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1、顺德区地理信息中心地理数据整理服务及分发服务构建系统升级采购项目（SD08122）采购内容及技术要求2.3.1 项目概述为满足国土、房产、规划等政府部门业务开展的需要，顺德区已经具有了覆盖全区806平方公里的1:500比例尺的基础地理数据，并且这些基础地理数据每年都会随着国土、房产、规划等政府部门日常业务的办理而不断更新，使数据一直保持着较好的现势性，数据的可利用性比较好。随着GIS（地理信息系统）在各行业中的深入应用，使得各行业对地图（地理空间数据）的需求也越来越大，应用目标越来越明确，提出的要求也越来越高。这些基础地理数据由于生产目标单一（只是为了满足传统制作土地宗地图、房产宗地图等需要）
2、、地物要素只有简单分层而无编码、地物要素属性简单且多以注记标识、数据用AutoCAD以分幅图方式管理和存放等原因，已经很难满足各行业GIS应用的深入开展对基础地理数据提出的专题应用的需求。因此，在这些基础地理数据的基础之上提取、加工、整理出一套覆盖全区的、无缝拼接的、属性信息丰富的、分层编码的、可根据不同部门的应用需求任意提取的专题地理数据是非常有必要的，以满足各行业多目的的GIS专题应用的需要。具备了这样的专题地理数据，如何将这些数据高效地应用到各行业中是另一个需要解决的问题。传统地理数据共享服务基本上是基于文件的硬拷贝来实现的，这种方式不能适应国家对地理数据提出的较高保密性要求，地理数据的
3、随意拷贝还容易造成地理数据服务市场的混乱，同时也给数据的版本统一及更新维护带来较大的难度。为了克服上述弊端，保障地理空间数据的安全，同时也为了各用图单位能及时地得到最新的电子地图数据，顺德区地理信息中心对外不提供专题地理数据的硬拷贝服务，将通过网络向用图单位提供实时在线的网络地图服务。为此，需要一套基于Web service的实时在线的网络地图分发服务系统，整合现有服务器资源、网络环境、CAD地理数据及业务数据资源，为各行业各部门提供高效的地理数据服务。2.3.2 建设目标本项目目的是在一期整理成果的基础上，继续整理一套可根据各行业应用需要而定制的专题地理数据，建设公用基础性的地理信息系统服务
4、平台，解决顺德政务信息化及各行业GIS应用对地理信息共享的迫切需要，为GIS在全区进一步深入应用打下坚实的基础。结合顺德电子政务建设的需要，建设和维护顺德基础地理信息系统，为政府部门地理信息系统工程建设提供公用基础性的软件和数据服务，做到统一领导、合理分工；统筹规划、分步实施；统一标准、资源共享。以政府管理与服务职能为主线，逐步打破传统的部门条块分割的局面，实现电子政务网络、数据、应用、流程与对外服务的五个统一集成，将政府、企业和社会联成一个整体，实现资源的共享。具体目标包括：(1) 建设顺德基础地理数据库，实现基础地理数据采集、处理、建库、更新和维护的运行管理机制和技术支撑体系；(2) 建设
5、公用地理空间数据共享和交换服务机制和安全体系，实现地理空间数据充分、安全地共享、交换和服务；(3) 为各部门的地理信息系统行业应用提供基础数据、软硬件和应用接口，支撑各部门的行业地理信息系统应用开发；(4) 为企业和公众提供基础地理空间数据服务，促进政府、企业和社会信息化的发展，为建设“统一网格数字顺德”奠定基础。2.3.3 地理数据整理服务内容由于传统的CAD地理数据只有简单的分层，没有对要素进行编码，且CAD地理数据主要用于制图，强调的是图面效果，而并不是为了方便GIS管理和应用，很多重要的数据和属性在CAD地理数据中是没有的，如道路中心线、道路面、河流中心线、河流面、房屋面等及其相关属性
