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1、深入开展平原绿化 全力打造生态依安关于黑龙江省依安县造林绿化工作的调查颜玉冬 2008年以来，依安县按照省委提出的“三年绿化龙江大地”战略部署，明确思路，真抓实干，探索出平原绿化的有效途径，取得了造林绿化的突出成效。四年来，上级共下达造林任务10万亩，实际完成12.8万亩，森林覆盖率提高了2个百分点。连续4年获得省市先进单位、全国三北防护林体系建设突出贡献单位、全国绿化模范县等称号。 一、跳出单打抓联动，形成全社会造林合力 县委、县政府鲜明地提出了“全力建设生态依安，争当三年绿化龙江大地排头兵”的战略要求，全面打破就造林而造林、仅行业抓造林的局限，构建起党政牵头、部门配合、社会协同、群众参与的
2、上下联动、齐抓共管的造林工作格局。一是强化组织领导。实施“三级书记”工程，县党政主要领导亲自担任专题推进组长，把植树造林作为衡量干部践行科学发展能力、检验执行力的重要标尺。重新审视造林绿化工作取向，结合“三北防护林”基本造满封严的实际，提出了“巩固完善防护林，大力发展经济林，积极提倡保障林”的三元结构；着眼打造生态依安的战略要求，确定了建设“生态大屏障、大通道、大园林”的三大目标。并按照这一思路，层层分解任务指标，逐级明确造林绿化工作责任。二是强化部门落实。充分发挥林业部门主力军作用的同时，引导县直各部门围绕自身职责，合力推进植树造林。县主管领导牵头，在各部门抽调业务骨干组成专门班子，先后编制
3、了依安县三年造林绿化总体规划和新农村绿化、绿色通道建设等7个子规划。财政、农业、水利、交通、国土、农业综合开发等部门充分发挥职能作用，积极配合，确保了工作高效推进。三是强化群众参与。突出群众在植树造林中的主体作用，通过开展义务植树等声势浩大的宣传活动，在全县上下营造全民大造林的浓厚氛围。尤其利用县森林植物园建设契机，动员全民全社会参战，公仆林、青年林、园丁林等主题林建设富有内涵，森林植物园建设规模在全省也不多见。 二、跳出局部抓整体，实现造林工程全覆盖 坚持跳出林业抓林业，把造林绿化放在县域经济社会发展的大框架内统筹安排，做到追求生态效益、经济效益、社会效益三者并重，全力推进“六大工程”，切实
4、将造林绿化在全县铺满盖严。一是农田防护林工程。针对杨树侧根发达、协地严重，同一树种缺少互补性、易导致病虫害发生等问题，提出防护林林种结构战略性调整目标，大力实施“杨改松”，全力推进“千条带，万亩松”工程。对中成林、近熟林、成熟林、过熟林营造樟子松接班林；对缺条断带的原有林带，及时进行补植樟子松；对病腐林、残次林、老采伐迹地林和防护效益差的林带更新樟子松，改变了传统的“杨家将”一统天下的局面。2008年以来，依安县累计营造防护林带5180条48560亩，营造樟子松21300亩。二是生态通道工程。按照道路及河流两侧绿色通道建设标准，对境内主要公路全部实施绿化。县乡公路两侧再栽植3-5行樟子松；通乡
5、通村公路两侧实现全部绿化；在乌双河流域102公里风沙带沿岸种百米草、插百米柳、栽50米杨。依龙镇在双阳河沿岸营造1.3万米长、30米宽的绿化长廊，栽植杨树10余万棵。三是新农村绿化工程。把造林绿化作为新农村建设的首要任务，坚持新农村建设绿化先行，用一年半的时间基本完成了全县的新农村绿化任务。特别是突出废弃地造林。依明路九公里段、依林路草原天窗及中心兴长的废弃地利用，成为全省造林的精品。三兴镇在废弃瓦盆窑原址上建成了占地42100平方米的生态小园林。“环屯松花银中杨，白色路旁树双行，两行树间人行道，庭院果树篱笆墙，坑塘弃地园林景，绿美香彩新农庄”的绿化模式，得到了国家和省林业部门的充分肯定。四年
