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1、顺势而为 主动应对 认真做好发展避灾农业五篇文章一、把握旱灾规律 明确避灾思路我市地处秦巴山区南麓，地形地貌复杂多样，是我国南北气候的过度带，冷暖气流的交汇点，特殊的自然地理条件，在大气环境的共同作用下，多种自然灾害，特别是旱灾频繁发生。据统计，1985年至2000年的16年间，全市春旱发生50-94%，夏旱发生44-81%，伏旱发生56-81%，冬干发生56-81%。旱情发生不仅频率高而且危害重。在我市各类自然灾害中，旱灾损失占到了50%以上。1990-2004年的15年中，平均每年农作物受灾200多万亩。2001年曾发生过历史罕见的旱灾,农作物减产近五成，2006年我市又发生了严重的夏、伏
2、连旱灾害，部分地方甚至出现了冬、春、夏、伏“四连旱”，给农业生产造成重大损失。据统计，全市有224个乡镇不同程度地受灾，大春粮食损失近20万吨，造成人畜饮水困难。给我们又一次沉重的教训。农业人口占全市总人口的80%，第一产业占三次产业 %，全市三个国定贫困县区，四个省定贫困县区是广元的基本市情；山大坡陡，生产条件差是广元的基本特征；自然灾害频发，十年九旱是广元的基本气象规律。根据市情，面对灾情，市委、市府通过调查、走访、座谈、研讨等形式进行深刻反思，还专门召开了抗旱避灾反思会议，对我市的旱灾进行了深刻的理性思考。通过反思，我们认识到之所以旱灾给我们造成的损失惨重，首先是我们一些干部群众在思想认
3、识和工作作风上有差距，抗旱夺丰收的思想树得不牢，对旱灾见惯不惊，疏于充分准备，认为旱灾难抗，听天由命，想消极应付，侥幸取胜。避灾增收的有关措施落实不到位；二是农业生产条件差，农田水利基本建设滞后；三是传统农业比重大，农业结构调整缓慢，耕作制度改革未跟上；四是农业技术推广差。在深刻反思基础上，市委、市府确立了“顺势而为，主动应对，科学避灾、积极抗灾”的指导思想，念好“防、避、减”三字经，走“防避减结合，以减为主，非工程性抗旱措施和工程性抗旱措施并举”的路子，突出抓好“抗旱工程建设，抗旱技术推广和抗旱适应性结构调整”，加强抗旱能力建设，变单一抗旱为综合抗旱，变被动抗旱为主动避灾，提高抗旱避灾效益。
4、二、突出制旱重点 落实减灾措施 2007年，我们在汲取去年教训和分析今年天气发展趋势的基础上，以科学发展观为指导，以避灾增收为主题，按照市委、市政府确定的抗旱避灾思路，把落实抗旱减灾措施与发展现代农业有机结合起来，打好特色、绿色、生态三张牌，发展优质粮油、畜牧、林果、蔬菜、劳务五大优势产业，做好“早、调、技、水、多”五篇制旱文章，实施重点突破。（一）、做好“早”字文章，打好以早制旱攻坚战。做到早谋划（算好三笔帐：水帐、结构调整帐、农民增收帐）、早准备、早落实。尤其要抓好早玉米生产，玉米是我市仅次于水稻的第二大粮食作物，生产实践表明，玉米争早是有效规避夏、伏旱危害的一项最有效措施，抓好了早玉米生
5、产，也就牵住了“牛鼻子”，抓住了抗旱避灾的主动权。如我市苍溪县在去年遭受特大旱灾的情况下，由于采用了早育早栽，使得玉米抽穗期（需水临界期）与自然降水较丰时段（6月下旬7月上旬）正好吻合，全县15.5万亩早玉米全部喜获丰收，平均单产达到400公斤，比上年高出15公斤，全县玉米总产量达到68096吨，比上年增产503吨。该县的石门乡玉米产量达到900吨，比上年增产240吨，增产 36%。又如剑阁县升钟库区的长岭乡，去年大面积夏玉米基本无收，而种植的600亩早玉米却获得了好收成。为了突出抓好今年的早玉米生产，我市在小春季就提出了“小春一季安排全年，无旱地不改制，无三田不改旱，无改制不规范”和“全市早
6、玉米播面达到80万亩以上，中南部地区基本实现春玉米化，整个播栽工作必须在4月5日前结束”的争早避灾原则和要求。全市早玉米播栽工作比往年提早了一至二个季节。苍溪县二月上旬即开始早玉米育苗工作，3月15日前已全面完成播育任务。剑阁县也在3月20日前全部育完了早玉米苗，该县的长岭乡，汲取去年夏玉米因受旱而基本绝收的深刻教训， 5000亩玉米全部实现了早玉米化。同时搞好烟叶、红苕、水稻、花生的适时争早，烟苗移栽比往年提前了二十天左右，消灭了麦后烟。（二）、做好“调”字文章，打好旱作农业攻坚战。我市现有63万亩坡薄地（占旱地总面积的47%）和54万亩中下等肥力田（占水田面积的55%），这些田土保水保肥力
7、十分低下，一遇干旱，极易受灾，如果改种成旱粮和耐旱的经济作物，则可有效减轻或消除旱灾影响。如苍溪县龙山镇2006年种植的以川明参为主的5000亩药材不但有效地抗御了特大旱灾，而且为全镇农民增加了近3000万元的收入。今年，我市把落实抗旱避灾措施同优化粮经比例、优化区域布局和优化品种结构紧密结合起来，根据自然条件和市场需求，调改结合，宜粮则粮，宜经则经，在抓好粮食恢复性增产的基础上，大力发展特色产品，努力实现“以调制旱、以调增产、以调增收”的总体效果。一是合理调整粮经作物比例，种植结构得到进一步优化。制定了“全市粮食面积402万亩、总产135万吨，油料面积103万亩、总产15万吨，果品面积100
