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1、浅谈肯尼亚公路工程计量与合同管理摘要：通过肯尼亚公路项目计量与支付的要求和操作实例，浅述了国外公路工程计量和合同管理中应注意的事项以及在工程施工中的重要性。 关键词：工程计量 合同管理 重要性 1概述： 本工程为EmaliOloitkitok标段双车道沥青路面公路工程建设，位于肯尼亚裂谷省, 起点Emali镇与内罗毕-蒙巴萨岛(A109)公路交汇,向南到达终点Oloitkitok镇，并延伸至与坦桑尼亚边境交界处，全长112.5KM，投资约6000万美元，是我局在肯尼亚市场的第一个公路工程，业主是肯尼亚公路工程部，监理工程师是GIBB非洲分部。下面就本项目工程计量与合同管理等问题与同仁们做一些交
2、流。2、工程计量：公路工程施工生产需要占用大量的资金，和所有国际工程承包商类似，我们无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。2.1、 计量范围：本工程合同文件中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。2.2、主要计量依据： 2.2.1、工程量清单及说明 2.2.2、合同图纸 2.2.3、工程变更令及修订的工程量清单 2.2.4、合同条件 2.2.5、技术规范 2.2.6、有关计量的补充协议 2.2.7、索赔
3、时间/金额审批表2.3、计量原则： 2.3.1、不符合合同文件要求的工程，不得计量； 2.3.2、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量； 2.3.3、按监理工程师同意的计量方法计量。2.4、计量时监理工程师审查的主要附件： 2.4.1、中期支付证书 2.4.2、工程量计算单及汇总 2.4.3、日工纪录及各种凭证 2.4.4、工程变更令及索赔报告 2.4.5、 各种支持性材料2.5、工程计量的程序：在承包商提交履约保函并获得业主批准之前，工程师不签发任何支付证书。 2.5.1、计量申请：承包人应在每月末按投标书指定的份数和工程师批准的格式，向工程师提交帐单报表，并向业主提供一份副件，承包
4、人在报表中应说明花费的金额。2.5.2、审查有关文件资料：由工程师根据其意见进行修改，使报表体现在扣除承包商对业主的应付款后的承包商的以不同货币表现的应收款项。如工程师和承包商的意见相左，应以工程师意见为准。在收到月报表后14天内，工程师应确定给承包商的应付金额，签发支付证书给业主和工程师。2.5.3、计量确认：在收到月报表后14天内，工程师应确定给承包商的应付金额，签发支付证书给业主和各融资方。在肯尼亚公路项目工程计量实际操作中,由于监理工程师对计量严格按合同要求执行,所以,首先由现场负责技术员根据每月的实际施工进度,报出符合计量要求的工程量基础数据,然后由计量人员计算汇总，与监理工程师负责
5、计量的职员达成一致，按照合同的要求,根据工程师编写好的计量模板打印出中期支付证书，与所要求的所有主要附件一同报驻地监理工程师核签，驻地监理工程师签认后送交监理工程师办公室审核，监理工程师办公室将再次对照各种规范以及合同条件的计量要求，严格细致的复核每一项计量数据和汇总报表，审核无误后签认。最后将计量报表一式十份报业主批复。2.6、计量方式：2.6.1、实地测量与实地勘测。如土方工程，一般对横断面宽度，挖方的边长等需实地测量和勘查，又如场地清理也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算。2.6.2、室内按图纸计算。对于钢筋结构物以及多数永久工程，一般可按图纸计算工程量。2.6.3、根据现场记录。2
6、.7、计量规则和计量方法：计量规则和方法主要在技术规范的有关内容和工程量清单的前言中明确给予规定，在进行计量时必须遵守其要求。和国内或其他国外项目的一些合同相比，这些计量规则和计量方法会有差别，因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因为本项目有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而做为承包人应做的附属工程隐含其中。如借土场的清理与掘除费用包括在土方单价内，不予单独计量支付；圆管涵及排水设施的钢筋，图纸上反映但不包含在工程量清单中，不予单独计量；各种结构物的台北回填与压实以及防漏层等均不另行计量等。在项目实际执行过程中，我们发现规范文件的有些要求并不与工程量清单相符
7、，主要原因有两个：一是图纸与实际存在明显出入，如原设计挖方路段石方数量与实地不符，多余部分不予计量；二是招标文件及技术规范明确规定对图纸中部分工程量属于承包人附属工程，不予计量，如路缘石的混凝土垫层等。这与我们认为清单上有的监理工程师就得认可截然不同，这些问题的出现都要求我们在今后的工作中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。2.8、由于项目大，计量项目繁多，为了准确无误地完成各项计量，我们建立了工程计量台帐，将各项计量分类、分项、分月，避免重计和错计造成监理部及项目办审核后返工重做，或错计而给单位造成无谓的损失。同时，也可为计划与进度控制管理提供准确而显明的数据。
8、3、合同管理：公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，就肯尼亚公路项目的施工现状来说，施工合同的组成主要有招标文件、投标书，以及在招标过程中双方认可的来往信函等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。一般而言，合同支付项目的灵活性要比清单支付项目大，也更难把握和控制，其内容包括：动员预付款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金，保留金和提前竣工奖金等。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要
