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1、乐山市金口河区乡镇级片区（大瓦山高山农旅片区）应急体系专项规划（20212035年） 二二三年二月目录一、总则6（一）地位作用6（二）规划依据6（三）规划原则7（四）规划期限8二、规划背景8（一）片区现状8（二）面临形势10三、规划目标14（一）近期目标14（二）远期目标17四、主要任务和重点工程17（一）应急管理体制机制方面17（二）安全生产风险防控方面19（三）自然灾害防治方面21（四）应急能力建设方面23（五）先进技术应用方面27（六）应急管理共建共治共享方面28五、保障措施30（一）加强组织领导30（二）加强资金保障30（三）加强人才培养31（四）加强监督管理31规划附表及附图.32
2、1 为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续深化大瓦山高山农旅片区应急管理改革发展，全力推进片区应急管理体系完善，切实保障片区内人民群众生命和财产安全，根据四川省委省政府、乐山市委市政府、乐山市金口河区委区政府以及相关文件要求，编制乐山市金口河区乡镇级片区（大瓦山高山农旅片区）应急体系专项规划（20212035年）（以下简称规划）。一、总则（一）地位作用编制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实乐山市金口河区委区政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾
3、害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。（二）规划依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发的通知（川自然资发202143号）四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223号）四川省应急管理厅山洪、地质灾害应急处置项目实施意见（试行）乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要乐山市金口河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲乐山市“十四五”应急体系规划
4、（乐府发202213 号）乐山市金口河区国土空间总体规划乐山市金口河区突发公共事件总体应急预案（三）规划原则注重现状，规划引领。规划要考虑当前片区的实际情况，弥补现有短板、发挥已有优势，使规划既具有可操作行，又能发挥带动引领作用，坚持量力而行、尽力而为，确保规划能用管用好用。因地制宜，资源整合。立足于乡镇行政区划和村级建制调整、镇村驻地房屋空余等现状，在国土空间规划的框架内，盘活用好剩余闲置资产。结合不同乡镇、部门在应急方面需求，把有限的资源用好，最大限度让项目发挥最大效用。加强联系，开拓创新。利用新技术手段，加大宣传培训和科普力度，积极发挥乡镇、村（社区）领导干部带头作用，把提高社会公众自救
5、互救能力摆在更加突出位置，构建共建共治共享新时代。（四）规划期限本规划基期年为2020年，期限为2021-2035年，近期至2025年。二、规划背景（一）片区现状片区基本情况。大瓦山高山农旅片区由永胜乡、金河镇组成，共有11个行政村、1个社区，户籍人口1.53万人，常住人口0.93万人，面积298.15平方公里，中心镇为永胜乡。片区功能定位为重点发展山地旅游、道地中药材、高山蔬菜、高山茶叶等产业，建设“两山”理念实践创新基地。片区内以金河镇三角石工业园区为基础，打造“中国绿色硅谷”上游产业配套基地，预计工业硅企业年生产工业硅25万吨，产值60亿。药蔬茶产业基础雄厚，有全市唯一道地高山中药材产业
6、园区，万亩川牛膝、万亩红豆杉基地，道地中药材2.9万亩、林下乌天麻基地10万平方米以上、以黄柏为主的“三黄”现代农业产业基地1万亩、高山有机蔬菜0.35万亩、枇杷花椒0.1万亩、高山云雾茶0.15万亩。片区内有“世界最具魔力的天然公园四川大瓦山国家级湿地公园”“血肉筑成的抗战公路一乐西公路”、国防战备库遗迹等文旅资源。安全生产情况。该片区现有学校2所，医疗卫生机构3个，文化场所15所，旅游景区3处（不含乡村旅游点）；危险化学品经营企业2家，地下矿山3座，尾矿库1座，露天矿山2座，冶炼企业2家。片区2个乡镇均成立了安全生产委员会、应急管理委员会、道路交通委员会，设立了安全生产、地灾防治、森林防灭
7、火、防汛抗旱等专项工作应急指挥部负责突发事件应急指挥工作，组建基层应急管理机构社会治理办公室（挂应急管理和安全生产委员会办公室）。自然灾害情况。大瓦山高山农旅片区地处四川盆地与川西高原过渡地带，紧邻龙门山、鲜水河、安宁河三大地震断裂带。区域地质构造复杂，河谷深切，岩体破碎，断层、褶皱发育，断裂活动多。片区内有“金口河断裂”，并受周边“洪雅总岗山柳江”、“峨眉山金阳”等断裂影响，断裂、褶皱虽较为发育，但规模不大，属中强地震区（5级左右），根据中国地震动参数区划图（GB183062015），金口河区地震基本烈度为7度。该片区所属的金口河区自2008年以来已连续多年被列为四川省的地震重点危险区和监视
