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1、主体责任方面存在的问题习近平同志在党的十九大报告中指出:党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部作为最基层党组织,要担负好直接教育党员、管理党员、监视党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导党员发挥先锋模范作用。同时,落实党风廉政建立主体责任也是党章赋予各级党组织的重要职责。路线运输管理局机关支部和直属运管所党支部在教育党员、管理党员、监视党员、引导党员发挥先锋作用上做了一些工作,然而在全面落实主体责任上与从严治党的要求还存在一定的差距,还需要我们在今后的工作中加以改进和加强。一、当前基层落实主体责任存在的主要问题1、对如何将主体责任落实到位的方法不多
2、。当前,党支部在落实党组织主体责任上的主要做法是:坚持每周集中学习,宣传贯彻上级文件精神、开展警示教育、支部书记带头讲党课、按照上级签订的党风廉政建立责任制目标进展分解后层层签订责任状等等,然而在如何结合实际推动党风廉政建立相关工作,充分发挥党支部引领和带动作用上思考不够,方法不多。存在以文件落实文件、以会议贯彻会议的现象,没有针对本单位特点,将主体责任细化落实到位,主体责任落实的效果不佳。2、监视责任落实不到位。一是监视内容和形式比较单一,在日常的督查中,主要是对干部职工的遵守上下班时间、能否在岗、公车停放、执法情况等作风方面进展督查,督查内容较为单一;而且日常监视工作主要是办公室、纪检员负
3、责,采取检查、抽查的形式,监视的形式也比较单一,构成其他分管领导对分管科室人员的作风建立方面情况了解不深入。二是纪检监察干部的能力素质达不到落实监视责任的要求。目前,运管局直属运管所的纪检员都是由分管机关的班子成员兼任,既要按照支部的分工完成分管的业务工作,又要落实党风廉政建立的监视责任,在时间上、精力上、人力上不能很好地着重于监视执纪问责。同时,纪检员双重身份,必然影响其开展监视工作的态度和行为,不利于监视、执纪、问责;再加上因为都是半路出家,业务不熟,不善监视,找不到工作着眼点和着力点,难以顺应履责需求,对主体责任的落实形不成有力支撑。从目前执纪问责的效果看,相对抓得较好的工作就是作风建立
4、监视。三是干部职工自觉领受监视的意识比较差。有的党员干部对纪检监察监视工作存在认识偏差,认为加强监视是在成心找茬子、出难题和自己过不去,甚至因而把矛头指向纪检监察人员个人,孤立纪检监察人员,导致在监视过程中纪检监察人员的畏难情绪,不愿监视、不敢监视。3、主体责任有逐层递减现象。主观上存在分管领导一岗双责认识不到位的问题。有些班子分管领导,认为全面从严治党主体责任主要是党委(支部)书记的事,具体落实是纪检员的事,自己只需确保完成分管范围的业务工作任务就可以了。对履行一岗双责仅仅停留在口头上、文件里,认识上还有很大的差距。客观上,基层所面临人员经费缺口问题、执法体制改革问题等,干部职工消极等待改革
5、、得过且过。干部教育上缺乏生动性,党员干部对待学习感觉厌倦,学习笔记、心得体会在去年上级检查中均发现有网上抄袭问题。监视上纪检员唱独角戏,党员干部思想麻痹,被动领受监视。班子主要领导至中层,中层至一般干部压力传导不够,职工大错不犯,小错时而发生。譬如:2016年党纪处理一起,2017年行政处理一起,在全体工作人员和社会上构成不良影响。二、落实主体责任的对策及建议1、增强责任意识。通过各种形式的学习,如集中学习、培训班、专题讲座、参观警示教育基地等形式,深刻理解落实主体责任的重要性和必要性,深刻把握主体责任的内涵和根本要求,进一步明确党风廉政建立是党支部的首要责任、全面责任、份内责任、直接责任,
