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1、推进环境四化管理建设之我见着力构建监测管理长效机制专题 高小红 环境监测管理就是要不断提高为环境管理服务的水平，确保监测信息的及进性、针对性、适用性、正确性和科学性。随着科学技术的进步和人们生活水平的提高，人们的参与意识、法律意识、环保意识、自我保护意识日益增强,对环境管理的“科学化、规范化、制度化、经常化”等要求必将越来越高。从而使环境管理越来越依赖于环境监测。因此,必须强化环境监测机构正规化、标准化建设和管理，不断加强环境监测队伍的建设，监测管理必须着眼长远,构建长效机制,推进环境管理“四化”建设。在此社会背景下,提出“学推四化、创新管理、构建长效机制”建设，我认为是十分必要和及时的。而作
2、为基层第一线环境监测工作人员,关于环境管理四化建设中的构建监测管理长效机制问题，我有一些浅见，在此谈谈自己的看法。 一、提高认识，构建长效监测管理机制首先我们应当意识到的是,环境监测管理是使用定性和定量的科学方法,深入研究环境监测活动的规律,并以环境监测质量效率为中心，对环境监测整个系统进行全面地规划、组织、协调、控制和监督。所以在强化管理、构建机制、提升素质、促进行为公正的工作中,尤其要提高对构建长效管理机制重要性的认识，注重加强制度和机制建设，建立一套环境监测管理的长效机制,推动监测工作的全面发展。构建长效监测管理机制对环境保护部门职责确实落实的意义不可小觑。 1、构建长效监测管理机制是加
3、强监测站建设的现实需要。环境监测站的基本职能，是为环境管理提供决策依据，为社会提供有关环境的公证数据。监测站建立管理体系的最终目的是建立一套科学合理的管理机制,提高产品和服务的质量，进而提高自己在社会上的竞争力,取得最好的社会和经济效益,保证监测站的持续发展和提高。所以,明确我们监测人员各个岗位的实际职能是头等重要的任务。首先要理顺管理体制，选配管理人员,进行职能分配,然后才能对各级管理人员明确其职责。监测工作有一套规范的业务程序,即h，何事、何人、何时、何处、何故、如何控制；并规定如何进行控制和记录,即5m1e对人员、设备、材料、方法(技术)、资金和环境等进行控制和活动。合理设置好各个岗位、
4、完善工作职责，是监测业务工作的起点，没有明确的岗位职责,就无法制定实际可操作的业务流程,当然更好地为环境管理服务也就无从谈起。 2、构建长效监测管理机制是加强制度建设的必然结果。制度本身就是规范，就是一把明确的标尺。制度的建立，有利于对监测站的各项工作、各个岗位的职责、权限、义务、程序等,作出质和量的规定，使人一目了然。加强监测队伍建设，规范监测行为，必须加强制度建设。制度的一个重要特点,就是具有强制作用。制度一经通过实施，对监测的工作人员都产生强制性、约束力。无论何时何地，只要工作人员违反制度规定，就会受到批评和处罚，情节严重的，还会受到纪律和法律的制裁。制度是机制的前提,机制使制度健康有序
5、地运行和发展,是落实制度的保证。制度与机制相互作用,相互联系。因此,推进监测制度建设,必须把机制建设摆在重要位置。 3、构建长效监测管理机制是提高监测质量效率的根本保证。“质量与效率”是监测站的工作主题，如果没有质量会使环境管理造成错误决策,同样,如果没有效率则会使环境管理决策变成“马后炮”。环境监测对象庞杂,因素多变，监测过程环节众多，岗位交错。从布点采样到综合评价直到监督管理的每一个阶段,从采样分析到数据处理的每一个环节，都对环境监测工作质量具有重要影响。再如，要提高监测效率,达到及时、准确、针对性强地为环境管理服务的目的，就要建立优化布点的理论和方法，简易高效的分析测试理论和方法等等。只