8、防御区。片区内有顺水河、野牛河两条主干河流以及鱼池、大天池、小天池等高山湖泊，山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害频发。截至2022年，经调查统计入库后有山洪灾害危险区22处、地质灾害隐患点20处，其中滑坡15处、崩塌（危岩）3处、泥石流2处。片区内金河镇的同心村、民心村、铜河村、吉星村、五一村，永胜乡的瓦山村、民主村以及国有林区为森林火灾高风险区；金河镇的新坪村、曙光村，永胜乡的桅杆村、顺河村为一般森林防火区。自1978年建区以来未发生过较大规模以上森林火灾。（二）面临形势企业安全方面。企业信息化系统长期未升级更新，需要进一步落实安全监管制度，强化源头管控，加强安全风险监控预警现代化建设，建立健
9、全监测预警响应机制，推广视频识别、物联网等先进技术应用。交通运输方面。片区公路运输企业及营运车辆多，道路陡坡急弯较多，配套安全设施不足，部分乡村公路缺少安全防护栏、广角镜及标志标牌等安全装置，狭窄道路中缺乏汇车位置，部分道路未硬化。山体滑坡和塌方导致的道路阻断时有发生，片区内有60%的乡镇不通三级及以上公路，有10%的30户以上自然村未通硬化路，83.7%的路面宽度小于4.5米，制约了本片区应急疏散及救援能力，需加强道路交通安全基础设施建设。城乡消防方面。金河镇道路宽度有限，消防隐患多。现有消防力量不足，人员少、装备缺，难以满足片区消防安全需要。永胜乡下属除民主村有1个消火栓和1个消防水池外，
10、瓦山村、桅杆村、顺河村均无消防设施，应适当增加场镇的消火栓，乡（镇）、村两级设立微型消防站并配强消防装备，提升消防救援能力。旅游安全方面。“十四五”期间，片区内继续加大发展农旅产业力度，农家民宿发展迅速，但相关民宿应急设施缺乏，人员应急意识及技能水平偏低。大瓦山高山农旅片区内有大瓦山国家湿地公园，鹿儿坪工区、二道坪工区、板厂坪工区三大高山林地，地理位置偏远、地势险峻，缺乏满足山地救援需求的应急队伍。自然灾害方面。该片区总的形势是自然灾害风险增大。随着全球气候变化，极端天气候事件增多增强趋势明显，多灾并发日益突出，山洪、干旱、地灾的风险进一步加剧，自然灾害形成机理、发生规律、时空特征、损失程度和
11、影响深度广度出现新特点和新变化，林区发生较大规模森林火灾可能性逐年上升。片区内水系丰富，且以高山流水为主，水情季节变化明显。自动雨量站点和自动水位站点数量少，数据采集系统性不足且无完整独立气象数据库，山洪灾害预警员足、报警器数量不足，山洪灾害防范能力弱。需加强自动监测预警设备建设，加大业务培训。片区无人工水库，仅有高粱池、大天池、小天池、鱼池等高山湖泊，蓄水设施设备不足。片区地质灾害隐患点位多，受威胁群众多且分布分散，地震地灾监测预警能力差，地质灾害监测员基本为村民兼任，专业水平不够，仅有宏观地震监测员9名，乡镇防震减灾助理员2名，村（社区）地震安全员12名，自动监测预警0套，地震观测台1个，
12、需要实施隐患点工程治理和排危除险工程，建设自动监测预警，加强对地质灾害监测员业务培训。片区内金河镇为重点林区镇，片区内没有森林防火预警系统，林火识别、自动报警等设施设备缺乏，防火预警主要依靠人工瞭望、日常巡护以及当地群众举报，效率低下，发现森林火灾的及时性和准确性有待提高。防灭火水池不足，森林消防蓄水池覆盖率10%，已无法满足未来的扑火需求。绝大部分的国有林区由于地势偏远、交通不便、地广人稀，林火监测覆盖率只有50%，火场应急通信（语音、视频通信）覆盖率仅为35%，市、县级信息指挥中心及镇（片区站）级信息指挥中心互联互通率为0。重点林区道路里程短，部分道路宽度窄、路况差，通行能力弱，发生火情后
13、难以做到快速处置。一旦发生森林火灾，救援压力较大，容易造成较大经济损失。需要加强森林防火道路建设，增设防灭火水池，在金河镇新建消防站，板厂坪工区增设通讯基站。在林区管护上，加强北斗系统、无人机动态监控等新技术的应用。应急能力方面。该片区应急管理工作和能力建设任务较重，难度较大，应急管理体制机制有待完善。片区乡镇应急保障制度、培训制度、预警预报制度等还未健全完善，没有形成系统化的应急管理体制机制，应急指挥能力差。需要完善区、乡（镇）、村（社区）的三级应急管理框架，健全完善信息报送等工作机制。应急救援力量薄弱，片区没有能够满足山地救援、矿山救援、水上救援需求的救援队伍。需要提升“一主两辅”队伍都装
14、备水平和技术能力，组建一支经验丰富、技术过硬、专业实力强，满足矿山救援、森林扑火、消防救援、水上救援、山地救援等需求的综合救援队伍。应急信息化水平低，乡镇应急指挥可用装备缺乏，科技信息化手段在监测预警、指挥决策、救援实战中的运用占比较低。需要在片区和中心乡镇新扩建应急指挥阵地，增置应急指挥装备。应急避难场地（所）数量少、规模小、设施差、设备缺、标准低。乡镇、村（社区）应急资金保障不足，应急物资品种不齐、数量不足，储存条件不理想。需开展应急避难场所规范化建设，应急物资仓库建设，配足备齐各类应急物资，创新物资储备方式，完善物资管理调配制度。社会共治共享方面。片区尚未建立社会共治示范区及文化宣传广场，宣传手段基本为发放应知应会手册或传单，缺乏现代信息技术手段应用。片区家庭配备灾害防灾和自救装备比例极低，群众防灾减灾意识、安全意识不强，掌握自救呼救能力程度低。三、规划目标（一）近期目标到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效体制机制更加健全完善，风险防控、基层基础、应急救援、综台保障、社会协同能力显著提升，片区安全整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，重特大生产安全事故得到有效遏制，各类灾害事故得到及时妥善应对处置，人民生命财产安全得到有力保障，为深入实施