8、万亩、总产30万吨，蔬菜面积42万亩、总产150万吨，药材面积1万亩、总产4.8万吨，茶叶面积1万亩、总产0.2万吨，蚕桑面积11万亩、总产0.35万吨”的任务目标，全市粮经作物比例调整到1:1。全市新增特色经作面积18万亩，其中果品增加2万亩、蔬菜增加2万亩、药材增加1万亩、茶叶增加1万亩、食用菌增加1万亩、蚕桑增加11万亩。二是合理调整作物区域布局，引导主导产业向优势产区集中。根据不同地区的气候土壤条件，在总体布局上，建设好中南部优质粮油、优质水果、优质蚕桑，北部山区优质薯类、优质小杂粮、优质干果，交通沿线外销蔬菜和曾家山反季节蔬菜等四大生产基地，突出发展一批食用菌、生态茶叶、药材、烟叶重
9、点基地乡镇。在局部安排上，尽量减少坡薄地粮食种植面积，因地制宜地扩种花生、药材、辣椒、蚕桑、果树等节水耐旱经济作物，大力推广“油菜下田、小麦进地”种植模式，有效地解决田植小麦湿害严重和坡地油菜容易受旱的问题。剑阁县结合今年升钟水库淹没区增粮富民计划的实施，引进龙头企业，在金仙、吼狮、涂山等七个重灾乡镇利用小春预留行成片发展6770亩商品海椒，企业还与农户签定了保产保价合同，给农户吃上了定心丸。旺苍县紧紧围绕市场走向，在坡薄地中发展12000亩耐旱经济作物，其中茶叶5000亩，桑树5000亩，草本药材2000亩。三是合理调整作物品种结构，大力推广节水耐旱优良品种。今年我市共承担国家、省试验37组
10、，展示新品种300多个，筛选出节水耐旱农作物新品种32 个。四是坚决抓好“三田”改旱。我市有“三田”（ 高塝田、望天田、漏筛田）20余万亩，“三田”改旱也是我市多年来未解决好的老大难问题，为从根本上消除部分农民“等天下雨，多种水稻”的侥幸心理，通过媒体宣传、现场示范和典型交流等形式，把农户的思想统一到了“迟改不如早改、少改不如多改，早改早主动，多改多增产”的认识上来。至3月下旬，全市已全面完成了“三田”改旱任务，其中改种早玉米16.16万亩，改种经济作物6.58万亩。剑阁县早春生产和旱作农业以调制旱上做到了四个100%，即小春旱地改制、预留行开发利用100%，油菜进田、小麦进地100%，春玉米
11、及烤烟、花生、海椒、药材等粮经作物推广地膜覆盖100%，“三田”及二台以上坡台地改种旱作100%。（三）、做好“技”字文章，打好提质增产攻坚战。把发展高产、优质、生态、安全现代农业同落实抗旱避灾措施紧密结合起来，按照科技指导直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的要求，积极创新农业技术推广模式和机制，通过科技攻关、科技承包、入股有偿服务、项目示范、培训指导等方式提高农业新技术的普及率和到位率。在科技制旱方面，重点推广了节水栽培、保育耕作、良种选育等十大先进实用技术。落实旱地规范改制达到100万亩，秸秆还田70万亩，固定厢沟双免耕35万亩，旱育秧面积达到80万亩。推广地膜覆盖栽培89万亩，
12、其中地膜玉米45万、地膜花生达到20万亩、地膜洋芋面11万亩、蔬菜13万亩。桑树上大力推广一步成园快速建园技术，实现当年育苗、当年栽桑、当年见效。（四）、做好“水”字文章，打好基础设施建设攻坚战。一是建好土壤水库。即通过耕地整治、保护性耕作、植树种草等措施，增强土壤蓄水保墒能力。全市实施工程改土4.8万亩，实施沃土工程150万亩次，其中测土配方施肥50万亩次、秸秆还田60万亩次、免耕栽培35万亩次、种植绿肥5万亩。二是建好工程水库。去冬今春全市新建各型水库 座，新修山平塘 口，新修微水池 个，新增蓄水容量 立方米。三是建好天然水库。即通过堵溪截流、引水入池、人工降雨、机械提灌等措施，巧用天上之
13、水。四是建好地下水库。即通过掘井找水，有效利用地下水源，截止目前全市机械提水达到了 立方米。 五是切实搞好现有水源的管理，提高其使用效率，有水源的地方充分利用实现满栽满插。缺水的地方通过红层找水、机械运送等有效解决人畜用水困难。同时利用微水池建设、地膜覆盖保墒栽培和喷灌、滴灌等发展节水农业。 （五）、做好“多”字文章 打好多渠道增收攻坚战。一是深入挖掘现有耕地潜力，大搞增间套围，力争种满种尽，多种多收。二是通过培育龙头企业，搞好农产品精深加工，努力扩大营销等，实现小生产与大市场的对接，提高农户种植效益。三是搞好土地流转，鼓励业主大户规模经营，同时组织富余劳动力经商、外出务工，发展民营经济和第三产业，拓展增收门路。四是结合“创优”和生态小康新村建设，大力发展观光休闲旅游农业，重点打造苍溪梨博园、朝天曾家山和旺苍果草畜生态农业观光园。 二七年四月二十五日7
