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1、关于古城旅游业成功发展的考察报告 变丰富的旅游资源和优越的区位优势为经济优势，已成为全县干部群众的共同愿望。温泉街道建设和开街“整合资源、释放能量”的效应已经显现，针对国庆黄金周温泉街道运营情况，按照县委统一部署，主席刘之礼、副主席张绍春率部分委员和相关单位负责人共16人赴XX省xx县、我省xx县等古城考察旅游业发展情况。考察组10月13日到温泉镇现场了解情况，增强考察针对性，14日直达凤凰，返程考察镇远，途经石阡、青岩古镇，行程1500余公里，回绥阳后三次专题讨论所见所闻、所思所悟，形成以下共识： 一、凤凰、镇远古城旅游业发展的做法与经验 （一）湖南xx县古城旅游发展的做法与经验。 xx县位
2、于湖南西部，与我省铜仁接壤。全县面积1759平方公里，人口39.47万，少数民族占62。该县旅游资源主要有以南华山国家森林公园和沱江河为代表的自然山水风光，以凤凰古城、南长城和沈丛文、熊希龄旧居为代表的一批历史人文景观，及以苗族为主的浓郁民族风情。xx县城距湘西州府xx市52公里，距张家界200公里，距铜仁凤凰机场31公里，有319国道和枝柳铁路穿越县境，旅游业发展条件优越。 1997年，因国家政策调整，xx县财政的支柱、收入过1亿元的卷烟厂关闭，xx县充分利用古朴的历史风貌、厚重的文化底蕴、浓郁的民俗风情、秀美的山水风光、辈出的名人英材等五大特色资源，开始了艰难的二次创业。经过短短数年的保护
3、性滚动开发，旅游业不断发展壮大，成为县域经济的支柱产业。2001年，凤凰被列为国家历史文化名城，2007年被评为中国旅游强县。 2008年，凤凰接待游客426万人次，同比下降0.93%；实现旅游收入19亿元，同比增长11.7%，其中门票收入1.29亿元，同比增长2.3%。在旅游人次微降情况下，旅游总收入和门票收入实现“双增长”，旅游产业由数量规模型向质量型转变。2008年，凤凰完成生产总值22.87亿元，其中以文化旅游产业为主的第三产业实现增加值13.5亿元，占gdp比重超过59.02%。旅游产业为凤凰直接提供就业岗位1.5万个，全县涉旅从业人员4.5万人。凤凰已经成为湘西旅游业的龙头和湖南三
4、大旅游目的地之一，“天下凤凰”旅游品牌闻名海内外。 凤凰抓旅游产业发展的主要做法和经验是： 第一，抓规划，高起点整合旅游资源。按照“保护古城、改造旧城、开发新城、修复长城、打造名城”的思路，编制“三大规划”，出台“一个条例”。一是做好旅游发展规划。编制了xx县旅游发展总体规划，围绕“神秘古城、天下凤凰”主题，精心设计了名人文化、山水风光、乡村民俗和兵战文化4条主题线路。二是做好古城保护规划。编制了凤凰历史文化名城保护规划，出台xx州凤凰历史文化名城保护条例，确定古城保护核心区、协调区和控制区。三是做好城镇建设规划。编制了xx县城市总体规划，加快城市扩容提质，扎实推进旅游城镇化建设，使原仅3.6
5、平方公里的XX县区面积扩大到8平方公里。 第二，抓建设，高标准完善旅游设施。通过财政投资、跑项争资、招商引资等，加大旅游建设投入力度。一是加强景区景点建设。总投入2.5亿元，先后清理整改各类建筑3000多处（户），维修文物景点110多处。规划建设“十里沱江风光带”，对沱江河道彻底清淤，对古城夜景美化亮化。二是加强基础设施建设。先后完成凤凰广场、沱江大道、县城二级客运站、栗湾、凤凰源停车场等项目建设。实施了县城供水管网改造、垃圾处理场和沱江污水处理管网工程。三是加强配套设施建设，建xx县游客服务中心，设置古城标识标牌，新建星级厕所，启动四星级酒店建设。目前，XX县区有宾馆、家庭客栈350家，其中