6、信息，很难满足各行业GIS应用对专题地理数据的要求。因此，专题地理数据整理的目的就是以CAD地理数据为基础，以卫星影像数据、国土规划房产业务图形数据为辅助，按照各行业应用的目的分门别类地提取、加工、整理出满足各行业GIS应用需要的地理数据，如图（1）所示。（一）地理数据整理途径1从现有CAD地理数据（包括1:500和1:10000两种CAD地形数据）中提取有用的地理要素，并将提取的要素做相应的分层、编码、添加属性信息等工作。2对于现有CAD地理数据中没有的地理要素应以原CAD图为底图进行重新绘制，并将绘制的要素做相应的分层、编码、添加属性信息等工作。3由于CAD地理数据的测绘更新工作总有一定的
7、滞后性，因此很有必要利用最新的卫星遥感影像数据对整理后的专题地理数据进行个别修正，使得专题地理数据的现势性保持在最佳水平。4利用国土、规划、房产等政府部门的专题业务图形数据加工部分特殊用图的专题地理数据，如国土局的地价信息专题图、规划局的城市管网信息图、房地产权宗地图等。5根据项目的实际需求，收集整理其他类型的专题地理数据。（二）地理数据整理具体要求1提供完整的专题地理数据整理方案，包括针对各行业应用的各类专题地理数据的完整分类及编码方案，基于ArcSDE的数据库分层存贮方案，针对CAD地理数据、遥感影像数据等进行提取、加工、整理的作业方案。2提供各类专题地理数据整理的维护工具，包括专题图层的
8、建立、图形数据的编辑、专题数据的更新、专题数据入库前的质量检查、数据访问权限的控制、数据历史版本的管理等功能。3提供各类专题地理数据的制图方案，包括符号库、专题图配色、文字注记、图例等。4在专题数据整理的一期整理成果的基础上，完成原有数据的实时更新，同时将地理数据向更多的专题分类进行细化和补充完善，如全区的主要门牌号、地名点、桥梁、房屋等，并完成用图单位或部门随时可能提出的新的特殊专题地图的整理要求。5进一步维护和完善“顺德区基础地理信息发布平台”，丰富权限定义和管理功能，新增创建专题标点图层及其属性结构设计功能，完成标点属性的编辑、查询统计及报表输出功能。（三）地理数据整理实施要求1整理、制
9、图方案必须在合同签订生效后1个月内完成并经采购人认可；2专题数据整理由于涉及的参考数据来源广泛、数据保密要求较高等原因，要求数据整理人员现场办公。常驻在顺德区政府行政服务中心西座内指定办公地点的技术工程师不少于4人，必须在合同签订生效后一周内全部到位。3成员资质要求：2名软件开发人员(文化程度本科或以上)专责维护“顺德区基础地理信息发布平台”，以及地理数据整理技术攻关、方案制定和相关整理工具的开发和维护工作，无开发需求时参与地理数据的整理工作，必须熟悉C#、AutoCAD、ArcGIS、Oracle等相关技术；2名数据整理人员（文化程度大专或以上）专责整理和维护专题地理数据，必须熟悉AutoC
10、AD和ArcGIS的操作技能，熟悉专题地图制作和数据转换处理的工作。4以上人员进驻后进行一个月试用，在此期间经用户评定为不及格者，中标人必须及时更换人员直到用户满意为止。试用期后若未能配齐符合用户需求的人员，视为中标人主动违约。5自备数据整理和软件开发的相关软硬件。6佩带工作证。2.3.4 地理数据分发服务构建系统升级内容专题地理数据整理的数据成果的最终目标是应用，如何将这些数据成果有效的应用到各行业各部门的GIS应用系统中是整个项目成功的关键。地理数据分发服务系统主要是为各行业的GIS应用提供开放式数据服务和相关功能接口，并且能够与现有基础地理数据、服务器网络等硬件资源、各政府部门的GIS业
11、务系统进行合理高效的集成，达到充分利用现有资源，以极小投入换取极大收益的目的。地理数据分发服务构建的总体架构如图(2)所示，总体思路是：分发服务系统将各种异构客户端以标准的WMS(OGC的 Web Map Services规范)或ArcXML发送来的请求转发给后台的ArcGISServer或ArcIMS空间数据服务层，后台空间数据服务层处理完成后将结果返回给分发服务系统，分发服务系统再将处理结果返回给异构客户端。目前顺德区地理信息中心已建成基于ArcIMS的ArcXML标准的服务体系，需要在此基础上作进一步的功能扩展和完善开发。（2）地理数据分发服务构建总体架构图（一）分发服务系统需要实现的功
