（1974年），汛期降水量占全年总降水量百分之八十以上。2.2 社会经济宜宾市城市区幅员面积33.0平方公里，人口46.0万人，非农业人口28.4万人。2023年国内生产总值162.34亿元。宜宾市工业生产种类齐全，重要有化工、电子、机械、电力、建材、造纸、化纤、酒类等。特大型公司有宜宾五粮液集团有限责任公司、宜宾丝丽雅集团公司、宜宾纸业股份有限公司、天源化工集团有限公司、宜宾发电总厂。重要交通干线有川云公路、内宜高速公路、宜水高
4、速公路、内昆铁路、宜珙铁路及岷江公路大桥、岷江铁路大桥、金沙江铁路大桥、金沙江小南门公路大桥、戎州大桥、中坝大桥和即将建成的菜圆沱长江大桥，有建立在岷江岸边的菜坝军民两用机场等重要交通和军事设施。2.3 洪涝风险分析2.3.1 洪水重要特性宜宾市地处金沙江、岷江汇合口处，控制流域面积63.6万平方公里，导致洪灾最严重的两江洪水组合。其洪涝灾害重要由金沙江、岷江洪水导致。金沙江发源于青藏高原可可西里山和唐古拉山之间的西南侧，全长2920公里，出口处控制流域面积50万平方公里，流域形状为狭长形，河源丰沛，洪水具有汇流时间长，洪量大，洪水过程为馒头状，洪峰连续时间一般为3-6小时，一般较大洪水过程历
5、时10-25天。岷江发源于岷山南麓的郎架山，向南流经松潘、汶川、都江堰、彭山、眉山、乐山、宜宾注入长江，河长735公里，出口处控制流域面积13.6万平方公里。流域形状为扇状，流域内雨量充沛，导致洪水的重要有青衣江暴雨、麓头山暴雨、马边河暴雨，岷江洪水具有汇流历时短、洪量集中、峰高、量大的特点，一次洪水过程涨落快，一般较大洪水涨差为0.5m/t，洪峰连续时间多在3小时以内，一次洪水过程一般3-5天，多呈单峰或复式峰型。由于宜宾城区地处两江洪水组合地带，洪水的不利组合给宜宾市带来巨大的洪灾损失，据历史洪灾资料记录，岷江洪水占83%，金沙江洪水占50%，两江洪水组合灾害占33%，即导致洪灾次数最多的
6、是岷江洪水，导致灾害最重的是两江洪水组合。2.3.2 历史大洪水概况据宜宾市水灾史料记载及调查，从公元1882年至1998年的12023间，宜宾市城区遭受的大洪水有7次，即1882、1905、1917、1936、1949、1966、1991年，其中1905、1966、1991年为特大洪水，1966年、1991年洪水为两江洪水组合，导致建国以来宜宾市经济损失最大的洪水。其洪水情况及洪灾记录如下表宜宾市历史洪灾情况登记表灾年份（年）洪水位（M）相应流量（M3/S）洪水频率（P%）洪 灾 情 况经济损失（亿元）1955280.52476005全市17个乡均不同限度受害，沿江两岸损失较大，三区菜胜乡5
7、个村511户中受灾219户，占43%，淹田土1033.28亩，占总田土面积68.48%，粮食减产5成，共损失粮食570062斤折合人民币69.25万元。1966283.44594001.25受灾城市人口19995人，被淹居民委员会22个，被淹房屋5402间，其中倒塌房屋1146间，被淹仓库62个，损失各类物资5546吨，总的经济损失按现价估算为3亿元。41991281.41506003.3城区27个居委会，28条街道遭洪水危害，被淹房屋9347间，倒塌房屋289间，受灾工商公司151个，被淹仓库111个，城乡路段塌方，滑坡，裂缝，隧洞垮塌堵塞等，损失110多处，损坏路面45公里，受灾城市人口1
8、4032人，在抗洪抢险中死亡2人，重伤43人，轻伤178人，总的经济损失2.4亿元。2.4122.3.3 金沙江、岷江、长江重要控制站点及洪水传播时间布置 金沙江 巧家水文站 21小时 屏山水文站宜宾水位站 岷 江 五通桥水文站 6小时 高场水文站 长 江 宜宾站1小时 李庄站1.5小时南溪1.5小时江安各控制不同洪水频率水位相应流量登记表河 名站名洪 水 频 率P=1%P=2%P=5%P=10%P=20%P=50%HQHQHQHQHQHQ金沙江屏山304.8031600303.1029200300.8025900299.1023300297.2020400294.2016100岷江高场292
9、.8040300291.6037000289.8532400288.6028900287.1025000284.8519100长江宜宾283.9962200282.5855500280.6948100279.1843300277.5138500274.9131600长江李庄277.1061800275.8756600274.2649600272.9144200271.5338800269.42313002.4 洪涝防御体系2.4.1 工程防洪体系 按照2023年5月长江水利委员会长江勘测规划设计院编制完毕的宜宾市防洪规划报告中，对宜宾市城市防洪设防标准按50年一遇洪水。规划兴建堤防总长17.1
