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1、 四川大学网络教育学院本科生(业余)毕业论文（设计）题 目 乡镇政府财政管理研究 以平邑县为例 办学学院 公共管理学院 学习中心 大理大学 专 业 行政管理 年 级 2014（秋） 指导教师 徐 婷 学生姓名 余永柱 学 号 DJ1142X6008 2016年8月23日乡镇政府财政管理研究以平邑县为例专业：行政管理学生：余永柱 指导教师：徐婷摘要：乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位，特别是在当前新乡镇建设和扶贫攻坚中过程中都应发挥其积极作用。纵观我国乡镇行政管理体制几十年来的变化，不难看出乡镇政府行政管理体制存在财政收支不平衡、行政管理效率低下、机构设置重叠、
2、工作人员素质低下等一系列问题。本文以平邑县为例，通过文献研究、比较分析，对我国乡镇政府行政管理体制现状进行了详细的分析，重点提出了我国乡镇政府行政管理中财政管理的问题，即：乡镇政府财政管理独立性弱、“双重负责”导致的乡镇政府财政管理结果不公正、双重领导下的效率缺失、政府部门内审外审没有足够的区分，以及乡镇政府财政管理的透明度因现有体制受损。并且指出了我国乡镇政府行政管理中财政管理问题的成因，如：乡镇政府财政管理制度理论尚不成熟、相关法律法规不健全、对乡镇政府财政管理制度的监督力度不够、缺乏专项方面的专业人才。最后从从政府和国家的角度和从财政管理人才培养和学术的角度，对我国乡镇政府财政管理体制提
3、出了相应的建议。关键词：乡镇政府；行政管理体制；财务管理目录一、我国乡镇政府行政管理体制现状4（一）乡镇政府的机构设置现状4（二）乡镇政府人事制度现状4（三）乡镇政府职能现状5二、平邑县政府财政管理现状5（一）平邑县财政管理基本情况分析5（二）平邑县乡镇居民收入情况分析6三、平邑县政府财政管理的问题8（一）乡镇政府财政管理独立性弱8（二）“双重负责”导致的财政管理结果不公正8（三）双重领导下的效率缺失9（四）政府部门内审外审没有足够的区分9（五）财政管理的透明度因现有体制受损9四、平邑县政府财政管理问题的成因9（一）财政管理制度理论尚不成熟9（二）相关法律法规不健全10（三）财政管理制度的监督
4、力度不够10（四）缺乏专项方面的专业人才10五、完善平邑县政府财政管理体制的建议11（一）从政府和国家的角度来看111.完善现有财政管理体制112.提高财政管理的透明度，接受舆论监督113.优化上级财政管理机关考核体系11（二）从财政管理人才培养和学术的角度来看121.加强并完善财政管理制度的学术研究122.建立健全的财政管理制度法律体系123.加强对平邑县政府财政管理制度的重视程度124.大力培养财政管理制度专业人才，提高人员素质12总结14参考文献15一、我国乡镇政府行政管理体制现状（一）乡镇政府的机构设置现状由于各地实行乡镇政府机构改的时间、力度和方案不同，我国现阶段镇政府机构设置主要有
5、以下两种情况：某些乡镇政府沿用了以前的站、所、办公室的设置，部门设置比较细比较多。行政编制和事业编制的部门总数量通常在个以上，其中部门最少的个，最多的个。这些部门通常包括党政办、财政所、经管站、农业办、计生办、招商办等等。这些部门还不包括设在乡镇但不由乡镇直接管理的单位，如派出所、工商所、税务所之类。另一些乡镇政府对职能相近的部门进行了大规模的合并调整。行政部门统称为“办公室”，如党政综合办公室、经济发展办公室、小城镇建设办公室等。事业编制部门成为“中心”或“站”“所”，如农业服务中心、农经统计服务站等。（二）乡镇政府人事制度现状乡镇机构改革上世纪年代就开始了，从统计数据来看，成效是有的。但从
