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1、我家住在某开发区。今年8月，建设局贴出一纸公告，我们就都成了拆迁户。拆迁评估以后，开发区房屋拆迁指挥部的人就拿来一张拆迁补偿协议书让我签字，当时我也没有多想，就在上面签了字。我丈夫回来后一看，认为房屋拆迁补偿的标准太低，而且当初对房屋价格的评估事务所的确定我们也不知道。我们找开发区拆迁指挥部要求重签协议，指挥部的人说，协议签了就不可以反悔，到时如果不搬迁申请法院将强制拆迁。请问我真的不可以反悔吗？蔡可花蔡可花读者：你信中所提及的实际是对双方签字的房屋拆迁补偿协议可否提起诉讼的问题。房屋拆迁相对而言，其涉及的法律关系稍微复杂一点。大体看来，可分为两个阶段。以房屋拆迁管理部门给拆迁人颁发拆迁许可证
2、为界，此前所进行的土地征用、拍卖、拆迁范围的确定、拆迁公告的发布、拆迁许可证的申请、审查、颁发等一系列行为，都属于行政行为，当事人对此不服，可以提起行政诉讼；而拆迁许可证颁发之后，拆迁人与被拆迁人就房屋拆迁补偿所发生的行为，如房屋评估事务所的委托、实地测量评估、补偿额的商定、补偿协议的签订、履行等，都属于平等主体之间发生的民事行为。由于一些地方政府过多地参与拆迁工作，在房屋拆迁补偿协议签订过程中，亦派政府工作人员或村干部出面以所谓拆迁指挥部的名义强行做工作，使不少被拆迁人误认为是在与政府签协议。而指挥部的工作人员也往往以此让拆迁户一签定音。其实，房屋拆迁补偿协议是拆迁人与被拆迁人这两个平等的民
3、事主体之间，就拆迁房的面积、价格及补偿款的履行方式等民事权利义务达成的协议，根据民法中当事人意思自治、平等、诚实信用、等价有偿等原则，如果一方当事人在签字后反悔的，完全可以由双方就有关事项进行协商，协商不成的可以向人民法院提起民事诉讼。国务院城市房屋拆迁管理条例第二十四条规定：货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。建设部2003年12月城市房屋拆迁估价指导意见第六条第二款规定：拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。如果你所签订的补偿协议中评估事务所的委托未经双方协商，而房屋评估并未按市场价格进行，则你完全有理由
4、向人民法院提起民事诉讼，请求重新进行房屋拆迁价格评估，以维护合法的民事权益。甲在本市宣武区A地区北房一间，房屋面积为10.9平方米，甲在他处另有承租公房三间，甲的户口在A地。 2001年10月乙拆迁公司对宣武区东起虎坊路、南华东街，西至粉房琉璃街、黑窑厂街，南起双柳胡同，北至规划道路中心线进行拆迁，甲在A地之房屋在拆迁范围内。乙拆迁公司在2001年10月发布了拆迁公告，拆迁公告载明，此次拆迁适用北京市政府16号令，对被拆迁人实行拆迁房屋货币补偿与产权调换相结合的方式。经过入户调查、房屋作价，及双方协商，甲因家庭经济条件和其他情况限制，不能购买就地安置房屋也无法选择异地安置房屋，故向乙拆迁公司申
5、请要求货币补偿，向乙拆迁公司出具了申请书一份，并与乙拆迁公司签订A地改造货币补偿协议一份，约定乙拆迁公司给付甲私房所有权补偿款6696元，货币补偿款12万元，提前搬家奖励1万元。后乙拆迁公司于签订协议的次日将上述拆迁补偿款共计136696元给付甲，甲将房屋交乙拆迁公司拆除。 2004年2月，甲以在拆迁时，乙拆迁公司应对作为房屋使用权人的甲进行安置，甲是被拆除房屋的使用人享有被安置的权利，但乙拆迁公司未对甲进行拆迁安置，违反了相应法规的规定；在未安置的情况下，乙拆迁公司应对其实行产权调换，但乙拆迁公司未按照相关规定对甲原有房屋作价，其所出示的房屋重置价格的作价报告未按照规定的程序进行，存在严重的
