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1、我国农村养老保险制度的改革和完善以湖南长沙市为例摘 要改革开放以来，随着经济的发展，人民生活水平及医疗卫生保障事业的巨大改善，特别是人口生育水平的下降，使得人口老龄化进程加剧。在九十年代以前，我国的农村养老模式以“家庭内自然养老”为主，但随着城市化的发展，大量青壮年劳动力涌入城市，导致传统的养老模式面临诸多挑战。在这样的背景下，经历了试点后，新型农村社会养老保险制度在全国范围内全面实施。本文第一部分分析了选题背景与选题意义，并就相关研究过程做了简单的介绍，第二部分就湖南省长沙市宁乡县关山村农民参加养老保险过程中的现状进行了分析，第三部分对新型农村社会养老保险制度存在问题分析，第四部分根据出现的
2、问题，分析了产生问题的原因，最后根据出现的问题，从提升农民参保意识、完善制度建设、健全配套制度以及政府部门监管等方面提出了相应的解决措施和建议，以期对我国农村社会养老保险制度的健康稳定发展有一定的理论和现实指导意义。关键词：养老保险；农村；发展；措施目 录1 引言11.1 研究背景11.2 研究意义11.3 研究方法22 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度实施现状32.1 政策宣传现状32.2 参保情况现状42.3 农民满意度现状43 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度存在问题分析53.1 制度设计问题分析53.1.1 政策实施缺乏稳定性53.1.2 “自愿参保”原则缺乏科学性63.2 宣
3、传力度存在问题分析73.3 财政压力存在问题分析74 湖南省农村养老保险制度发展存在问题的成因分析84.1 社会养老保障水平偏低，统筹层次过低84.1.1 社会养老保障水平偏低84.1.2 统筹层次过低，制度还有待进一步整合94.2 基金保值增值困难，管理机构存在风险104.3 财政补助不能及时到位，各地补贴差距较大104.4 地方政府监管部门职责缺失104.4.1 保险监管队伍人员素质有所欠缺104.4.2 保险制度执行监管行政执法部门内部监督机制不健全115 湖南省新型农村社会养老保险制度发展对策115.1 从思想意识上，要提高农民的参保意识和政府的责任意识115.1.1 加大对新农保的宣
4、传力度，提高农民参保的意识115.1.2 明确政府责任，强化政府帮扶作用125.2 从制度建设上，完善新农保相关制度体系135.2.1 加快推进农村养老保险制度立法进程，完善相关法律制度135.2.2 建立公共财政对新型农村基本养老保险制度的支持机制，确保资金保值增值135.3 从管理创新上，推动新农保经办与金融机构合作模式145.3.1 推动新农保经办与金融机构合作模式，提高新农保管理效率145.3.2 强化新农保基金安全监管，确保资金保值增值155.4 加强地方政府部门对养老保险制度实施的监管155.4.1 加强法制教育，培养优秀干部和工作人员155.4.2 因地制宜、因事制宜，健全政府部
5、门内部管理制度165.4.3 政务公开、流程公开，接受人民群众的监督和检查165.4.4 敢于接受舆论的曝光，勇于承担责任16结语17参考文献181 引言1.1 研究背景随着经济改革的不断推进，以及城市化、工业化的不断发展，我国农村养老面临的问题也越来越多。农村老龄化问题更为突出，并且老龄化正在加速度发展。第六次全国人口普查主要数据公报显示，目前，我国人口构成比例中，己基本达到国际公认的老龄化标准，进入典型的老年社会。其中江苏乡村的老龄化水平己经达到了10.89，远远高于全国平均水平。由于种种原因，千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭的养老保障模式，但是随着农村老龄人口比重和数量的不断增加
6、，老龄人口负担系数也就相应提高，这就不可避免地向我国农村传统的养老模式提出挑战，同时也为全面建立健全我国农村社会养老保险制度带来了机遇。我国政府从20世纪80年代中期开始，在一些经济发达地区探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有20多年的历史。湖南省长沙市作为我国内地较为发达地区，自农村社会养老保险工作开展以来，一直走在全国前列。在全国率先进行了农村社会养老保险制度试点工作，积累了较多经验。截至202X年底，长沙市新农保参保人数已达3万人，参保率达。但是长沙市也存在经济发展不平衡的现状，各个区之间差异大，当前农民对这一政策的态度是怎样的，参加农村社会养老保险的情况
7、如何，农村社会养老保险推行中存在哪些问题，对这些问题如何给予妥善的解决等等，笔者就此进行探索。1.2 研究意义农村社会养老保险制度是解除农民城镇化后顾之忧、促进城乡人口结构调整的重要手段，也是开辟农民分享工业化、城镇化和现代化成果，提高农民收入、启动农村市场、从根本上解决内需不足的新途径。具体来说，研究湖南省长沙市新型农村社会养老保险，主要有以下三点研究意义：第一，适应农村现实环境条件。改革开放以来，越来越多的农民离开了祖祖辈辈靠之生活的黄土地，特别是农村的青壮年劳动力资源。这使得农村的“空巢”现象越来越严重。由此可见，农村的养老问题迫在眉睫，结合农村空巢老人的实际，传统的家庭养老方式在农村已
8、经失去了生长的土壤，养老模式转变是我们不得不面临的一个问题。简而言之，农村人口对社会养老的需求在不断的膨胀。第二，平衡城乡养老差距，体现社会公平。我们每一个人都是社会人，社会养老保险应该是我们每个人都该享受的权利，这也是实现社会公平的保证。长期以来，在农业反哺工业的过程中，国家通过制定相对低廉的农副产品的价格，对农副产品的销售实行统购统销，为工业积累了大量的资金。可见，农民对经济的贡献不可小觑。1张彦青.对新型农村社会养老保险制度的几点建议J.西安社会科学，202X，(10):1161171因此，实行新型农村社会养老保险制度是对农民贡献的肯定，可以减轻城乡二元结构对养老模式的影响，实现城乡养老
