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1、2023年镇安全管理篇 书目 城镇化进程中施工现场消防平安管理 1 引言 中国的城镇化、市场化进程快速加快,各种超大规模城市综合体、大规模的工业建筑、地下建筑大量涌现,特殊是超高层建筑、地下大型建筑增多，各地在建工程量急剧上升，建设工程施工现场的火灾数量也呈增多趋势。其中，影响较大的案例：一是2023年2月9日，北京市朝阳区东三环中心电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地火灾;二是2023年11月15日，上海静安区老师公寓火灾。这两起火灾，损失惨重，人员伤亡巨大，引起了相关部门的高度重视，国家也出台了在建工程消防平安管理规定。当前,高层、超高层、大体量建筑工地比比皆是,往往这些工地的施工期都
2、很长，如何以有效的措施手段来规范建筑工地消防平安管理,消退建筑工地火灾隐患,遏止火灾发生,对保障施工平安具有重大意义。 2 建设工程施工工地火灾隐患分析 建设工程存在的火灾隐患及火灾危急性是由其自身的特点确定的。笔者结合施工工地监督检查状况及施工工地火灾缘由调查，将火灾隐患点总结为以下四条。 2.1 临时板房搭建不合理、不规范 一般大型的建设工程施工周期长，且施工用地惊慌。施工方要在工地搭建临时的办公、住宿、厨房、食堂、库房用房等。这部分设施因为只是临时运用，在建设工程竣工后都要拆除，施工方为了节约成本，临时板房搭建不能达到相应的标准，施工方往往就会哪里便利、哪里有空地就在哪里建，往往偷工减料
3、，建得过于简易。其结果就是建设布局不合理、没有设置防火间距，疏散楼梯不够，不能将不同的功能分开。更有甚者在施工区域内搭建办公用房，或仓库存储可燃物等，更谈不上达到规定的防火间距和耐火等级标准。一旦发生火灾，火势极易扩散，顷刻就会火烧连营，引发重大平安事故。 2.2 流淌人员多，消防平安意识淡薄 施工工地上，一般除了工程承包方派驻的项目经理、工程管理者及部分技术人员是固定的项目工作人员外，其余工人都是临时聘用的农夫工，他们基本是在城市的各个工地打工，在一个工地待的时间都不会太长，通常干完就走，流淌性特殊大，且基本未进行过任何平安培训，管理上也有相当大的难度。无论是工程承包方，还是施工工人，其消防
4、平安意识都比较淡薄，承包方缺乏统一的岗前消防平安培训，工人素养参差不齐，卧床吸烟、随意扔烟头、乱接电线等，相关部门也缺乏对施工现场消防平安学问的宣扬普及措施，这些都是火灾诱发的内在因素。 2.3 施工现场动火作业、用电违章状况普遍 施工作业过程中违反电气安装和平安操作规定的现象较为普遍，在建筑工程施工过程中,电焊作业相当频繁,但由于大多数电工没有接受过正规的培训,有的虽然经过培训,但施工中缺乏严格管理,违章作业现象仍相当普遍,一旦施工操作人员违反平安操作规定,就有引发火灾的可能。上海环球金融中心火灾事故、上海静安区老师公寓火灾都是电焊作业引起的。 2.4 施工现场可燃物多，管理不规范 施工工地
5、现场临时搭建的建筑中所运用的材料多为彩钢板(聚氨酯泡沫的夹芯板材)，同时施工中的各种装饰材料也属于易燃材料,这些易燃材料只要遇到明火,极易引发火灾。如竹模板及架料，木材、油漆，焊接或气割用的氢气、乙炔等，这些材料均未分隔放置，堆放杂乱，且这些材料往往缺乏有效的专人看护、定点管理。这样的状况导致一旦出现险情，极易扩散成灾，难以限制。 3 消退施工工地火灾隐患对策 3.1 进行有效的平安培训 平安培训应当是施工工地最重要的工作之一，目前在施工现场的施工人员多是临时雇佣的农夫工,这些人员没有相应的消防防火平安意识，火盲众多。同时还具有较大的流淌性,所以对这部分人员应在上岗前进行必要的消防平安培训。消
6、防部门应当担当起必要的监督管理职责，督促施工承包方组织施工工人开展岗前的消防平安学问培训，也可以利用工地的民工夜校边施工边培训，严格保证培训效果，不能通过考核的工人一律不得上岗。施工方也应提高责随意识，平常做好平安演练预案，定期对全部作业人员,特殊是电工进行消防平安演练。 3.2 完善临时的消防设施 施工现场的临时消防设施要符合规范要求，应依据建设工程施工现场消防平安技术的规定严格根据标准建立相应的设施。一是要有临时消防水源，配齐灭火器材，保证火灾发生第一时间能快速启用，缓解火势;二是临时搭建的板房有明确的功能分区，易燃、可燃物区分安置，生活区、作业区、仓库之间保持足够的平安距离，或布置相应的
7、防火加强措施;三是要务必保证形成环形消防车道，即留诞生命通道。当火情难以限制时，消防车能畅通无阻进入火灾地带，达到高效扑灭火势，抢救人民生命财产平安的目的。 3.3 多管齐下，多部门联合监管 落实政府部门监管和服务职能，由政府牵头，建设主管部门和安监、质监、工商、公安等相关部门协同，建立多部门联动机制，齐抓共管。 建设主管部门可以发挥行业主管优势，将施工企业的消防平安工作纳入资质管理和招投标管理中，对因消防平安责任制不落实或落实不到位而发生重大火灾事故的施工单位，赐予录入企业不良信息、降低资质等级和停止招投标等强制惩处措施的处理，以此推动和督促施工单位真正树立消防平安责任主体意识。公安消防机构
8、可以发挥专业优势，做好消防平安服务，加强宣扬教化，广泛开展培训，组织实地演练，加大对施工工地的监督检查力度，对达不到平安标准要求的施工单位，责令限期整改。 3.4 施工单位健全消防平安管理机制 施工单位应建立健全消防平安管理制度，依据相关法律、法规的规定，施工现场消防平安由承包单位全面负责。根据“谁施工,谁负责”的原则落实施工各方的消防平安职责，开展统一协调、管理现场的消防平安工作。同时,承包单位应明确施工现场消防平安负责人，将责任层层分解，落实到人，一旦发生平安事故，将肃穆追究第一责任人及相关责任人员的法律责任。 论乡镇煤矿平安管理工作存在的问题及对策 贵州省乡镇煤矿经过1998年以来的“关
9、井压产”和多次整改，平安生产设备投入明显增加，大多数煤矿已形成了正规的壁式采煤方法，煤矿生产规模和平安生产技术水平有了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会招考或向国有大矿聘请录用了一批专业技术管理人员，充溢了煤炭平安生产队伍，煤矿平安生产管理水平不同程度的得到提高。但是，根据煤矿平安规程和国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)颁发的煤矿平安生产基本条件(二十条)要求还有肯定差距，乡镇煤矿平安生产形势依旧非常严峻。通过对全省乡镇煤矿平安生产管理工作的调查分析，提出存在的问题和相应解决的方法及对策。 1 乡镇煤矿平安管理工作存在的问题 11 机构不健全人员配备不足 全省除六盘水、
