潘万春（中共凯里市委党校，贵州・凯里556000）一、城中村的概念城中村， 又称都市村庄， 是指已经纳入城市总体规划建设范围内， 农业用地很少或已经没有， 居民职业结构与生存方式已经向城市转型， 但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征， 建立在集体性质土地上的习惯上仍称为 “村”的居民聚落 城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、 外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主的城乡过渡型社区二、城中村现状特征1、土地属集体所有制，以农村居民宅基地为主，其他建设用地为辅，农用土地不断减少至消失，成熟的城中村已经没有农用土地2、建筑以村民家庭住宅为主，缺乏统一规划，建筑密度高，城市基础配套设施缺乏，必要的城市公共绿地、文化、体育、休闲设施更是缺乏3、人口构成复杂，外来人口居多，职业结构与生存方式亦城亦乡，本地居民与外来人口相互之间为房东和房客的关系4、城中村村民主要经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模的商业、餐饮业等，外来人口以居住为主，在本地打工，部分在本村从事经营，房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式三、凯里“新城中村”发展存在的主要问题凯里 “新城中村” 的形成始于若干年前， 先是原有的老住户随着儿女的长大，成家立业。
在自家自留地上或承包地上修建房屋； 又或随着城市建设的发展， 土地被征用， 又选用新的宅基地建房 而在 “老城中村” 还未改造好的同时， 这“新的城中村”又出现了，如罗汉山一带、新家坡一带、二龙新村一带等等，随之而来的问题也就出现了1、建设时缺乏合理的规划就现在的凯里二龙新村，原是桐荫坪村的一座山地，有部分村民的田土 21 世纪初期，部分村民在自家田土上修建房屋居住，而后这整座山地就变成了现在的城中村由于缺乏统一合理的规划，建筑密集、错落“无”致，状况堪比“老城中村” 2、基础设施差首先道路没有统一规划，街道狭窄、弯曲，给消防和救护带来不便其次是水电没有统一规划，各家接各家的水电，导致水电线路混乱，排污管道更是混乱，遇到下雨，马路上污水比雨水还多3、缺少公共设施和服务，造成诸多不便四、对策建议面对“新城中村”这一现状，只有实施好改造，才能提升群众居住环境，打造“大凯里”形象1、发挥政府的主导作用是关键政府把握好改造规划的主动权，才能从根本上解决诸多问题， 推动 “城中村” 的发展， 使老百姓有 “学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的实惠2、高起点、高标准规划建设是改造的前提。
对已有的、新建的建筑改造是一大难题，但城市发展需要所以，要实现这一目标，只有搞好改造规划，提高基础设施建设标准，考虑到居民的长远生计，才能实现城市的可持续发展3、科学的论证是改造的基础对城中村各方面作反复的调查研究，并广泛听取意见和建议，做到公开透明，履行好职责，使改造有科学依据，得到群众的支持和信任4、形成统一的管理机制是有力保障 “新城中村”管理混乱，大部分外来人口由社区登记管理， 且只管计划生育这一项， 所在村委会只管自己的村民 因此，要制定一套统一的、 全面的管理制度， 由村委会执行社区化的管理， 打造功能齐全、设施齐备、环境优美、管理有序、文明健康的新型社区。