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1、双柏县特色经济林产业建设情况一、基础县情双柏县在滇中腹地，楚雄南部，哀牢山脉以东，金沙江水系和元江水系分水岭南侧。东和易门县隔绿汁江相望，南以玉溪市新平县相邻，西和普洱市镇源县、景东县以哀牢山为界，北邻楚雄市，东北和禄丰县接壤。地理位置：东经1010210203，北纬24132455之间。全县辖5镇3乡，84个村（居）委会，1540个村民小组，1845个自然村，总面积4045平方公里（县内无一平方公里平坝，山区面积占国地面积99.7%），全县总人口15.56万人，其中农业人口占89.6%，非农业人口占10.4%，有汉、彝、回、苗、哈尼族等18个民族，少数民族人口占47.2%。因为受自然、区位条
2、件等原因制约，双柏县是一个集山区、民族、贫困为一体农业县，是国家关键扶持县。概括起来，基础县情是：“生态好、资源丰、民风淳、潜力大；区位差、底子薄、产业弱、科技低”。具体说来，有以下四个特点：一是“国土大县、人口小县”。全县国土面积4045平方公里，位居全州第三，总人口15.56万，位居全州倒数第二位，人口密度为每平公里38人，地广人稀。二是“生态强县、产业弱县”。全县林业用地面积485.8329万亩，森林覆盖率达84%，活立木蓄积量1696.045万立方米，森林年净生长量为74.646万立方米。生态资源全国少有，丰富林业资源现在还没有得到有效开发和利用；畜牧资源全省有名，含有宜牧草山草坡宽广
3、、牧草资源丰富、草水丰沛、畜产品品质上乘、发展基础厚实等优势和良好发展畜牧产业条件，但畜牧产业化进程才刚刚起步；水能资源名列全州前茅，全县水能理论蕴藏量达60.1万千瓦，现已建成电站5座，装机容量5.72万千瓦，水能资源优势远没有转化为经济优势。支柱产业单一，除烤烟以外，农业产业化还未取得实质进展；产业结构严重不合理，三次产业比重为48:18:34。三是“州府郊县，区位差县”。县城妥甸距楚雄仅50多公里，可谓州府郊区县城，但县内交通主干道少，对外出口不多，无高等级公路和外界连接，处于相对偏僻闭塞角落，人流、物流、资金流、信息流不畅。四是“工业弱县、财政穷县”。全县工业骨干企业少，生产经营不景气
4、，经济效益差，支撑力弱；全县财政情况极为困难，全县实现地域生产总值96343万元，工业总产值46532万元，财政收入9438万元，农民人均纯收入2479元。基于以上基础县情，县委、政府充足认识到双柏最大问题是发展太慢，一直把发展作为第一要务。确立了培强现代林业、绿色食品、水电能源、优质烤烟四大产业，实施生态立县、企业兴县、人才强县、开放活县、文化名县五大战略，念“山”字经，作“林”文章，走“一主三化”发展之路。历届县委、政府高度重视特色经济林产业发展工作，尤其是县委十一届二次全会以来，为充足发挥我县丰富林业资源优势，变资源优势为经济优势、竞争优势、发展优势，已把特色经济林产业建设和发展工作作为
5、我县推进现代林业建设关键工作来抓，有力促进了全县特色经济林产业快速健康发展，使林业产业对双柏社会经济发展贡献率不停提升，林业生态、经济、社会三大效益日益显现，林业产业，尤其是特色经济林产业发展展现出强大活力。二、特色经济林产业发展基础情况我县特色经济林产业发展工作一直坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实党十七大和中央、省、州相关加紧林业发展决定、意见精神，牢靠树立和全方面落实科学发展观，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”发展方针，以产业基地建设为基础，以培育和引进龙头企业为中心，以机制创新和科技进步为动力，以项目为带动，以配套政策方法为引导，充足调动各方面资源投入产业建设