6、欺诈，房屋作价价值与房屋的实际价值不符，导致甲取得的补偿款减少，因此无法选择产权调换，只能领取补偿款，失去了产权调换的机会，乙拆迁公司应承担相应的责任。诉讼要求：一、确认甲与乙拆迁公司签订的A地改造货币补偿协议并非甲的真实意思表示，应认定无效。二、要求乙拆迁公司按照规定对甲进行拆迁安置。三、重新对甲原有房屋按照相关的规定进行作价，计算补偿款，由乙拆迁公司支付给甲；由甲选择是否进行货币补偿、产权调换或货币补偿与产权调换相结合的方式。乙拆迁公司辩称，双方已经达成了A地改造货币补偿协议，为双方的真实意思表示，甲主张A地改造货币补偿协议存在欺诈与事实不符；对于货币补偿与产权调换或两种方式的结合，甲只能
7、选择其中的一种，选择货币补偿是甲的真实意思表示；现甲主张乙拆迁公司对其进行安置，因甲已经在签订A地改造货币补偿协议之前选择了货币补偿的办法，没有选择回迁安置，故甲现在诉讼主张要求回迁安置，法院应判决驳回其诉讼请求。 二、一审法院审理后确认： 乙拆迁公司在拆迁之前取得了拆迁许可证，并已经按照相关法规的规定张贴了公告，公告载明此次拆迁按照市政府16号令的规定执行，对拆迁户回迁安置，在不愿选择回迁安置或异地安置的情况下，经双方协商，可以进行货币补偿。在甲的房屋经过作价后，甲与乙拆迁公司签订了A地改造货币补偿协议，甲自愿放弃了回迁安置房，对此，为甲的自愿行为，系其真实意思表示，现甲主张在拆迁当时，其原
8、有房屋未按照规定的程序作价，导致其对房屋价值产生误解，从而无法选择产权调换的方式，因未提供相应证据，法院对此不予认定；现在双方已经按照A地改造货币补偿协议履行完毕的情况下，甲主张确认A地改造货币补偿协议无效，依据不足，法院对其请求不予支持。 三、当事人的上诉请求及答辩理由： 甲对原审法院判决不服，上诉至二审法院，上诉理由：根据现行拆迁法规规定，拆迁公司应对被拆迁房屋的所有权人实行货币补偿、产权调换，或两种方式结合的补偿办法，而拆迁公司应对房屋的使用权人实行安置。拆迁货币补偿是对被拆迁人原有房屋的作价补偿，该作价补偿应由相关部门进行，而本案中甲的房屋是由谁进行的作价，甲并不知情，对于房屋作价结论
9、是否公正无法得知，乙拆迁公司主张其经过相关部门作价，但始终未向甲提供相应的作价依据，在房屋价值无法确定的情况下，原审法院认定签订的货币补偿协议是甲的真实意思表示，依据不足，拆迁补偿协议存在欺诈，应认定为无效；乙拆迁公司对甲负有补偿、安置的义务，乙拆迁公司对甲实行拆迁货币补偿，是对甲原有房屋的补偿，而其未按照现行城市房屋拆迁管理办法的规定，对于甲今后的居住给予解决，故乙拆迁公司有义务对甲实行安置，现原审法院对此适用法律不当，对此应予以改判。上诉要求，依法改判确认甲与乙拆迁公司签订的A地改造货币补偿协议无效；由乙拆迁公司对甲进行回迁安置。 乙拆迁公司辩称，乙拆迁公司进行拆迁，完全符合本次拆迁适用的
10、法律法规的规定。甲自愿选择的货币补偿方式，A地改造货币补偿协议为甲真实意思表示，现甲反悔，法院不应支持其请求，原审法院认定双方协议有效并无不当，甲上诉要求由乙拆迁公司对其安置，因甲已经选择了货币补偿，乙拆迁公司不再负有对其安置的义务，现二审法院应判决驳回甲的上诉请求。 四、二审法院的判决： 二审法院经审理后确认：乙拆迁公司经批准对本市西城区A地区进行拆迁。甲在拆迁范围内有私有产权房屋一处，乙拆迁公司应按照此次拆迁执行的拆迁法规的规定，对甲进行补偿货币补偿或产权调换的方式。在拆除甲的房屋之前，乙拆迁公司应委托房地产管理部门设立的估价机构对甲的房屋进行价值评估，现依据房地产管理部门的评估报告，甲的
11、房屋价值确定，甲收到评估报告，并未对评估程序及报告结论提出异议；甲主张乙拆迁公司在拆迁前未按照相关规定对其房屋进行价格评估，与事实不符。甲给乙拆迁公司出具了放弃安置房屋的申请书，同时甲与乙拆迁公司之间达成了A地改造货币补偿协议，根据A地改造货币补偿协议及申请书可以认定，甲选择的是货币补偿的形式，是甲的真实意思表示，A地改造货币补偿协议和申请书应认定为有效。甲主张乙拆迁公司在拆迁时对其进行欺诈，依据不足。根据此次拆迁所适用的法规的规定，甲有权选择货币补偿、产权调换、以及二者相结合的方式，甲主张在其选择了拆迁的货币补偿之后，乙拆迁公司仍旧有义务对其进行安置，依据不足。对甲的上诉请求，法院不予支持。