6、有切实加强各阶段,各环节的全过程控制与监督,从完善监测站的管理体制、机制上解决问题,并且不断地加以创新和改进。制度对确保监测质量，提高监测效率的作用是不可忽视和低估的。健全完善的制度规定，可以保障和促进监测质量、监测效率的提高,反之亦然。我们不能期望阶段性解决所有问题,而要着眼长远,把抓好阶段性与经常性管理工作有机结合起来，把教育、管理、监督有机结合起来,积极探索建立确保监测质量和提高监测效率的长效机制。 二、巩固成果，完善长效监测管理机制明确了一定要建立长效监测管理机制后，我们应当开始关注如何来构建以及完善这一机制。不难想见,构建长效管理机制是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。按照
7、实验室资质认定要求完成计量认证的监测站，应通过经常性的质量监督、内部审核、管理评审和验证实验等手段，保证管理体系持续有效和不断完善。联系监测工作实际,当前需要重点完善五个方面的机制。联系自己平时监测工作所遇的实际问题，我认为针对我市环保部门的具体情况,当前需要着力完善以下五个方面的机制。 、完善责任机制，明确职责。搞好队伍建设从总体上讲,是环保的大局，是全站的共同职责。将汇编成书的质量手册、程序文件和作业指导书发放相关人员手中，学习理解和贯彻。把岗位职责、具体考核指标及任务，用制度确定下来,使每个部门有制度,每个岗位有职责,每个监测人员有责任。它包括三个方面：一是领导负责制。站长对监测站工作负
8、总责;分管站长对分管部门的工作负连带责任；二是科室责任制。每个科室都具体制定和明确责任、要求。三是监测人员个人责任制。制定岗位职责、业务考核指标等，对监测人员个人都有要求，纳入考核评比内容，谁完不成、谁受罚。三位一体的责任机制,使监测人员、领导和科室及每个岗位职责分明，联系密切。这种相互影响、休戚与共的责任机制,将使队伍的整体意识增强,团队精神更浓。 2、完善激励机制,增强动力。队伍建设的激励机制是通过制度措施和奖励手段,调动监测人员工作积极性和创造性，激发和鼓励监测人员投身于环保事业的驱动性机制。它包括五个方面：一是目标激励。统一思想行动，为确定的奋斗目标而努力拼搏，是一种强大的感召力和原动
9、力。将长期目标与短期目标结合起来,分解下去，自加压力，层层激励。二是荣誉激励。对在各项监测工作中做出优异成绩的科室和个人,给予表彰和奖励。使各种荣誉相互联系,互为依据，以形成荣誉来之不易、大家倍感珍惜的浓厚氛围。三是物质激励。对获得各种荣誉的科室和个人,都辅之以物质奖励。对被评为先进集体的科室，其正、副职和监测人员分档次给予一次性的物质奖励；对在各种竞赛活动中争得荣誉的集体和个人,都给予物质奖励。四是工作评价激励。就是要坚持实绩第一的工作评价原则,把工作的实绩作为提拔、任用和奖励监测人员的基本依据。凡年度考评为优秀,符合晋职晋级条件的,直接予以晋升；凡考评为最后两名者,取消其目标责任奖。五是领
10、导的人格激励。要求站领导处处以身作则,时时率先垂范。坚持立党为公、执政为民、行事为站,环保事业第 一、监测人员利益第一的原则,想在前、干在前,吃苦在前、享受在后。以突出的实绩和人格的力量，赢得监测人员的信赖。精神激励与物质激励相结合，目标激励与人格激励相结合,充分体现激励机制的动力作用，为环境管理机制注入活力。 3、完善保障机制,夯基固本。它包括三个方面。一是思想保障，解决队伍建设的政治方向问题。就是通过经常性的思想教育,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立完善思想政治工作责任制,为推动监测工作全面发展奠定坚实的思想基础。二是组织保障。就是明确监督制度落实的部门,授权其负责制
11、度的组织实施,形成全站上下,各职能科室齐抓共管的组织保障体系。三是物质保障。就是为监测工作提供必须的现代化物质条件和精神支持，不断满足监测人员的物质文化需要和健康水平。 4、完善用人机制,培养人才。坚持“竞争上岗,双向选择”,努力使优秀人才茁壮成长,脱颖而出,同时避免干部使用上随意性。一是建立竞争机制,搭建监测人员脱颖而出平台。二是建立双向选择竞争上岗机制，实行优胜劣汰，合理配置人才资源,充分发挥监测人员的聪明才智。三是实行技术人员定额制度,通过考试、竞岗,并结合德、能、绩、勤、廉等情况综合考评，择优聘任，提高监测质量和效率。四是建立岗位职责,实行人事分类管理。将监测工作人员划分为管理人员、技