6、是党支部的主业。党风廉政建立是一项十分艰巨的工程,党支部要统一思想,加强领导,建立措施有力、要求明确、分工具体、落实到位、追责严历的工作机制。敦促各职能部门认真履职,构成通力协作、齐抓真管、上下联动、层层负责的工作格局和抓党风廉政建立的强大合力,充分调动各方面参与的积极性。开展譬如我做一周纪检员、普通党员讲党课活动 ,让大家从角色互换中增强责任意识,担当意识。2、完善责任体系。要落实一岗双责,党支部主体责任主要包括党支部领导班子的集体责任、党支部主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任和科室负责人的具体责任,从而构成了完整的主体责任的责任体系,相互协调,相互促进,互为条件,又互为目的。在具
7、体工作中,要充分表达该谁负责的谁负责,明确各自由党风廉政建立中的具体责任,防止职责不清、任务不明的现象。确保党风廉政建立常抓不懈,持续好转。为此要重点抓好党政一把手的党风廉政建立,构成党支部统一领导、党政齐抓共管的局面。对责任要量化分解,标准统一,任务明确,制度健全,落实到位。只有责任体系完善了,加强执行力,就会构成良性循环。3、健全落实机制。要做实功,不做虚功。要进一步完善机制,在真抓、实做、落实上下功夫,真正把全面从严治党主体责任落到实处。一是党委(支部)要注重日常,抓好基础,运用多种形式坚持把纪律教育贯穿于党员干部日常教育管理监视全过程,积极探索纪律教育经常化、制度化途径,教育引导广阔党
8、员持续增强遵纪学纪守纪用纪的思想自觉和行动自觉。二是纪检监察部门要坚持严在日常、严在经常,积极运用函询、约谈、提示等形式,对发现的违规违纪苗头,要在第一时间将隐患消灭在萌芽状态,防止破窗效应;对顶风违纪案例从重从快严肃处理,绝不姑息迁就。三是要逐层落实一岗双责主体责任,坚持谁主管、谁负责谁负责、谁担当,哪个部门的管理人员出了问题,除了了了清查违规违纪行为者责任, 还要清查分管领导的主体责任,切实构成以定责促担责,以督责促尽责,以问责促落实的党风廉政建立责任机制。4、强化教育引导。积极营造严管就是厚爱的气氛。按照党的十九大提出的从严治党的要求,对党员干部的教育和管理必须回归党章对党员的纪律要求,
9、坚持纪严于法、纪在法前,将纪律挺在法律底线前面,用四种形态为党员干部设立防线,治病于未然。今年以来,我们把廉政教育参加主题党日规定动作,并且从小事、小节入手,把惩治 微腐败问题作为纪检监察工作重点。对领受服务对象 红包、宴请、收受土特产、一盒香烟等行为纳入重点监管,甚至一根烟行为也将会被问责,监管效果十分显著。同时廉政教育要立足提高党员干部法纪意识,运用身边反面教材,组织开展好警示教育,及时通报曝光责任清查典型案例,以起到警示震慑的好效果。抓好廉政文化建立,大力营造守廉倡廉气氛,让全体党员干部树立起正确的价值观、权力观、利益观,学会和习惯在监视下工作和生活,让党员干部在咬耳、扯袖、红脸、出汗等
10、常态监视中顺应全面从严治党的要求。一是责任意识淡薄。有的领导干部仍认为党风廉政建立是纪检监察机关的具体业务,对落实党委主体责任满足于开个会、讲个话和签个责任状,认为这样就履行了第一责任,很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建立相关工作,具体和检查落实不够。二是履责形式单一。除了了参加会议、照稿讲话和签订责任状外,责任分解常照抄上级文件,集中交责也只是形式上开个会,领导班子成员不知道如何有效落实主体责任。三是责任清查不力。虽然建立了一案双查和责任清查制度,但问责清查尚显刚性缺乏,存在两多两少现象:即处理一般干部多,倒查领导干部责任少;通报批评、诫勉谈话等组织处理多,清查纪律责任的少。牛鼻子,直接
11、关系到党风廉政建立和反腐倡廉工作的成败。实践中,落实党委主体责任仍存在一些突出问题。一是责任意识淡薄。有的领导干部仍认为党风廉政建立是纪检监察机关的具体业务,对落实党委主体责任满足于开个会、讲个话和签个责任状,认为这样就履行了第一责任,很少直接过问、具体研究和推动党风廉政建立相关工作,具体和检查落实不够。有的单位落实党委主体责任空转,对党风廉政建立说起来重要,做起来不要,对主体责任的分解、落实责任情况的检查考核等推动责任制落实的具体工作,甚至向上报告落实主体责任情况都打包由纪委承担。二是履责形式单一。除了了参加会议、照稿讲话和签订责任状外,责任分解常照抄上级文件,集中交责也只是形式上开个会,领