12、能1前端对外服务需要同时支持OGC的WMS服务规范和ArcIMS的ArcXML规范，后台服务需要同时支持ArcGISServer和ArcIMS发布的地图服务。即WMS和ArcXML都需要支持后台的ArcGISServer和ArcIMS两种类型的地图服务，具体功能须满足常规的地图浏览、查询及定位等。2在ArcGISServer（不要求实现ArcIMS的符号化）的基础上集成顺德区地理信息中心现有的符号化体系，使各异构客户端可以看到经过符号化之后的地形图数据。3系统需要实现灵活的权限授权机制，可以针对不同的用户授予不同内容和不同空间的地理数据访问权限；系统还需要有较为详细的日志审核和分析功能，可以随
13、时查询和分析某一用户的数据访问情况。4开发语言为C#，后台数据库为Oracle10g，系统架构为B/S。5进一步完善顺德区网络地图服务规范。6基于地理数据分发服务系统和顺德区网络地图服务规范，开发一些基于CAD、ArcGIS、SuperMap等平台的客户端应用程序、工具或控件，在评估工作量和可行性后根据用图单位的实际需要为用图单位定制开发一些GIS应用系统，为专题地理数据在各用图单位或部门的进一步应用提供方便。（二）分发服务构建系统升级实施要求地理数据分发服务系统开发分为三个阶段进行，具体要求如下：1项目需求调研阶段：在项目签订合同后，中标人需派不少于2名专职人员到采购人现场进行需求调研工作，
14、并在一个月内完成相关调研工作，形成项目需求报告，经采购人认可。2项目研发阶段：在需求确定后的4个月内，完成整个系统的开发工作，并向采购人提供可以试用的较为成熟的成果。本阶段不需要在甲现场开发，但中标人每两周要向采购人提交工作简报，每隔一个月要到采购人现场汇报演示最新的工作进展情况，采购人有权进行不定期实地考查。3项目实施阶段：在余下的三个月内，在采购人现场完成项目的具体实施。在项目实施阶段，由于需要大量的真实数据进行实际运行测试，并且需要根据用户的实际需求作相应的功能调整，以及需要现场开发一些基于CAD、ArcGIS、SuperMap等平台的客户端应用程序、工具或控件，因此本阶段需要有2名研发
15、本系统的程序开发人员(文化程度本科或以上，熟悉C#、AutoCAD、ArcGIS、Oracle等相关技术)进驻采购人现场（自带系统开发所需要的软硬件）。2.3.5 项目技术要求1按国家软件工程规范要求管理和实施该项目，系统质量和技术要求符合国家、部、省、市有关的技术规程、规范。2建设符合有关标准的城市空间数据的分类编码体系。这些空间数据的编码原则必须符合相应的国家标准、省建设厅标准、顺德标准、行业标准、地方标准。3所有属性数据库存贮采用Oracle10g，专题地理数据存贮采用ArcSDE9.2，图形服务软件采用ArcGISServer9.2和ArcIMS9.2（以上软件由采购人提供），专题地理
16、数据整理平台基于CAD或ArcGIS，软件开发语言采用.Net的C#语言，所有文档资料以word 2003或excel 2003格式提供。2.3.6 项目制度要约1指定项目总负责人，提供联系电话和投诉电话。2进驻现场的项目人员应严格遵守有关法律法规和政府内部规章制度，不得擅自翻阅、复制、传播所接触的资料或数据；3中标人应遵守采购人有关数据整理和系统开发的工作流程及制度等要求，服从采购人有关本项目的工作安排；4中标人和项目组成员在上岗前应与采购人签署保密协议书，保证不向外涉露本系统的所有资料及用作其他用途。中标人负责约束有关员工；5中标人如需更换进驻现场的项目人员，必须先征得采购人同意。未经采购人同意随意更换人员，视为中标人主动违约。6进驻现场的项目人员