6、实际效果来看，并无实质性进展。目前，人事管理的一大弊端是机构重叠，人浮于事。据调查，某省某县的一个科室，总共五位成员，现在都是科长、副科长，人们戏称“五官科”，意即全科的人都是“官”，一个“兵”也没有。当然，象这样的“无兵”科室可能是极个别的，但“官”多“兵”少的单位却并非罕见。如某市一个部共有十五个人，正副部长、处长和处级虚职干部就占个，只剩下一名一般工作人员和一名工勤人员。人们无法想象这样的“五官科”或“多官科”的“官”们怎样分工，也无法想象科里的日常事务工作该由什么人去干。“官”多，画圈的人就多，扯皮的事也就多，这已经被无数事实所证明。“精兵简政”既是我们党的一贯主张，又是当前机构改革和
7、领导体制改革的目的之一。精“兵”首先要精“官”，“官”不精则“兵”不减，而且，即使减了“兵”，也做不到“政”不繁，仍然提高不了工作效率。公共服务能力具有较强的公共服务能力无钱办事，服务能力下降村级财政收入乡村提留和乡村统筹等中央财政转移支付党群干群关系比较紧张，利益冲突较明显党群干群矛盾有所缓和与村民的关联程度联系紧密，利害关系明显干部不找村民，村民不找干部与乡镇的关联程度关系密切，利益得失相系乡镇的控制能力大大减弱党的政治动员能力村民政治参与比较主动村民普遍政治冷漠对辖区的控制能力控制能力较强控制能力弱化自身的弱小与财政问题频发极大的影响了乡镇政府的公共服务建设。因此，面对上级政府所下达的如
8、学校建设、道路修绪等公共建设时，乡镇政府的财政资金缺口就显露无疑，同时又为了完成规定的硬性指标，某些地方乡镇政府进行乱收费、频繁筹资等违规行政行为，这不仅影响了政府形象，而且也给人民群众生活造成了负担。（三）乡镇政府职能现状乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单位，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进行管理，是政府的首要职能。乡镇政府发展经济职能。发展财政管理是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路。但是，乡镇政府参与经济应由强迫衣民种这种那的“直接型”转向提供各种“软服务”的“间接型”。普及义务教育，计划生育，积极发展乡镇卫生事业，繁荣乡镇文化，建立乡镇社会保
9、障制度，加强社会公德建设，加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚等，组织好乡镇公共产品的供应，要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩，实现向公共服务型政府的转变。二、平邑县政府财政管理现状（一）平邑县财政管理基本情况分析平邑县农业经济总量规模较大，但农业对国民经济的贡献率下降。从平邑县的生产总值来看，平邑县第一产业产值从1991年的521.85亿元增长到2014年的4798.36亿元，呈现稳定增长趋势。但是，从绝对量上来看，1991年到2014年平邑县第一产业虽然稳定增长，但第一产业增加值远落后于第二和第三产业的发展速度。1991年，第一产业产值为521.85亿元，第二产业、第三产
10、业产值分别为745.90亿元、542.79亿元，到2014年第一产业产值为4798.36亿元，而第二、三产业产值已经分别高达28788.11亿元、25840.12亿元，分别为第一产业的5.99倍、5.38倍,。第一产业已经远落后于其他两个产业的发展。从相对量上来看，平邑县第一产业产值占比由1991年的28%到2014年的8%，呈现下降的趋势。同时，第二产业产值从41%上升到48%，第三产业产值由29%上升到了43%。第一产业产值对平邑县国民经济的贡献程度在不断下降，说明平邑县财政管理与其他产业经济存在严重的不一致，财政管理发展缓慢，已经成为平邑县经济健康持续发展的一个短板。（二）平邑县乡镇居民