12、导班子成员不知道如何有效落实主体责任。无论是年中开展的责任制巡查,还是年底开展的的责任制考核,常用形式的也就是听汇报、民意测评、个别谈话,而且一天要巡查考核几个单位,谈话走访不够细致深入,考核的主要对象也从党委异化为纪委的工作情况,存在蜻蜓点水现象,很难真正发现问题,导致单位之间巡查考核结果相差无几,敦促指导甚至考核也就流于形式。三是责任清查不力。虽然建立了一案双查和责任清查制度,但问责清查尚显刚性缺乏,存在两多两少现象:即处理一般干部多,倒查领导干部责任少;通报批评、诫勉谈话等组织处理多,清查纪律责任的少。有的基层单位在责任清查方面怕影响单位荣誉,不只自己不清查责任,甚至在上级清查责任时,还
13、通过各种形式打招呼、做工作。在实施责任清查时,没有建立有效的责任清查结果公开制度,难以保证责任清查公平公正。深化党委主体责任落实,就是要各级党委切实承担起党要管党、从严治党的政治使命。当前要重点把握以下三个方面:一是增强主体意识,健全责任体系。抓好党风廉政建立,首先要处理好领导干部的思想认识问题,真正把党风廉政建立和反腐败工作纳入党委总体工作,把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要强化担当意识。通过媒体宣传、党校主体班集中学习等形式,引导各级党委尤其是主要负责人不只需结实树立不抓党风廉政建立是失职的责任意识,还要明确专人负责主体责任的分解、部署、考核、报告等具体事务,切实处理纪委代做的问
14、题。二要细化主体责任。要根据党委班子成员分工,进一步细化主体责任内容,让每一位成员搞清楚、弄明白哪些是主体责任、哪些是第一责任、哪些是分管责任。同时,要明确主体责任落实的任务、要求和具体措施,让其知道怎样履行责任。三要层层传导压力。通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等,将责任链条延伸至下一级,做到工作管到哪里,党风廉政建立的职责就延伸到哪里,构成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是完善督查机制,推进工作落实。加强对落实党委主体责任的日常监视,是推进责任落地生根的重要保障。一要建立巡审联动机制。改进党风廉政建立三级巡查机制,结合信访举报、案件查办情况,每年选择3-5个单位,采取系
15、统查、查系统的方法,对重点领域、重点部门和重点岗位,围绕权、钱和制度执行等事项,开展巡审监视,组织专业审计队伍开展专项审计,集中发现并查处党政领导班子廉洁从政、改进工作作风等方面问题。二要探索廉政质询制度。选取全县党风廉政建立方面问题突出、工作不力的基层单位党委(党组),组织县纪委委员成立质询组,通过现场查看、查阅资料、听取汇报、个别谈话、民主测评、询问质询等措施,查找在履行主体责任、作风建立、廉政危险防控等方面存在的问题,对承诺事项跟踪敦促整改。三要开展全媒问责行动。完善电视、电台、网络、报纸四位一体平台,广泛征集群众意见,围绕群众关注的筛选问政主题,组织部门领导班子向群众述职述责报告,领受
16、群众质询评议,作出整改承诺。对承诺的问题跟踪督办,凡践诺不到位的严格问责。三是严格责任清查,倒逼担责尽责。责任清查是保证党委主体责任落到实处的撒手锏,要构成责任分解、检查监视、倒查清查的完整链条。一要细化考核指标。对照党风廉政建立工作年度任务分解,综合县委目标考核和县纪委对基层纪检监察工作考核方法,制订落实党委主体责任量化考核工作方案,细化考核分值和具体要求,将落实党委主体责任的谈心谈话、廉政危险点排查、两会三述等工作措施,与主体责任的具体内容一并细化量化,强化实绩导向,确保考核结果公平公正。二要完善考核方法。将实行日常检查考核与年终检查考核相结合,对责任落实情况进展常态化、全过程把握,对履行主体责任存在苗头性、倾向性问题的基层党委,及时下发提示督办函。对一岗双责落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人,实施廉政约谈。提示督办、廉政约谈等都记录在案,作为考核台帐,以监管和考