10、km，分别为城西金沙江中坝防洪堤，水东门防洪堤5790m；菜坝区岷江飞机坝防洪堤6150m；柏溪镇金沙江防洪堤5160m。几年来在市政府的努力下，进行宜宾市城西中坝防洪堤和菜坝防洪堤的建设，目前已完毕建设工程量的80%以上，剩下柏溪镇防洪堤工程5.16公里正积极做好建设前期准备工作，待时机成熟时进行工程建设。宜宾城区防洪标准实际只能抗御2023一遇的洪水。2.4.2 非工程防洪体系宜宾市的防洪工作由于在防洪工程的建设上未形成保护圈，因此，宜宾市目前城市防洪事实上还得依靠非工程措施防洪的结合，才干做好城市保护工作。市委、市政府历来重视防洪非工程措施方面的工作，一方面建立健全防汛组织机构，贯彻防汛
11、领导负责制、防汛指挥部成员单位责任制、防汛工作人员岗位责任制，使防汛工作达成统一指挥，团结协作，各负其责；二是编制完毕有宜宾市防汛应急总体预案、宜宾市城市防洪应急预案，使防汛工作步入规范化、科学化、法制化轨道；三是加强河道管理工作，严格河道范围内建设项目的审批管理，加大执法力度，保证江河行洪畅通；四是组建了防汛通讯网，建立有与水文、气象部门相连接的计算机网络，基本上保证水、雨情信息的及时传递和防汛通讯畅通。2.5 重点防护对象2.5.1 市中心、旧城区、南岸区、江北区2.5.2 菜坝飞机场2.5.3 沿江分布的公司（宜宾纸厂、天原化工厂、丝丽雅集团、五粮液集团等大型公司）2.5.4 连接城市各
12、片区的公路桥、铁路桥、高等级市区公路等重要交通设施。3 组织体系与职责宜宾市人民政府设立市防汛指挥机构，下设办事机构防汛办公室，负责城市防汛突发事件应对工作，有关单位根据需要设立临时防汛抢险机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。3.1 宜宾市防汛指挥部3.1.1 宜宾市人民政府设立宜宾市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其办事机构宜宾市人民政府防汛抗旱指挥部办公室挂靠市水利局。3.1.2 市防汛指挥部组织机构 市防指由宜宾市人民政府分管市长任指挥长，军分区领导、市政府分管副秘书长、水利局长任副指挥长，市规划建设局、市发改委、经委、民政局、财政局、公安局、
13、交通局、农业局、卫生局、广播电视局、气象局、电信公司、国土资源局、宜宾民航、救灾办、水利局等16个单位负责人和市武警支队为指挥部成员。3.1.3 市防指职责 市防指负责指导、组织全市防汛抢险工作，组织制定全市防汛应急预案，做好洪水管理，灾后处置及各方面的协调工作。3.1.4 市防指成员单位职责宜宾军分区：根据汛情需要，组织部队担负抗洪抢险，营救群众，转移运送物资，稳定秩序及执行重大防洪任务。市规划建设局：负责城市内涝防治工作，指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。市发改委：负责安排城市防洪建设项目，协调有关单位贯彻防汛抢险物资。市经委：组织铁路、电信、移动、联通、网通、铁通和电力公司参与防
14、汛抢险工作。保障防汛抢险、排涝、救灾的通讯畅通和电力供应，组织实行重大灾情情况下药品、药品器械的紧急调度和药品储备工作。市民政局：负责生活救灾，组织开展生产自救，安排救济粮款并监督检查使用情况，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。市财政局：组织安排实行救灾经费及预算，及时下拔并监督使用。市公安局：负责维护防汛抢险秩序和治安工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移，做好防汛的治安保卫工作。市国土资源局：负责山体滑坡、地质灾害的应急抢险。市交通局：负责公路、水路交通设施及工路，工程、装备的防洪安全，协同相关部门做好紧急抢险和撤离人员工作及时组织调度抢险车辆、船舶。市农业局：负责农业生产的灾后生产恢复。市卫
15、生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作，灾害发生后，及时向市防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，防止和控制疫病的发生和流行。市广播电视局：负责组织广播电视防汛宣传和向市民通报重大汛情、水情工作。市救灾办：负责协调防汛抢险、救灾工作，及时准确地掌握灾情，制定抗灾、救灾措施，协调安排救灾资金和物资，负责汛期灾情对外发布。气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和降雨量等气象信息。市电信公司：负责电信设施防洪安全，优先传递防汛通讯信息，保证防洪抢险通讯信息畅通，根据汛情需要，协调调度应急通信设施。宜宾民航：负责所辖机场及设施的防洪安全，优先运送防汛抢险物资、设备。武警支队：根据汛情需要，担负抗洪抢险，营救群众、转移运送物资，稳定