12、术人员、工勤人员三类序列，并根据不同岗位，分别制定职责、目标任务和考核评比标准，分类管理和目标考核，有效调动监测人员工作积极性。 5、完善信息机制，拓宽视野。监测工作要向综合化、网络化、自动化转变，提高为管理服务的效能；及时、准确地传递信息，促进工作上台阶是一项十分重要的工作。包括四个方面：一是上下相通的信息传递。凡是上级有关通报，及时组织工作人员学习。学习经验，继续努力；吸取教训,引以为戒。二是内外相连的信息交换。要注重省内外有关兄弟站的信息交换，启迪思维，开阔视野。三是相互走访交流。采取请进来、走出去的方式相互学习。应分别组织监测站的中层干部、先进个人到先进监测站学习考察,增进监测站之间的
13、了解和互动。四是横向信息渠道的沟通。注意与相关部门领导机关和所属有关部门的联系，报送监测站工作信息,通过领导机关采用和转发，为领导决策提供依据,为经济发展作出贡献。 三、坚持标准,落实长效监测管理机制再好的管理机制如果无法落实则会流于形式,只是空话一句。因此落实是长效监测管理机制能否取得实效的关键环节。抓落实，实际上是对我们思想和工作作风的一个检验。我们一定要充分认识落实长效监测管理机制的重要性，确保制度能够落到实处。我想我们可以从以下三方面入手，保证所建立机制的真正落实。 、坚持真抓实干，确保管理体系贯彻执行。把管理体系贯彻好、执行好是建立长效监测管理机制的关键。要进一步健全分局党组统一领导
14、、各部门切实履行职责的管理工作领导体制。建立抓落实的责任机制，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究的具体内容，形成层层有目标、人人有责任、级级有任务的良好格局。抓好机制的建立和落实，监测站领导既要身体力行，模范执行，更要带头落实。尤其要强化监督措施,保证工作质量。要奖罚分明，以工作论成败,凭实干论高低，按业绩论奖惩,努力形成求真务实、狠抓落实的风气。坚持定量考核与定性考核相结合，定期考核与经常考核相结合，组织评价与群众评议相结合，把督查和考核纳入制度化、规范化轨道。以确保制度能够落到实处,运转有效，长期坚持。 2、努力与时俱进，积极推进机制创新。创新是时代发展的客观要求，也是推进监测工作
15、的不竭动力。建立监测站管理长效机制的过程，实质上是一个围绕落实“公正与效率”工作主题，进行不断探索、大胆实践、开拓创新的过程。随着市场经济的发展,新产品的不断涌现和产品标准及测试方法的更新,各站必须根据需要制定和实施技术发展规划,计划包括仪器设备更新和添置、环境条件改善、人员培训提高,以满足新技术、新方法、新项目所要达到的目标，提高监测水平。 、加强理论研究,不断提高管理水平。科学的理论是行动的先导，发展的实践又为理论的创新提供源泉。在认真总结经验的基础上，探索和掌握新形势下监测站管理体系的运作规律，建立健全科学的管理机制。要研究如何进一步完善以监测工作为中心的监测程序管理制度和机制,确保监测
16、工作高效运行;完善以监测人员管理为中心的监测队伍管理制度和机制,提高监测人员的政治素质和业务素质；完成监测站标准化建设，为监测工作提供物质保障;完善以系统管理、控制管理和信息管理机制，实现监测管理的科学化、规范化、制度化、经常化。保证各业务部门各司其职，各尽其责,互相协调,互相监督。不断提高监测管理的水平，真正把理论研究贯穿于建立长效监测管理机制的全过程。结合自己最近几年来在处理环境监测工作时所面临的点点滴滴的问题,我认为罗局长提出的“四化”建设是十分切合我市环境工作的具体现实的。因此我相信,只要能够落实“四化”,具体地说就是，从提高全市环保部门的认识、完善机制的具体构建以及运用具体可行的措施将其落到实处,努力建立一套合理的环境监测管理机制，就可以真正做到罗局长对我们监测工作所要求的“科学化、规范化、制度化、经常化”,真正做到响应上级提出的“学推四化、创新管理、构建长效机制”的口号,为环