9、保险制度的平衡，体现社会公平。1.3 研究方法（1）问卷调查法采用问卷调查的方法，制作与新农保有关的问卷582份，内容涉及是否参与新农保，获取政策信息的渠道，对新农保的认识和意见等。并于近期利用假期组织进行了专题调查。（2）访谈法为了更好地了解新农保政策的实施情况，对长沙市宁乡县关山村部分农村地区的村干部和农民进行了面对面的交流，着重了解他们对新农保政策的看法，新农保在农村基层的实施情况。（3）实证研究与规范研究相结合查阅大量的相关文献，吸收国内外农村养老保险制度建设方面的经验，同时充分结合本国实际情况。根据调查资料，应用管理学、社会学、法学等理论知识，运用Excel统计工具，对调查结果进行了
10、分析和论证，主要分析了这些信息所反映出的新农保参保行为取向，指出目前新农保试点实施中存在的问题，探讨归纳解决这些问题的原因。2 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度实施现状2.1 政策宣传现状根据调查，在长沙市新农保政策出台后，在各区政府政府带动下，长沙市关山村进行了新农保的宣传，但方式比较单一，主要传播途径就是位于村委会门口的宣传栏。通常情况下，农村的居住地都比较分散，长沙市关山村也是这样的。居住地离村委会近的居民，接触到的新农保政策信息量会比较多；相比之下，居住地较远的居民，信息量会比较少。除此之外，信息还靠人与人之间的口耳相传。具体情况如图3所示。图1 农民认识新农保的途径2.2 参保情
11、况现状图2 参保情况在收回的56份有效问卷中，共有46人已经参加了新农保，所占比例为82.14%；未参加新农保的有10人，所占百分比为17.86%（如图2所示）。由此可以看出，随着新农村养老保险制度的推进，长沙市农村养老保险逐渐被广大农民所认可。2.3 农民满意度现状近些年来，“三农”问题一直是政府工作的重点，尤其是城乡矛盾越来越严重的今天。在这样的背景下，湖南省长沙市宁乡县政府出台了一系列的惠农举措，如：减免农业税、对种植农民实行直接补贴等。新农保实行后，绝大数的村民认为这是政府的另一项惠民举措，有参与的愿望。一部分人未参与到新农保中是有现实原因的，如经济状况等。参加新农保的人对这项政策还是
12、比较支持的，如图3所示。图3 参保者对新农保的评价3 湖南省长沙市新型农村社会养老保险制度存在问题分析3.1 制度设计问题分析 政策实施缺乏稳定性中华人民共和国社会保险法中就新型农村社会养老保险只在第二章第二十条和二十一条提及到：国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。从调查中（图4）可以发现，未参加新型农村社会养老保险的原因大多集中在“担心政策变化”、“看看实施情况再参加”以及“对政策不
13、了解”这三项。可见，很多农民对参加这一保险还是有顾虑的，其主要原因集中点两点：第一，虽然全国各地都已大规模实施这一政策，但是由于立法不够完善，各地在实施新型农村社会养老保险的具体操作中差异很大，农民对此抱有疑虑；第二，这一制度实施时间较短，农民认为政策还处于试点调整过程，因此对政策效果持观望状态，不愿意贸然参与。图4 农民未参加新农保的原因 “自愿参保”原则缺乏科学性新型农村社会养老保险制度中，自愿参保是指，农民有自主选择参保或者不参保的权利，任何人都不能强迫农民在非自愿情况下参保。但是在不强制参保的前提下就会出现逆选择，这会增加农村60岁以上老年人老无所养的风险，特别是低收入群体。对于低收入
14、者来说，他们迫切的希望能通过养老险来解决自己年老后的生活问题，但根据权利与义务对等的原则，享受权利就要承担义务。在保险领域受益人往往承担的义务是缴费义务，由于资金缺乏，低收者会选择不参保，那么他们年老后的生活将无法得到保障。图4所示的为参保原因中由于经济困难的占到了16.07%，说明因为收入原因而不参保的现象比较普遍。虽然现在政府对低收入群体参保有一系列的优惠政策，但前提是先参保。如果60岁以上老人的子女出现逆选择，不参保，那么老人就无法获得基础养老金，养老就会有风险。而按照国际惯例，强制性是社会保险所具有的本质属性之一。新农保政策希望解决的是所有老年人的养老问题，并且愿意对低收入群体的保费财
15、政支出，因此设立自愿原则明显降低了新农保政策的决心，也从这一侧面引发了我们对新农保“自愿原则”科学性的思考。3.2 宣传力度存在问题分析图5 农民对新农保政策了解情况经调查（如图5），农民对新农保的了解主要集中在“了解较少”一项，百分比为66.00%，非常了解新农保政策的调查对象仅占样本的8.93%，可见农民对新农保政策及其实施并不是相当了解，这也一定程度上限制了这一制度的推广实施。3.3 财政压力存在问题分析新农保个人账户养老金计发办法与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同，其月计发标准以个人账户积累额除以139个月。也就是农村居民从60岁开始领取养老金，在将近72岁时，前期积累的个人账户资金全部领取完毕。在受领人还健在的情况下，今后每年的养老金由政府支出，并维持其基本的养老金水平。而根据精算，我国农村居民60岁时平均余命为20.62岁， 72岁时平均余命为11.86岁。即农村居民的个人账户积累资金在将其近72岁时全部用完，政府必须承担起支付72岁以后年份的养老金支出。也就是说，政府必须承担近12年的养老金支付。这是一笔不小的开支，将对
