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1、于都县国民经济和社会发展第十三个五年规 划 纲 要目录第一篇加快振兴崛起发展步伐与全国同步建成小康社会1第一章幸福于都建设成就1第二章发展机遇与挑战3第三章振兴崛起发展思路4第二篇构建绿色现代产业体系，挖掘振兴发展潜力9第一章力推“三年主攻”，稳步推进新型工业化9第二章推进“接二连三”，建立现代农业生产体系17第三章生产生活并重，构建现代服务业体系24第三篇决胜精准扶贫攻坚战，完成脱贫摘帽目标32第一章实施“五个一批”工程，精准脱贫32第二章扩大贫困地区基础设施覆盖面34第三章创新扶贫工作机制35第四篇加快重大基础设施建设，奠定赶超发展根基37第一章加强交通网络及枢纽建设37第二章推进能源保障
2、体系建设38第三章加强水利基础设施建设39第四章加快信息化基础设施建设41第五篇统筹城乡与新型城镇化，提升城市发展质量42第一章优化县域城镇功能布局42第二章加快中心城区提质扩容43第三章加快乡镇发展建设步伐47第四章推进和谐秀美新农村建设48第五章推进新型城镇化制度创新50第六篇强化创新驱动转型升级，激发崛起内生动力51第一章打造“云上于都”，撬动转型升级新杠杆51第二章激活“归雁经济”，培育转型升级新动能53第三章科技创新引领，打造转型升级强引擎55第四章构筑人才高地，加速转型升级驱动56第七篇提升开放型经济竞争力，拓展经济发展空间58第一章开展多层次区域合作58第二章提升开放合作水平59
3、第三章搭建开放合作平台60第八篇人民群众共享发展成果，持续改善民生福祉62第一章提高居民收入水平61第二章强化劳动就业保障63第三章推动教育现代化建设65第四章推进“健康于都”建设67第五章加强社会保障体系建设70第九篇建设生态文明先行区，奋力建设“大美于都”74第一章优先生态建设保护74第二章强化环境管治监管76第三章节约循环利用资源78第十篇发展先进文化，推动物质文明与精神文明协调发展80第一章培育和践行社会主义核心价值观80第二章丰富人民群众文化生活81第三章扩大特色文化影响力81第十一篇先行先试体制改革创新，增强振兴发展活力83第一章大力转变政府职能83第二章激发市场主体活力84第三章
4、完善现代市场体系85第四章积极开展先行先试86第五章优化县域空间布局86第十二篇依法加强“法治于都”建设，营造良好发展氛围89第一章加速推进法治政府建设89第二章全面加强法治社会建设89第三章大力促进“诚信于都”建设90第四章强化法治队伍素质建设90第十三篇加强改善党的领导，为“十三五”规划提供坚强保证92第一章强化党对经济社会发展的领导92第二章营造良好政治生态93第三章推进社会主义政治文明95第四章确保规划目标落实95专栏目录专栏1服装优势产业集群及主导产业重点发展项目11专栏2战略新兴产业体系建设项目14专栏3工业平台建设重点项目15专栏4优势农产品生产基地建设项目18专栏5多功能现代农
5、业建设项目20专栏6现代农业支撑体系建设项目21专栏7特色旅游业重点发展项目23专栏8现代金融服务重点发展项目25专栏9生产性服务业重点发展项目27专栏10生活性服务业重点发展项目28专栏11精准扶贫重点建设项目36专栏12区域性交通基础设施建设38专栏13能源保障体系建设重点工程39专栏 14水利设施建设工程40专栏 15中心城区提质扩容建设工程45专栏 16“多城同创”建设项目46专栏 17新农村建设项目工程49专栏 18创新驱动发展战略重点项目56专栏 19开放型经济建设重点工程61专栏20教育现代化建设重点项目66专栏21“健康于都”建设重点项目69专栏22社会保障体系建设重点工程72
6、专栏23生态建设与保护重点工程项目75专栏24环境质量改善和污染减排双控工程77专栏25先进文化建设重点项目82VII于都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第一篇加快振兴崛起发展步伐，与全国同步建成小康社会“十三五”时期，是我县实现红色振兴、绿色崛起的关键时期，是加速推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展的重要时期，也是实现与全国同步小康的“于都梦”的冲刺时期。总结“十二五”我县发展情况，深入剖析我县经济、社会发展优势与不足，研判“十三五”时期所面临的外部机遇与挑战，谋划“十三五”时期发展的基本思路、总体目标和战略任务，意义非常重大。第一章幸福于都建设成就“十二五”时期，
7、按照省委“十六字”方针和市委决策部署，我县确立了建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的“幸福于都”发展目标，全面实施“三区引领四化”发展战略“三区”指主攻贡江新区、工业新区、岭背统筹城乡发展示范区；“四化”指推进我县新型城镇化、新型工业化、农业现代化和发展生态化进程。积极适应新常态，牢牢抓住新机遇，主动寻求新作为，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，我县振兴发展取得阶段性重大成效，呈现出“总量上台阶、质量稳提升”的喜人态势，“十二五”规划确立的主要目标和任务基本完成。第一节重大成就发展态势最好。经济保持持续健康发展，地区生产总值比“十一五”末期增长1.88倍，正日益成为赣南经济振兴的
8、重要一极，GDP稳居全市“超百亿元俱乐部”，对全市经济增长贡献率不断增大。形成了重点发展服装服饰产业集群，优先发展矿业、机械电子、食品医药三大主导产业，大力培育绿色食品、生物和新医药、新能源、节能环保、锂电与电动汽车五大战略性新兴产业的工业发展新局面，规模以上工业企业达70家；现代农业、现代服务业取得长足发展。构筑优势最多。若干意见落地生效，瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区发展总体规划获批实施。对口支援工作成效明显。深化改革有力推进，试点示范事项稳步实施，于都被列为全国首批、全省唯一一个“多规合一”“多规合一”：2014年8月，国家发改委等四部委下发关于市县“多规合一”试点工作的通知提出