6、，从而大大促进了全县特色经济林产业快速协调发展。我县特色经济林产业建设关键以开发核桃、膏桐、油茶种植和加工为主，现在，核桃、膏桐产业基地建设工作进展较快，膏桐加工厂正在建设，核桃深精加工龙头企业培育工作正在加紧招商，油茶已完成种质资源调查和适宜开发种植土地资源调查等产业发展基础工作，特色经济林产业发展雏形凸现。（一）产业发展目标和计划。为树立生态和产业协同发展理念，在建立比较完备林业生态体系同时，加大林业产业培植力度，建设比较发达林业产业体系，实现生态建设和产业发展双赢，我县确立了“充足利用适宜区荒山和闲置土地，大力发展以核桃、膏桐、油茶为主特色经济林产业基地建设，力增到全县核桃、膏桐种植基地
7、建设面积各达50万亩，到全县核桃种植基地建设面积达100万亩（年新增种植面积10万亩），到全县油茶种植基地建设面积达20万亩；加大招商引资力度，努力争取在十一五期间引进核桃、膏桐加工龙头企业各一户”发展目标。为指导和准期实现这一发展目标，双柏县林业局立即组织专业技术人员开展了核桃、膏桐、油茶种质资源和种植适宜土地资源调查，编制了云南省双柏县木本油料基地建设总体计划、双柏县50万亩核桃总体计划、双柏县50万亩小桐子总体计划等产业发展计划。经过开展各项种质资源调查结果显示，我县保留膏桐种质资源比较优良，一是含油率高，二是适应性强，深受省内外各界人士关注和青睐；我县自有鄂嘉核桃品系虽未申报国家相关部
8、门进行品系评定，但该核桃品系总体性状优良，市场接收能力靠近漾濞泡核桃，核桃在花期及挂果期即被客约定购；我县油茶种质资源总体上比较少，属外引品种，因为长久处于野外自然生长状态，对环境适应性较强，但其它方面性状表现不算突出。（二）产业发展现实状况。我县特色经济林产业发展工作在各级党委、政府及相关部门正确领导和高度重视下，在上级林业主管部门大力支持和指导下，在各项产业发展扶持政策和项目标扶持和带动下，在全县上下共同努力下，产业发展工作取得了一定成绩，尤其是十一五以来最近几年，发展步伐显著加紧。一是以核桃为主特色经济林产业基地加紧发展。现在，全县核桃种植面积已达34.6万亩，其中至三年间新增种植面积2
9、0.1万亩，是以往十多年种植面积14.5万亩1.5倍。挂果面积4.6万亩，核桃干果产量962.4吨，产值1864万元。干果平均市价25元/千克左右，带皮绿果平均市价5.5元/千克左右。坚固量和产值同品种、产期、中耕管护关系亲密，通常处于盛果期且品种很好、中耕管护到位核桃年株干果产量在20千克左右，产值500元左右，少数优树年产值达5000多元。为深入发展我县核桃产业，改变以干果直接外销局面，现在正加紧引进一至二家核桃深精加工龙头企业，实现产业可连续发展。二是膏桐产业全方面发展。县委、政府于和云南神宇新能源达成在我县开发膏桐产业种植基地及建设年加工膏桐种子20万吨、年产生物柴油6万吨、活性炭原料
10、7万吨、有机复合肥6万吨膏桐加工厂协议，经县委、政府统筹协调，三次从6个国有林场无偿划拨适宜种植膏桐国有林地21.3万亩，租赁适宜种植膏桐集体林地13.3万亩，作为企业膏桐种植用地，并调剂原花果林场土地266.7亩作为膏桐加工厂建设用地，以促进和支持产业发展。现在，全县膏桐种植面积已达34万亩，至三年间新增种植面积27.5万亩（其中，神宇企业种植24.5万亩），膏桐加工厂建设现已完成“三通一平”等土建和基础设施建设工作，厂房建设已完成二分之一以上工程量，加工设备已订购。形成了产业全方面发展格局。三是开展完成了全县油茶种质资源和种植适宜土地资源调查工作，正申报和争取油茶采穗圃基地建设项目一个，油
11、茶产业基地建设工作已提上关键议事日程。依据最近开展油茶种质资源和适宜种植土地资源调查汇报反应，我县共有适宜种植油茶土地资源20万多亩，油茶产业开发潜力也较大。四是以林木种苗培育为主林木种苗产业发展快速。伴随我县特色经济林产业种植基地建设规模不停扩大，也带动了县内林木种苗产业快速发展，全县已经有专门从事林木种苗生产经营企业12户，年苗木生产能力达上千万株，不仅保障了我县核桃、膏桐等特色经济林产业种植基地建设用苗供给，还主动对外营销。（三）产业发展采取关键方法及成效。为加紧我县林业产业发展步伐，结合国家、省、州相关政策和双柏实际，双柏县委、县人民政府前后制订出台了中共双柏县委 双柏县人民政府相关加