6、三星级3家、二星级7家，总床位12094个，居湘西8县市之首。 第三，抓经营，高胆识创新开发机制。为解决开发资金和市场经验不足的问题，凤凰率先探索出“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的经营模式，于2001年以8.33亿元的价格将县内八个景点经营权转让给张家界黄龙洞旅游开发公司经营50年。随后几年，天后宫、崇德堂、万寿宫、陈宝箴世家等一批新恢复的文物景点也成功走向市场，进一步激活旅游产业经营机制。 第四，抓宣传，高规格打造旅游品牌。把凤凰旅游定位为“文化旅游”，高档次打造旅游品牌“神秘古城、天下凤凰”。实施了“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰、名人凤凰”系列宣传活动，主办了“天下凤
7、凰美”群星演唱会、“南方长城中韩围棋赛”、“谭盾大型音乐水上演奏晚会”、“中国凤凰首届苗族银饰节”、“天下凤凰聚凤凰”等大型活动，积极参加旅游宣传促销活动，全方位宣传推介“天下凤凰”。 第五，抓管理，高要求优化旅游环境。成立旅游产业开发领导小组，县委书记任组长，相关县级领导和部门负责人为副组长及成员，书记定期到领导小组办公室上班，研究解决旅游发展问题。成立古城保护管理处、凤凰风景名胜管理处、古城保护管理委员会、城市建设投资公司、XX县区景区管理行政执法局，切实加强对古城的维护管理、对旅游产业的服务指导以及对市场秩序的整治。严格行业管理，成立游客服务中心和旅游质量监督所，对景点开发把好景点资源价
8、值考察评估、景点开发准入、从业人员培训“三关”，坚持报告、许可、年审、定点挂牌“四制”。规范乡村旅游，出台xx县旅游景区点验收标准，统一印制13个乡村旅游明信片式门票。加强从业人员培训和管理，积极开展旅游行业文明创建活动，从业人员素质不断提高，经营行为逐步规范。 （二）镇远古城旅游发展的做法与经验。 镇远隶属黔东南州，全县总面积1878平方公里，人口26万人，其中苗、侗、土家等少数民族占48%。镇远交通便利，区位优越，湘黔铁路、株六复线、320国道、杭瑞高速公路穿境而过，距铜仁、湖南芷江和贵阳机场分别为90公里、170公里、270公里。素有“滇楚锁钥、黔东门户”之称。镇远历史悠久，自秦昭王30
9、年（公元前277年）建县，已有2282年历史，其间1253年相继为司、府、州、道和专署所在地。镇远境内文物古迹众多，自然风光优美，民族风情浓郁。有国家级重点文物保护单位青龙洞古建筑群和明清古民居、古巷道、古码头160余处，其古朴的建筑风格和典雅的县城布局闻名全国，具有很高的观赏价值与科考价值。1986年，国务院公布镇远为第二批全国历史文化名城。镇远现已形成四张国家级旅游品牌，即中国历史文化名城镇远、国家级风景名胜区舞阳河、国家级重点文物保护单位青龙洞、国家级舞阳河镇远水利旅游风景区。2008年，接待游客78.52万人次，同比增长30%；实现旅游社会综合效益1.8亿元，同比增长40%。2009年
10、3月，荣获“中国最美的十大古城”称号，位居第五。 在发展旅游产业中，镇远的主要做法和经验是： 第一，反思不足准确定位，高起点高标准制定规划。上世纪80年代中期到90年代中期，镇远旅游业曾走在全省前列。由于投入、交通、经营等原因，90年代中后期，镇远旅游走入低谷。面对被丽江、周庄、平遥等同批命名的古城抛在后面和凤凰古城的后来居上，2005年，经过反复论证，该县提出“文化旅游xx县”战略，把文化旅游产业摆在重要位置，确定了“山水古城，美丽镇远”的品牌形象定位。2006年3月，出台关于加快实施文化旅游xx县战略的意见，同时，高起点、高标准编制和完善了镇远历史文化名城保护详细规划等相关古城规划，做出了
11、XX县区内各片区的详细规划，完善了旅游服务功能，用规划激活了古城旅游的发展，并按规划继续推进了古城的整体连片保护与开发。 第二，加大旅游基础设施建设，完善服务功能。在解决交通问题基础上，通过出台系列优惠政策鼓励，启动并完成一批宾馆建设，开展民居宾馆评星工作，宾馆、民居客栈、餐馆和农家乐等旅游服务业得到提升和迅速发展。全县各类旅游服务企业共339家，旅游公司4家，旅行社及分社11家，导游154人；旅游餐饮店66家，宾馆、旅社77家（其中三星级2家，二星级2家），民居客栈8家，农家乐46家，拥有标准床位近5000张，有旅游商品专卖店48家，休闲娱乐场所27家，有各类旅游船只40艘780余座；旅游直