9、求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求我们要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。3.1、动员预付款:又叫开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款，国际上一般规定范围是0%20%，我们项目采用合同价值10%的比例。监理工程师在确认我们已经完成合同协议的签署，并提供了履约担保后，向业主签发按合同规定金额的付款证明，业主在该支付书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%。开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值20%之后，开始按工程进度以固定比例12.5%分期从各期的中期支付证书中扣回，
10、全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。3.2、材料设备预付款：由业主提供的一笔无息款项，用于支付购进工地的各种成为永久工程组成部分的材料和设施。具体作法是将每期证书中的购进材料预付款减去已消耗的材料预付款额。材料预付款在支付工作中属于较麻烦的一项，一方面要预付，一方面要扣回，并且出现的次数很多。3.3、保留金：保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留，直至完全履行合同后再发给承包人。每次扣除额是中期支付证书已完工程价值的10%。本项目合同文件规定：承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，
11、另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。 如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。因此，作为承包人我们应在合同工期内尽可能地完成全部工程，这样就能保证保留金按期返还，加快我局资金周转和我局国外事业发展。 3.4、工程变更费用:任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同情况下的变更，其支付有不同特点并有相应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到一致（监理、
12、业主、承包人三方一致），因此，FIDIC条款也制定了相应办法，当没有达到一致时，可进行暂付。肯尼亚公路项目对工程变更制定了严格的审批制度，相应的也增加了审批的时间，因此我们项目部分工程项目实行暂付的办法，但有些项目不能保证其费用，造成部分工程还得干但无资金来源的被动局面，这一问题已引起我们的高度重视，当然这也是合同管理走向正规化的一个过程、一个序曲吧！3.5、暂定金额：暂定金额是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称表明的一项金额，就是为了实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分，或在施工过程中可能增加的工程细目，如工程师杂项账户、艾滋病宣传报告、移出构造物或障碍物
13、等，而这些细目及附属、零星工程在招标时尚未能确定下来，可列为暂定金额；或留作不可预见费；除合同另有规定外，暂定金额应有监理工程师按业主批准指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。对于业主批准的每一笔暂定金额，监理工程师有权向承包人发出为实施工程或提供货物、材料或服务的指令。监理工程师提出要求时承包人应出示有关暂定金额支出的所有报价单、发票、凭证和帐单，但如果该工作是根据投标文件列明的单价或总额价而作价的，则不需出示，如本项目中的灌注桩荷再试验。3.6、价格调整：中期支付证书中对成本和法规变化所做的价格调整,应针对每种支付货币和每类型施工工程及提供的每种设备,按各自独立的公式予以确定。公式的一般
14、形式如下: Ln En Fn Bn Cn RSnPn=A+ b+ c +d +e + f + g Lo Eo Fo BoCoRSo 其中：Pn是价格调整系数，此系数将用于计算在当月已完工的工程的按每种货币支付的金额，并按合同规定的汇率和支付比例，计算外币和当地币金额。其中变更和计日工将不再另行调价。A是投标书附录中规定的固定系数，表示本合同支付中的不调价比重。b,c,d等是权重或权重系数，表示投标书附录中规定的除暂定金额外的工程或部分工程的每个成本因素（如劳务、材料、设备使用等）的估算比例。Ln,En,Fn,Bn,Cn,RSn是由合同确定的并适用于每个成本因素的第n个月某种货币成本因素的现行价
15、格指数或参考价格；Lo,Eo,Fo,Bo,Co,RSo是在合同写明的日期公布上述成本因素相应的基期成本指数或参考价格；如果价格调整系数用于一种货币的支付而不是指数来源于有特定指数的投入的货币，修正指数Zo/Zn 将用于相关货币公式中Pn中的各个因素。Zo是该指数所在国货币单位的数值，相当于在基期指数当日支付的支付货币的一个单位值；Z是现行指数当日该货币的相应数值。价格调整到合同当地币部分的公式不包括当地力工因素。应视承包商已经将该因素考虑在内，包含在其投标价格之中了。3.7、其他另外还有索赔费用、违约罚金等项目，在我们项目尚未完工之前还没有接触或者还没有成型的案例，但项目不断发展的同时会逐步得到完善。以上这些合同支付项目均在招标文件及其技术规范中会有明确规定，但是这些资料均在招标过程中形成，等到施工时这些资料有时没有完全转交给我们项目，造成我们项目相当被动的