12、紧林业发展决定、中共双柏县委 双柏县人民政府相关加强林业科技工作实施意见，中共双柏县委 双柏县人民政府相关加紧农业龙头企业发展意见，中共双柏县委 双柏县人民政府相关加紧核桃产业发展意见，中共双柏县委 双柏县人民政府相关加紧膏桐产业发展意见、双柏县核桃种植考评奖惩措施、双柏县膏桐种植考评奖惩措施等配套政策方法。在县级财政十分困难条件下，每十二个月拨出150万元专题资金，扶持特色经济林产业发展，其中，100万元用于扶持发展核桃产业基地建设，50万元用于扶持发展膏桐产业基地建设；并对所引进加工龙头企业在征地、配套基础设施建设等方面给以特殊优惠，以引导、扶持、促进产业发展。经过主动争取省、州产业发展项
13、目，整合退耕、天保、扶贫等工程项目，聚合资金和资源，我县特色经济林产业基地建设基础形成了“政府无偿供给苗木，农户提供种植土地、投工投劳和投入种植物资，林业和相关部门提供种植技术和服务”发展模式，大大加紧了产业基地建设步伐，近两年，核桃、膏桐种植面积全部以每十二个月10万亩速度递增。关键得力于采取了以下具体工作方法：1、健全组织领导机构。为加紧全县核桃、膏桐等特色经济林种植基地建设步伐，县委、政府高度重视，分别成立了双柏县核桃产业基地建设工作领导小组、双柏县膏桐产业基地建设领导小组，领导小组由县委副书记、组织部长任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，县级相关部门、各乡镇领导及
14、神宇企业相关责任人为组员，并在县林业局设置领导小组办公室负责处理日常事务。各乡镇对应成立由关键领导任组长领导机构，加强对具体实施工作领导。2、建立工作制度。关键建立了工作进展情况定时汇报和督查制度，领导小组每个月向县委、政府汇报一次相关工作进展情况，组员单位每个月向领导小组汇报各自工作落实情况。领导小组定时不定时对种植情况进行实地调研及督查，指导各项工作有序开展，确保工作稳步推进。3、明确目标，强化考评。县委、政府每十二个月以政府文件形式把产业发展计划任务下达成各乡镇、林场及神宇企业，同时和各相关单位签署工作责任状，明确工作目标和职责，强化工作监督，并严格根据考评奖惩措施考评兑现奖惩。4、实施
15、龙头带动战略，促进产业发展。一是强化招商，引进龙头企业。加大项目推介力度，实施政策倾斜，营造招商环境，着力引进特色经济林产业加工龙头企业。二是加大扶持，壮大龙头企业。凡在我县注册登记特色经济林生产经营加工企业，县委、政府根据招商引资各项优惠政策，在土地、财税、信贷和行政审批、服务、基础设施建设等方面全部承诺给优惠和照料。5、强化科技支撑，提升产业发展水平。一是加强同科研院所科技合作，抓好核桃和膏桐种植、加工等方面技术研究和推广应用，着力处理特色经济林产业发展中关键技术问题。二是抓示范样板，切实提升栽培和管理技术水平。每个乡镇和有种植计划村委会全部必需建设一片连片面积在50亩以上示范样板，以带动
16、和规范其它种植户种植工作。三是建立和完善科技服务网络。在产业发展关键村建立教导员队伍，培训和选择有种植、管理经验能手作为教导员，为大规模发展特色经济林产业提供优质服务。三、产业发展中存在关键问题（一）产业发展基础微弱。一是我县属经典山区贫困县，财政赤字较大，群众比较困难，对产业发展投入能力十分有限；二是向上增取到产业发展扶持项目有限，项目补助资金十分少（核桃扶持30元/亩，膏桐扶持160元/亩），基础只够种苗费，产业发展资金投入严重不足，各项经费无任何起源，工作困难重重；三是广大群众主动主动参与产业建设意识还不够强。（二）种植户种植技能较低，管理比较粗放。因为受人员素质、传统习俗、管理理念、管理理念等原因影响，广大种植户仍以粮食生产为关键，核桃、膏桐等特色经济林种植仅作为粮食生产之外一个补充，没有把特色经济林产业当做调整农业产业结构，脱贫致富奔小康
