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1、执行力为何决定制度目前，各样反腐倡廉的制度已经覆盖了各个领域，按理讲，这样详细的制度应当使各个领域的工作都能健康有序地运行。而事实并不是这样，滥用职权违纪执法事件时有发生，干部“边腐边升”多的数不胜数，触犯勤政纪律高压线者“前赴后继”。问题在于制度执行太松，以致腐败分子被惩办概率太低，受处罚程度太轻，以致侥幸谋利和逼上梁山的行为屡次发生。这正如汪中求先生在细节决定成败一书中所指出的那样：“中国绝不缺乏雄韬伟略的战略家，缺乏的是千锤百炼的执行者;绝不缺乏各种规章、管理制度，缺乏的是对规章制度彻彻底底的执行。”制度的拟订是基础，制度的落实是要点，制度的生命力就在于贯彻执行。制度一经拟订，组织中的任
2、何成员都应当听从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违反制度的行为都将遇到必定的制裁。制度只有这样真实落实了，执行了，才能起到作用。目前，进一步完美反腐倡廉制度建设诚然必需，但对现有的各项制度进行彻彻底底地执行更为重要。制度落实是制度功能转变为有效生产力的要点。过去，每当党内、政府和社会发生一些问题，人们常常归罪于制度缺失;每当说到腐败，人们老是说制度不健全、法律不完美;每当说到惩办腐败，人们老是寄希望于制度建设、法律建设，这诚然是重要要素之一。但事实上，我国已经初步成立了一套反腐倡廉制度，反腐倡廉法例制度其实许多，该有的几乎都有，党风勤政建设和反腐败工作初步实现了有法可依。可是，为何腐
3、败问题和腐败现象仍是易发多发呢?原由相当复杂，包含制度的科学化水平不高，一些制度设计不合理、不配套、不行系统，使一些好的、细的、新的规章制度在详细操作中难度大。特别是制度的执行不得力，落实起来打折扣，没有发挥出应有的效劳，很多制度实质上成了闲置资源，甚至形同虚设，成为一纸空文。这是一个令人沉思的严重问题。制度是一种规范和规则，制度拥有规范性、强迫性、明确性，它告诉人们应当做什么，不应做什么，是判断社会行为规范与否的准绳。没有规矩就不行方圆。有了规矩不执行也成不了方圆。严重的法律需要严苛的执法，严正的纪律需要严格的恪守，“是”是“是”，“非”是“非”。不然，再好的制度，再严的法律，不去贯彻执行，
4、必定会走了样，变了形。执行力决定着制度的生命，而严字是执行力的灵魂。常言道;打铁先得自己硬。在制度执行中要将严字贯串一直，离不开领导干部的抢先垂范。反腐倡廉制度拘束的要点是权益运行，而掌握和履行权益的主假如领导干部。只有领导干部建立法律眼古人人同等、制度眼前没有特权的意识，才能使制度真实成为拘束人们非法行为的准则。检察日报今日刊发的一片文章值得我们深读!建想法治政府，破解政府财富“执行难”作者：李晶晶有人曾笑言，“执行难”是“天下第二难”。“第一难”是人口问题。这虽是笑谈，但也生动地从一个侧面反应了司法实践中执行工作所面对的窘境。而当民事执行的被执行人是政府时，那就可谓“难上加难”。针对这个老
5、大难问题我们能够做些什么?怎样认定政府作为民事主体担当民事责任的财产范围?当政府财富不足以担当民事责任时，债权人怎样获获救援?4月15日，由检察日报社方圆律政杂志、中国律政网和中国政法大学商法研究所共同主办的“政府财富与民事执行”商讨会在中国政法大学召开。来自最高人民法院、最高人民检察院、著名法学院校等部门的专家就政府财富民事执行中的有关热门问题进行了深入商讨。专家们从不一样角度提出了不一样的破解难题之道，而落脚点却不谋而合地选择了建想法治政府这个理念上。路径1:被执行财富是行政财富的证明责任归于政府“从行政法理上看，政府财富能够细分为行政财富和一般财富。行政财富是用于保障行政机关正常运行和执
6、行职责所必需的财富，一般财富是行政财富以外的财富。行政财富不得被执行，但一般财富完整能够像老百姓的财富同样被执行。”中国人民大学法学院杨建顺教授说。这是商讨会上的共鸣，也是司法理论界和实务界的共鸣。但是这个仿佛很清楚的界定，在实质操作中却会遭受许多困难。原由就在于，终究哪些财富能够当作是“鉴于行政职能所必需”的，很难认定。议论中，有与会者就以一同被执行人为广东省某市人民政府的案子为例，介绍了执行过程中可能存在的困难。依据裁决，该市人民政府应当向原告支付工程款400多万元。当执行机关冻结了该市政府办公室名下的28万元存款时，该办公室却提出异议，以为其拥有独立法人资格，与政府债务无牵涉，所以政府办
