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1、旅游轨道交通PPP工程施行方案(编制大纲)旅游轨道交通 P PPP 工程施行方案编制单位：北京智博睿投资咨询 PPP 工程施行方案是指政府为施行 PPP 工程编制的方案性文件，由于 PPP 工程涉及的政府部门较多，专业性较强，施行周期漫长，为保证 PPP 工程的顺利施行，政府或其受权主体有必要针对 PPP 工程拟定施行方案，按照施行方案的内容逐步推进 PPP 工程的施行。根据根底设施和公用事业特许经营管理方法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况开展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等，提出特许经营工程施行方案。”因此，工程施行方案一般是由
2、政府确定的行业主管部门或政府受权部门负责编制。而施行方案的内容，参考根底设施和公用事业特许经营管理方法第十条规定：“特许经营工程施行方案应该包括以下内容：一工程名称；二工程施行机构；三工程建立规模、投资总额、施行进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标；四投资回报、价格及其测算；五可行性分析p ，即降低全生命周期本钱和进步公共效劳质量效率的分析p 估算等；六特许经营协议框架草案及特许经营期限；七特许经营者应当具备的条件及选择方式；八政府承诺和保障；九特许经营期限届满后资产处置方式；十应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于 PPP 形式的一种比拟特殊的操作形式，但其规定工程施行方
3、案的内容涵盖了 PPP 工程施行方案的根本内容。即理论中 PPP 工程施行方案一般包括工程概况、风险根本分配框架、工程运作方式、工程合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。施行方案框架一、 旅游轨道交通 P PPP 工程概况一旅游轨道交通 PPP 工程根本情况 二旅游轨道交通 PPP 工程经济技术指标 三旅游轨道交通 PPP 工程公司股权情况 二、 旅游轨道交通 P PPP 工程 风险分担与利益共享一风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 二利益共享 三、 旅游轨道交通 P
4、PPP 工程运作方式理论中，常见的工程运作方式包括委托运营、管理合同、建立-运营-移交、建立-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。P PPP 部 分运作方式_部门和私人局部关系图四、 旅游轨道交通 P PPP 工程合作期限一旅游轨道交通 PPP 工程合作期限确实定 二合作期限的形式 五 、 旅游轨道交通 P PPP 工程 交易机构交易构造是指施行 PPP 工程所设定的交易体系，主要包括项新资产 建筑合同 启钥契约 建造，转移，运营BTO 合同设计，建造并运营一项新资产 从效劳使用者获得支付也可能是政府部门或公共部门 政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移BTO
5、 合同设计，为一项新资产融资，并进展建造、运营 从效劳使用者获得支付也可能是政府部门或公共部门 在合同期限完毕后，资产转移政府 答应与监管 运营和维护OM 承包方管理已存有资产并提供效劳 获得费用和补贴 负担管理运营和维修费用 承租 承包方接收已存有资产并在合同规定范围内提供效劳 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用 负担管理运营和维修费用 承租 承包方接收已存有资产并在合同规定范围内提供效劳 从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用 负担管理运营和维修费用 纯公共纯社会资本 管理合同 效劳合同 私有化与管制 已有资产 要点核心PPP类型其他相关
6、协议 目投融资构造、回报机制和相关配套政策的安排。六 、 旅游轨道交通 P PPP 工程 回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要根底，不同的回报机制说明风险分配方案和收益回报的差异，编制工程施行方案时，拟定回报机制对于 PPP 工程的施行至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七 、 旅游轨道交通 P PPP 工程 配套政策一负责或协助获取工程相关土地权利的配套政策 二提供相关接连设施 三办理有关政府审批手续 四防止不必要的竞争性工程 八、 旅游轨道交通 P PPP 工程 合同体系工程施行方案中的合同体系内容，是指政府在编制工程施行方案时对构建政府和社会资
7、本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原料供给合同、产品采购合同和保险合同等。P PPP 工程常见根本合同体系及参与方九 、 旅游轨道交通 P PPP 工程 监管架构监管架构是指政府在 PPP 工程中履行监视管理责任的体系。监管架构主要包括受权关系和监管方式。十 、 旅游轨道交通 P PPP 工程 采购方式选择编制工程施行方案的最终目的是进展 PPP 工程采购工作，推进 PPP 工程的施行。PPP 工程采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 工程合同，遵循公开、公平、公正和老实信誉原那么，按照相关法规要求完成 PPP 工程识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。工程承包合同 运营效劳合同 原料供给合同 产品购置合同 审计师 管理 咨询参谋 政府 融资参谋 法律和 税务参谋 提供审计、 会计咨询效劳 提供管理 咨询效劳 PPP 工程 合同 提供融资 咨询效劳 提供法律、 税务咨询 发起人 融资方 保险公司 融资合同 保险合同 工程公司 股东发起协议 履约合同 发起人 发起人 承包商 运营商 原料供给商 产品购置方 第 页 共 页