12、接从业人员近1200人，间接从业人员约7000余人。积极发展民族工艺品、农副食品、土特产品旅游加工，特别是着力抓好民族服饰、天印贡茶、道菜等加工，丰富旅游商品。 第三，加强景区景点建设，美化亮化古城环境。按照修旧如旧的原则，实施美化亮化工程，加大xx区及沿河风貌整治力度，实施河滨步道改造、绿化、府卫两城临河立面改造以及青龙洞、古城街区河滨灯饰亮化工程，全力打造精品旅游目的地。镇远古城不仅白天漂亮，夜晚漫步街头和河滨，霓虹妆点的古城犹如秦淮河一般美丽迷人。乘坐环保型电动游船夜游舞阳河，更有如梦如幻的享受。 第四，理顺旅游管理体制，实行经营与管理分离。成立xx县名城旅游开发经营有限责任公司，组建x
13、x县旅游文化产业公司，进一步理顺舞阳河游船有限责任公司的管理，并通过公开招商，积极推入市场，努力使旅游管理经营机制能更好地适应市场经济规律。 第五，加大宣传营销力度，拓展旅游客源市场。分析周边客源市场，与镇远百龙旅游公司合作，通过举办镇远文化旅游艺术节等宣传活动，有重点、有针对性的有力宣传和市场促销，中国历史文化名城品牌效应得到提升，旅游业实现了提速增效。 第六，抓好旅游行业管理和培训力度，提高旅游服务质量。实行旅游管理规范化、制度化运作，确保旅游业发展有良好环境。对酒店、旅行社、景区景点、车船公司、娱乐、购物等旅游企业实行定点管理。制定出台乡村旅游接待、民居旅游接待管理办法，规范服务。加强旅
14、游市场价格管理，重点解决景区景点、乡村旅游点的餐饮质量和卫生问题。针对不同层次旅游从业人员分别培训，提高服务水平。将民族歌舞、民族音乐、民族刺绣等民族文化和艺术走进学生课堂，全面提高文化旅游行业队伍的整体素质。 二、凤凰、镇远等地旅游业发展的启示 凤凰、镇远、石阡、青岩均为古城（镇），凤凰游客如织、喧闹繁华，旅游业如火如荼；镇远美丽宁静，旅游业稳步推进；石阡历史文化厚重、温泉资源丰富，旅游业蓄势待发；青岩借助省会近郊优势，古镇旅游红红火火。他们的旅游服务业运营的成功经验，为我们发展旅游业提供了有益的启示与借鉴。 （一）统一思想，加强领导，是旅游业发展的根本保障。 凤凰、镇远、石阡三地都经过反复
15、论证、广泛宣传，统一了干部群众的思想，可以说，我们所接触的三地干部，谈起当地旅游资源以及发展目标、举措，都如数家珍并充满自豪。凤凰高规格的领导小组、强有力的工作班子和坚持不懈的抓落实，加大旅游业的投入力度，镇远大力加强景点景区建设，石阡大力规划建设温泉城和温泉入户工程，无不体现当地干部群众思想的统一，县委政府坚强有力的领导。 （二）独具特色，是发展旅游业的有效卖点。 只有突出特色，才能使旅游保持旺盛的生命力，成功的景区景点多以特色立足。凤凰自然风光、历史人文和民族风情三大旅游资源中，自然风光、苗族风情都不如贵州很多地方，但凤凰古城的人文景观是独一无二、无人可比的。“梦回故里，凤凰古城”的宣传口
16、号，是凤凰旅游的特色，也是凤凰人的自信。以古城人文景观为特色，辅之以自然风光和民族风情，构成了凤凰旅游的整体格局。镇远的特色在于山水古城与厚重的历史文化；青岩的特色在于在省城近郊，易于到达；石阡的特色在于拥有温泉群景区，是中国温泉之乡，虽然正在起步，但凭其发展决心和力度，随着交通条件的改善，旅游业必将后来居上。 （三）高起点高标准制定旅游发展规划，是指导旅游业持续健康发展的前提。 旅游规划是指导旅游业发展的总纲，只有科学规划旅游，才能实现旅游业的持续健康发展。一是要通过规划，加强对旅游资源的保护与合理开发利用，避免在旅游开发中造成建设性破坏，实现资源的永续利用。二是通过规划，整合区域内的旅游资源，突出各自特色，形成一