7、公室并不是被执行人。所以，最高人民法院2008年10月作出再审讯决后，此案的执行却迟迟没有结果。别的，执行中还常常会碰到拖故推委等现象。这样的事例司法实践中屡有出现。商讨会上，北京大学法学院潘剑锋教授却提出一个反向的思路:执行机关在执行时只须进行一个初步判断，有合理原由以为此财富不属于行政财产，那么即可执行;假如被执行人有异议，那么证明该财富非行政财富的责任归于政府，亦即，由政府来举证证明被执行的财富属于行政财富。目前我国没有有关法律法例对这个方式予以规制，潘剑锋以为能够经过拟订司法解说对这个方法进行“试水”。当政府执行不可以时，债权人权益怎样救援?潘剑锋以为可行之道是采纳执行中断的方法:“什
8、么时候有了可供执行的财富，什么时候恢复执行。这样一来就好似一把剑悬在被执行人头顶上，这是保障债权人权益的最好方法。”路径2:拟订强迫执行法“执行难波及到方方面面，仅在民事诉讼法中规定执行程序是远远不够的。假如我们的商讨会能够推动我国强迫执行法的立法进展将是特别存心义的。”最高人民法院应用法学研究所副所长曹守晔说。在他看来，法律的威望不是悬在空中的，不只是表此刻法律条则中间，也不只是表此刻拟订了多少法律，要点是在于法律实现的状况怎样。“假如法律都不可以够实现的话，说得苛刻一点，有法还不如没有法。”所以，在他看来，强迫执行法第一要明确定法目的，亦即，是为了保护法律的尊严，维护法制的一致，为了实现依
9、法治国的方略，其次要规定强迫执行法的调整范围，第三是执行机构，第四是执行程序，第五是执行举措，第六是法律责任。路径3:从目的角度对待政府财富“在政府作为被执行人的时候，对其财富的判断假如能从目的角度而不是主体角度，那么好多问题就水到渠成了。”中国政法大学商法研究所所长王涌说。他提出，政府作为公法人，和一般民事主体的差异仍是特别大的。最突出的一点就是，其对财富的据有不是鉴于所有权。而这为从目的角度对待政府财富供给了契机。假如从民法角度来说，市政府是法人，下边的局等机关也是法人，这就将财富割裂开了。市政府的债务，不可以够以市政府下辖的局的财富作为执行对象。但是从财富目的的角度来看就不一样了。比方一
10、笔用于整顿河流的专项资本，无论它是由哪个部门来管，因为整顿河流而产生的债权债务，都能够对之执行。所以从目的、性质和独立性的角度来判断执行对象和范围，将对目前政府财富执行难的问题供给一种卓有成效的崭新思路。而这个方式能够得以推行的前提是有效的财政看管，所以它的落脚点在于法治政府的建设上。路径4:推动政府有关制度的建设中国人民大学法学院朱大旗教授以为，政府财富执行难的本源在于两类法律制度的缺失，其一是公法人制度，其二是财政法律制度。“假如财政公然透明就不存内行政财富界定困难的问题。政府机构有哪些估算，哪些是行政财富，平常上网就能查到了。”他以为解决之道在于成立公法人制度建设，第一明确建立机构的目的
11、，环绕建立目的，界定职权范围，从而成立估算，而且将财政估算详细地宣布出来。这样一来终究政府机构哪些财富属于行政财富，就了如指掌了。同时他主张以基金的方式管理政府估算。“外国的预算管理好多都是以独自的基金管理的方式操作的，专项资本专项使用;但这类分别管理模式其实不清除在必定范围内的一致调剂，”朱大旗说:“完美我国的估算资本的公然制度，将有助于执行问题的解决。”而曹守晔明确提出政府要增强诚信建设:“法治政府第一是一个诚信的政府，政府要真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，就要建立自己的威望，自己欠的债自然要还。这里的债既包含合同之债，也包含侵权之债。”中国政法大学商法研究所副所长管晓峰则提出
12、，政府执行奏效民事裁决和裁定的状况应经过多种渠道加以监察。人大监察和媒体监察也是此中的重要环节。他举例说，假如执行情况和当年政府工作报告的经过状况相挂钩，那么政府部门必定会对这个问题更为重视。路径5:行政财富也应认真甄别行政财富能否必定不可以执行?最高人民检察院民事行政检察厅检察官田力提出一种新思路:“行政机关的办公设备等保证执行行政职能的以及影响公民和机关生活的财富，自然是不可以执行的。但是当除此类财富没有其余的财富可供执行时，能否能够将行政财富做进一步划分?”在他看来，行政财富大概能够分为两部分，此中一部分是保障行政职能等正常执行所必不行少的，这部分财富不可以被执行;但是此外一部分比方部分公事用车或许属于行政财富，但其价值并不是不可以减损或许代替。因为有些机关有车也能够办公，没车也能够办公;车辆多也能够办公，车辆少也能够办公。所以他以为，对这部分行政财富宜进前进一步划分，将部分可代替的行政财富划归可执行范围。而这仿佛是当下解决政府财富执行难问题最便利的门路。