9、，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。我县是全国首批“多规合一”试点县。试点县和全省7个电子商务进农村示范县之一，简政放权、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节改革取得突破。成功举办以“激活红色基因、弘扬长征精神”为主题的纪念中央红军长征出发80周年主题系列活动，“长征出发地”品牌更加响亮。平台建设最快。平台建设取得显著成效，贡江新区路网框架全面拉开，体育中心、于都中学（南区）等重大项目全面建成；统筹城乡发展示范区快速推进；在全省率先获准扩区调区，园区面积扩展到10.4平方公里，“一园三区”格局基本形成。基础设施明显改善
10、。赣瑞龙铁路建成通车，于都迎来动车时代；宁安高速于都段、国省道升级改造工程稳步推进；西气东输三线（于都段）工程即将完工，能源、水利、通信等保障能力不断加强。民生改善最实。农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路建设等突出民生问题明显改善，教育、文化、卫生等各项社会事业加快发展，社会保障稳步加强，城乡居民人均可支配收入大幅提高。扶贫攻坚成效显著，贫困发生率显著下降。社情民意最顺。深入推进省级文明县城、全国健康促进试点县、全国卫生县城“三城同创”，涌现出了以2014年度十大感动中国人物之一肖卿福为代表的一大批模范人物，全民文明素质和社会文明程度不断提升，社会持续和谐稳定。深入推进全
11、面从严治党，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显，风清气正的政治生态正在形成。五年的成就来之不易，积累的经验非常宝贵。生态环境秀美。生态建设成效显著，全县范围内大力实施森林城市绿色通道工程建设和封山育林工程，森林质量不断提升，森林覆盖率达71.68%；水土流失等生态治理力度加大，省市级生态乡镇、生态村创建成果显著，环境质量维持稳定达标，环境治理力度不断加强，农村环境治理、环保能力建设均取得显著进展，并积极推进环保产业发展。第二节瓶颈约束在“十二五”发展取得重大成就的同时，发展的瓶颈约束也已显现。国际金融危机深层次影响依然存在，国内“三期叠加”“三期叠加”：三期是指增长速度换挡
12、期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。特征仍将持续。我县欠发达、后发展的基本县情没有根本改变，经济社会发展滞后，发展布局不优、后劲不足等问题仍然突出，工业基础薄弱，产业结构单一，产业层次偏低，发展方式粗放，创新能力不强，转型升级任务艰巨；基础设施不够完善，交通、能源仍然是短板；城镇化水平较低，乡镇引领区域发展作用不强；城乡差距明显，基本公共服务供给不足；贫困人口较多，贫困程度深，面临小康提速和扶贫攻坚的双重压力；改革发展任务仍然较重，市场机制不活，行政效能不高；法治于都建设任重道远；党员干部作风建设还有待进一步加强。第二章发展机遇与挑战第一节良好机遇国家陆续出台若干意见、罗霄山攻坚扶贫规划、
13、瑞兴于规划，为我县经济带来了“红色振兴”的历史机遇；中共中央政治局审议通过的关于加快推进生态文明建设的意见，首次提出“绿色化”，提出“新四化”升级“新五化”的生态文明战略部署，给我县提供了“绿色崛起”的战略机遇；“一带一路”、“长江经济带”、“海西经济区”等国家战略叠加作用，为我县产业提供了“转型升级”的发展机遇；于都位于“江西省城镇体系规划”的赣州中东部地区，为城镇化培育地区，“赣州都市区规划”的五个重点增长区域、两个大城市之一，国家新型城镇化发展战略引领城镇群发展背景下，为我县城镇化提供了“提质扩容”的时代机遇。第二节面临挑战三期叠加的外部压力下，锁定发展的“活态”，如何逐步实现“脱贫摘帽
14、”与全国同步小康的梦想。于都位于全国主体功能的限制开发区，江西省农产品主产区，限制开发区的主体功能定位下，锁定环境的“美态”，如何实现经济发展与环境保护的良性互动。与周边产业趋同竞争，同时面临土地、资金、劳动力、技术等生产要素瓶颈的约束，寻求经济结构和城镇化的“优态”，如何实现经济发展与民生改善同步前行，给我县“十三五”经济社会发展提出挑战。第三章振兴崛起发展思路第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢
15、固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施若干意见，进一步将省委“十六字”方针和市委战略部署落到实处，解放思想，内外兼修内外兼修：就是要兼容并蓄、强筋健骨，既要充分利用好国家支持政策，又要增强“造血功能”和内生动力，激发全市干部群众自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手改变落后面貌、创造美好生活。5北上南下：就是要继续落实若干意见，争取中央和省大力支持，促进政策落地生根；同时扩大开放，积极融入珠三角、海西经济区，加快与“一带一路”、长江经济带、广东自贸区和福建自贸区的互联互通，开创振兴发展新格局。，北上南下，全面推进瑞兴于经济振兴试验区和贡江新区、工业新区、统筹城乡发展示范区建设，在新的起点上继续争当赣南苏区振兴发展先行者，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设和党的建设各项工作，突出打好精准扶贫、主攻工业、现代农业、现代服务业、新