11、收入情况分析改革开放后，家庭联产承包责任制的实行，乡镇企业迅速兴起，农业投入不断加大，使平邑县财政管理迅速发展，农民收入大幅度增加。平邑县乡镇居民人均收入从1991年的764元/人增长到2014年的11809元/人，增加15倍。从数据走势来看，平邑乡镇居民纯收入的增长趋势呈现出明显的阶段性特征。1991年到1994年，由于政府政策的倾向以及财政管理发展方式的转变，平邑县农民人均收入明显进入高速增长阶段。1996-2003年，农民人均收入增速减缓，但农民收入并未出现下降情况。2004年以后，由于政府政策的倾向、财政管理发展方式的转变以及农民创收形式的增加，平邑县农民人均收入总体增速平稳，略有波动
12、，但总体保持持续快速增长趋势，农业和财政管理的发展势头良好。因此，随着平邑财政管理的持续发展，乡镇金融服务在财政管理发展的作用会越来越重要，平邑县乡镇地区必然需要更多高质量的金融服务来满足不断发展的财政管理活动的需要。乡镇居民收入主要由家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四部分构成。根据图2-1，图2-2的数据，总体来看，家庭经营收入基本维持在50%以上，表明平邑县农民的绝大部分收入依然是来自于农业。但家庭经营收入在人均收入中的比例呈现逐年下降趋势，主要是因为农民收入在农业方面难以有所大的突破，农民为增加自己的收入，必然寻找其他增收途径，其中最普遍的途径就是外出务工（包括非企业组织
13、劳动、本乡地域内劳动和常住人口外出从业劳动），因此，工资性收入在人均收入中所占的比例中年递增，与家庭经营收入共同构成农民收入的主要部分。而财产性收入与转移性收入在下列数据中并无明显变化，因此对乡镇居民收入的影响并不大。图2-1 1991-2014年平邑县人均纯收入组成变化情况（数据来源：平邑统计年鉴）图2-2 1991-2014年平邑县人均收入构成比例变化情况（数据来源：平邑统计年鉴）随着国家和政府不断加强对“三农”问题的重视，实施大量倾向性政策，农业、财政管理条件大为改观。从整体趋势来看，平邑县乡镇居民和城镇居民的收入都在持续快速的增长，但由于历史条件、产业经济特点以及经济发展重点等原因，财
14、政管理发展水平却一直远低于同期城镇经济发展水平，城乡居民人均收入差距比基本维持在3以内且不断拉大。从相对差距来看，1991年乡镇人均年收入为764元，同期城镇人均年收入为1678.6元，约为乡镇人均年收入的2.2倍；到2014年乡镇人均收入为11809元，而同期城镇人均收入增长到29221.9元，约为乡镇人均年收入的2.47倍。财政管理生活水平远远落后于城镇经济生活水平，且差距不断拉大，“二元经济”结构特征愈加明显 （见图2-3）。因此，平邑县仍需加强关注财政管理的发展问题，进一步提高乡镇居民生活水平。图2-3 1991-2014年平邑县人均纯收入对比（数据来源：平邑统计年鉴）三、平邑县政府财
15、政管理的问题（一）乡镇政府财政管理独立性弱由于乡镇政府财政管理部门隶属于本级政府，其经费来源由本级财政来解决，人员由本级政府管理，干部任免由本级政府决定，因此从制度上就决定了乡镇政府财政管理机关的独立性不够，地方乡镇政府财政管理机关实际上成了本级政府“内审部门”，而又由于地方乡镇政府财政管理机关与中央政府天各一方，在地方政府与中央政府利益不一致、有冲突时，乡镇政府财政管理部门非常容易受到地方政府的影响而偏向于地方政府利益，又缺乏有力的外部监督，从而导致乡镇政府财政管理结果不公正。乡镇政府财政管理有时缺乏一些独立性，特别在地方，一个问题涉及政府或者市长、县长，弄不好就不了了之。其对外作出的乡镇政府财政管理结果和报告也显然是无法公平公正公开的。（二）“双重负责”导致的财政管理结果不公正各级乡镇政府财政管理机关在依法