12、判决：驳回上诉，维持原判。 五、对本案的解析： 拆迁补偿协议是否有效的一般认定方法。 拆迁补偿协议中拆迁人与被拆迁人就拆迁安置补偿事宜达成的民事协议。有效的民事协议受法律保护，无效的民事协议，不受法律保护。 无效民事协议是指，民事主体之间达成的协议因不符合国家法律的规定，经法律规定的机关确认后，其自订立时起就没有法律拘束力，拆迁协议的无效是指拆迁人与被拆迁人所达成的拆迁协议因其不符合有关法律规范的规定，经有关部门确认后，该协议自订立时起就没有法律拘束力。 根据我国民法通则的有关规定，结合房屋拆迁的行政法规、规章、拆迁地方性法规和地方性规章的规定，造成拆迁协议无效的情形主要有以下几类： 1、不具
13、备拆迁民事权利能力的拆迁人与被拆迁人订立的拆迁协议无效；拆迁人与其他不在拆迁范围内的当事人订立的拆迁协议为无效。 2、被拆迁人是无民事行为能力人，或者被拆迁人是限制行为能力人，其与拆迁人对方所订立的拆迁协议为无效。 3、代理人超越代理权限或者无代理权限所签订的拆迁协议无效。 4、拆迁协议违反法律法规规定，应认定为无效。 拆迁人和被拆迁人在协商拆迁安置补偿事宜时，应当严格遵守国家法律法规的规定，对于违反国家法律法规规定的，依据民法通则第五十八条的规定，应当确认为无效的拆迁协议。违反法律法规规定的拆迁协议，主要包括形式和内容违反法律的规定两类。拆迁人和被拆迁人所达成的拆迁协议的形式必须符合拆迁法律
14、规范的规定。本次拆迁公告的时间在2001年10月，依据2001年城市房屋拆迁管理条例的规定，2001年11月1日开始施行，故本次拆迁应适用1991年的城市房屋拆迁管理条例。依据1991年城市房屋拆迁管理条例第十二条的规定，拆迁协议应当采用书面形式，对于拆除依法代管的房屋，当代管人是房屋拆迁主管部门的，拆迁安置和补偿协议必须经公证机关公证。依据2001年6月13日国务院发布的现行城市房屋拆迁管理条例第十三条的规定，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金、安置用房面积和安置地点，搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。可见，两次拆迁法规都规定，拆迁协议应当采
15、用书面形式。 拆迁协议的内容违反国家法律法规规定，是指拆迁人和被拆迁人所签订的房屋拆迁协议的内容不符合拆迁法律规范和其他法律规范的规定。主要有以下八种情况： （1）法律规定对于特定的房屋及其附属物在拆迁时应当经过其他行政主管部门批准后房屋拆迁主管部门才能核发拆迁许可证的，该房屋及其附属物的拆除未经有关主管部门批准，拆迁人和被拆迁人已经就拆迁安置和补偿事宜达成一致意见并订立房屋拆迁协议的。 （2）拆迁人和被拆迁人所达成的协议不符合有关批准文件的规定。 拆迁人拆除房屋及其附属物应当严格按照房屋拆迁主管部门批准的拆迁范围、拆迁期限、拆迁方案、拆迁计划进行拆迁，如果拆迁人和被拆迁人所签订的拆迁协议不符合房屋拆迁主管部门和其他有关部门对于被拆除房屋及其附属物的批准文件规定的，可以认定拆迁人和被拆迁人违反法律规定的行政管理秩序，该协议应当认定为无效。 （3）拆迁协议规定的拆迁补偿形式和补偿金额不符合拆迁法律法规规定的。我国拆迁法律规范规定的拆迁补偿方式有三种，即产权调换、作价补偿、产权调换与作价补偿相结合的方式。如果拆迁人与被拆迁人之间所订立的拆迁协议规定对于被拆迁人采取其他补偿方式的，这种协议规定的补偿方式违反了拆迁行政法规对于拆迁补偿的方式的规定，为无效。 （4）拆迁安置用房的面积和安置地点不符合拆迁法律法规的规定的。