10、毕节2个地区(州、市)有独立的煤炭管理局外，其它6个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇)大多数均无特地的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有平安监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为事业编制人员，煤炭管理人员一般13人。 12 专业技术管理人员缺乏 地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽有专业技术管理人员和近年安排来，的大、中专毕业生，仅有书本学问，没有煤矿平安生产技术
11、管理阅历。因此，专业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿平安生产管理工作的最大隐患，也是管理严不起来和平安事故隐患整改落实不到位的主要缘由。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政惊慌，工资待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿平安技术管理人员担心心、缺乏主动性，缺乏创新热忱，不能主动地发觉问题和解决问题，煤矿平安检查责任心不强，有的平安检查人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿平安检查工作存在死角。 13 对如何搞好煤矿平安生产管理工作心中多数 全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不是专业技术人员，可
12、以说他们也想把煤矿平安生产管理工作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把煤矿平安生产管理工作搞好，没有长期准备和远期目标，对如何搞好煤矿平安生产管理工作心中多数。有的煤炭管理部门的领导对煤矿的平安生产管理工作重视不够，管理混乱，流于形式，对煤矿平安生产管理工作的重要性和紧迫性缺乏足够的相识，平安生产管理工作责随意识从上至下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。 14领导调动频繁 1998年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危急性大，工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输、有害气体
13、等灾难的危害，新领导又不是专业技术人员，难以胜任煤矿平安管理工作。对乡镇煤矿平安生产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的问题仍旧相当突出。 15 煤矿平安检查和平安隐患整改落实不到位 有的煤炭管理部门未根据目标责任书要求对煤矿检查到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立平安隐患检查和平安隐患整改跟踪落实档案。没有根据国家平安生产监督管理局(国家煤矿平安监察局)颁发的煤矿平安生产基本条件要求找差距，抓整改。煤矿平安意识淡薄，存在着“侥幸的心理”等。 2 对策及建议 21 从人的因素上歼灭平安隐患 从全省乡镇煤矿发
14、生的平安事故和存在的平安隐患来看，可以说都是平安生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明白确定煤矿平安生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的平安生产，首先要从人的平安因素上歼灭平安隐患。依据全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门平安技术管理人员较少和无平安技术管理人员的实际，建议各级煤炭管理部门配备1名主管煤矿开采技术和平安技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采技术和平安技术管理工作，对目前全部不是平安技术管理的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿平安执法证书者方可从事煤矿平安技术管理工作。因此，只有消退人的平安隐患，才能消退煤矿平安事故隐患，才能有效地遏制煤矿重特大事故的
15、发生。 22 建立健全煤炭管理机构 建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。依据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和平安生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和平安生产管理工作，并完善平安生产责任制和规章制度，层层分解，到处落实和把关，变领导负责为全员负责，变领导关切为大家关切，真正的形成一级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点产煤乡(镇)配备一名主管煤矿平安生 产技术管理的总工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿平安生产技术管理工作，煤矿平安生产才有保障。 23 聘用合格的领导干部 作为煤炭平安生产管事部门的总工程师或主要分管领导是各级煤矿平安生产技术管理的指挥者，必需具备丰富的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重要技术问题的实力，以及采矿工程专业相关科学技术专业基础学问的技能，有丰富的煤矿平安生产管理阅历。在煤矿平安生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或提出重要价值的建议和看法。熟识国家煤炭平安生产管理的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策