6、来，全县共完成148个行政村629个自然屯4.7万亩绿化任务。四是城区绿化工程。按照园林生态县建设规划，对城镇出入口，城内主次干道、环路小区和休闲广场等进行美化绿化。辟建的县森林植物园占地1749亩，集生态绿化、环境保护、旅游观赏、休闲娱乐等功能于一体。四年来，全县城区新增绿化面积2600亩。五是林果开发工程。以发展林果经济为重点，在追求生态效益的同时，力争实现更多的经济效益。全县林果基地发展到 35个11050亩。依安镇东平村林果基地面积1200亩，主推品种李子成为了特色品牌。 三、跳出局限抓潜力，破解造林绿化瓶颈制约 面对造林绿化资金难筹、地源难找、人工难雇等突出问题，我县通过探索和实践，
7、最大限度地挖掘出了造林潜力。一是全力解决“地”的问题。结合林权制度改革，以政策法规为依据，加大清查力度，放宽视野找地。清理出“五老”林地13100亩、“五荒”用地6700亩；以农防林树影地、通乡公路副带为重点，用于营造“两松”接班林造林用地，增加造林面积18300亩；动员群众利用低产田、承包田等栽植保障林，增加造林面积7500亩；通过小流域治理，用河滩地造林，增加造林面积4800亩。二是全力解决“钱”的问题。实行对内挖潜与对外借力相结合解决资金短缺问题。共整合政策性资金3600万元；县财政累计投入资金760万元；组织乡村出资1800万元；帮助造林大户协调贷款1600万元；借助社会力量融资180
8、0万元。双阳镇引进外地经纪人参与造林，现已投资60万元造林1500亩。三是全力解决“工”的问题。面对村级出工出劳难、群众参与造林积极性普遍不高等问题，我县坚持做到多措并举。通过推进集体林权制度改革，放活了林权，给农户吃了“定心丸”。坚持谁造谁有、合造共有的原则，推行农户自主承包经营、农户与村集体合作经营等多种形式，并引导农户通过在新植林间种农作物等方式创收，调动起农户造林的积极性。鼓励引导农户利用低产田等建设保障林，确定了自主采伐、林业部门备案的管理方式，使农户实现了投资创业、生态建设、养林防老的三赢目标。 四、跳出常规抓创新，大胆探索现代绿化途径 面对现代林业发展的新要求和改革后的新形势，我
9、县坚持市场化方向不动摇，在造林、营林、护林等方面积极探索新路子、新机制、新模式。一是创新经营机制。立足实现林地、资金、技术等生产要素的有效整合，提高林业发展效率，充分发挥群众的首创精神，在全省率先建设了林业生产专业合作社，实行农民以土地和资金入股，通过发展林业经济提高土地收益，实现了效益共享、风险共担。二是创新造林模式。变春季一季造林为一年四季都造林，推出了“四季造林”新模式。利用夏季雨水充沛、土壤疏松的特点，实行雨季造林，既节约了挖坑、浇水等成本，又提高了造林成活率。探索出冬季大树移冻坨，保证移植成活率。2008年以来，全县冬季城区绿化共栽植大树13100株。三是创新管护方式。为解决因管护不
10、到位而导致的“年年造林不见林”顽疾，完善原有护林大队的管护方式，探索出了林木管护公司新机制。管护公司依靠管好树木来保收，将管护的关口前移，从源头上保证了林木管护效果。 五、跳出粗放抓精细，着力提高造林绿化标准 打破原有传统粗放的造林方式，坚持以工业化的理念谋划林业，严把技术关口，以标准和质量巩固造林成果。一是整地高标准。把造林整地作为造林工作的前提，实现不整地不造林。变春季整地为秋季整地，促进土壤熟化。实施机械化整地。推广应用了新发乡刘凤勇两兄弟自主研发的钻坑机，实施机械造林。在每个乡镇都组建了造林专业工程队。生态通道工程整地达到“四沟两平台”；雨季栽植樟子松整地标准达到“四沟一台全封闭”；废弃地等大面积地块造林整地由大机械作业，达到“宽直平净美”。二是苗木早准备。严格执行“两证一签”和苗木招投标制度。县林业局成立两个检疫小组，定期到苗圃检查，对达到标准苗木的数量和质量进行登记放证，无证不能竞标。坚决杜绝使用病苗、弱苗、残次苗等不合格苗木，实施“放一罚十”措施，做到早选苗，选好苗。在树种的选择上，不仅坚持因地制宜，更考虑到可观赏性，特别是村屯绿化以常绿树种为宜。三是栽植严要求。县乡村分别组成造林质量监督指导组，向造林户发放造林标准手册，做到干部不跟踪作业不栽、技术人员不到现场不栽、整地不合格的不栽、苗木质量不合格的不栽。严把栽植浇水关。栽植前浇底水，栽后及时补水，确保苗木成活率。
