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1、关于镇传统产业退出和企业转型的调研报告 20*年坪塘镇划归XX县区管理后，为改善坪塘地区和整个XX市的环境质量、消除饮用水源安全隐患，市委、市政府决定实施坪塘老工业基地产业退出计划，对域内的国家淘汰产业，饮用水源保护区内的污染企业实行强制淘汰或搬迁，对超标排放企业实行限期治理或关闭。坪塘镇将通过挖掘自身的资源优势，实现经济发展模式的转变，加速新型工业化和新型城市化进程。并且将坪塘镇产业退出和污染整治打造成为长株潭和先导区的样板工程。为了解这项工作实施两年来的情况，发现问题，解决问题，我们进行了这次调研。 一、调研目的与程序 调研目的。了解目前坪塘老工业基地退出的实施情况；分析坪塘的企业生存与产
2、业发展资源优势；发现坪塘企业转型面临的问题和困难；提出对坪塘产业转型的建议，供区委政府工作参考。 调研方式。实地考察，问卷调查，座谈了解和信息搜索。包括组织镇政府领导及政协委员，镇企业家座谈和问卷调查。实际收回企业家调查表16份；收回镇班子成员、各办主任、村党政一把手调查表44份。由于企业已经停产，员工分散，不易聚集，故放弃了员工调查表的填写与访谈。 二、对坪塘产业现状的基本评价 坪塘镇是一个老工业区，20*年有工业企业89家，以化工、建材、机械加工为主，产值为23.5亿元，其中产值500万元以上的规模工业企业34家，产值过亿的企业4家。在长沙地区名列前茅。 坪塘镇在赢得“利税大镇”的美名的同
3、时，也成为了一个重度污染地区。镇域内的企业每年向湘江排放废水达128万吨，其中84是未经处理，直接排放，严重影响湘江长沙段和地下水质；每年向大气排放二氧化硫8875吨，氮氧化物696吨，粉尘2005吨，造成了大气的污染；每年倾倒的大量废矿物，造成了土壤和水体污染，影响农作物生长。环境污染问题一直是公众投诉和政府关注的焦点。 长沙大河西先导区成立后，为落实“两型社会”建设规划，先导区管委会按照构建“资源节约型、环境友好新坪塘”的目标要求，编制了坪塘镇镇控制性详细规划。计划用2年时间，完成坪塘镇国家淘汰产业，饮用水源保护区污染企业的强制淘汰或搬迁，用3年时间完成超标排放企业的限期治理或关闭，改善坪
4、塘镇整体环境质量，根除饮用水源安全隐患，实现坪塘镇生态环境保护和经济发展双赢。对于市政府的坪塘镇产业退出计划和污染整治措施，坪塘的企业家们都持支持态度。他们认为坪塘老工业基地的传统产业退出势在必行。从环境保护的角度看，坪塘镇处于XX市区的湘江上游江边，为改善坪塘地区和整个XX市的环境质量、消除饮用水源安全隐患，坪塘的烟尘废气污染和工业废水污染必须得到治理。从企业发展的角度看，坪塘工业起步早，工艺水平低，高耗能、高物耗、高排放、高污染、低效益企业居多，不符合先导区高效、低能、环保和高科技的产业规划要求。坪塘产业的调整是给子孙后代留下一片绿水青山和蓝天白云；是给当地百姓带来更好的就业前景；同时也给
5、坪塘新型都市工业、现代服务业带来发展的机遇。这项工作得到当地企业家和居民的衷心拥护和热情支持。被调查企业中83.3%表示愿意“退二进三”（退出工业产业，进入服务业）寻找新的利润增长点。 老工业区改造是一个复杂的系统工程，牵涉到城市功能调整、XX县区改造、产业调整、人员就业、资金筹措、城乡统筹等一系列问题。坪塘的产业退出工作正在根据不同行业、分地段、分污染轻重，采取强制淘汰、强制关闭或搬迁、限期治理和结合规划拆迁等方式，分期分批进行。对转型企业则针对各企业不同的情况，具体问题，具体分析，“一厂一策”，分别实行产业转向，技术升级、设备改造，产品转型。在政策引导，财政支持下，各项工作正在逐步地、平稳
6、地进行。目前，全镇按计划已经淘汰了6家水泥厂和2家大型化工厂；基本完成超标排放企业的限期治理或关闭；正在对国家淘汰产业及饮用水源保护区污染企业的强制搬迁。前期工作进展顺利。 三、坪塘产业转型发展存在的问题和困难 随着坪塘传统产业的顺利退出，企业转型发展成为主要矛盾。因为传统产业退出后，经济能不能得到发展，职工能不能很好就业，关乎这次产业调整的成败和社会稳定。我们在调研中也感受到基层干部和企业家们的担忧，发现一些具体问题和困难。 1.配套政策跟不上企业调整的步伐 自确定河西先导区建设以来，坪塘工业企业就积极开始调整转型，污染企业停产，搬迁或转移，但是政策上没有相应的跟上。在镇村干部的调查中，分别
7、有55.56%、54.35%和50%的人不知道贷款担保、税收优惠、财政补贴政策；有41.3%的镇村领导都不知道企业退出和搬迁的具体时间；有40%的企业认为政府的经济补贴不能及时到位；高达46.7%的企业管理者认为政策无优惠可言。退出企业、转型企业如何补偿，补偿到什么程度，企业不知道，镇政府也不知道。 2.企业员工安置政策不明确，措施不力 目前，仅已经退出，或正在退出和即将退出的20家较大的企业看，约有4000多职工面临失业，由于政府为企业制定关于安置的指导性政策和措施不到位，从而导致部分员工有过激的行为，拉横幅，写标语，堵厂门的现象时有发生。对第一批8家退出企业补偿的800万元，第二批即将退出
8、的7家企业补偿的600万元，是否就是对员工的一次性买断呢，还是补偿企业搬迁，设备更新，也无说法，谁也搞不清，解释工作未做到位，思想工作不到位，镇村领导感觉坐在火药桶上。 3.关停并转没有明确时间表，工作效率低 对于企业来说，时间就是金钱。企业家门认为。在坪塘工业基地转型过程中，只强调停，停在先；而对如何升级、转型，产业如何退出，人员如何安排，经济上怎么补偿，都没有时间规定。企业家担心停产后是无人管，无人问，无人听，也无人知。他们觉得天天在顶着压力过日子。这些问题显然也与政策不清晰和组织协调乏力有直接的关系。所以企业对没完没了的无限期的问题搁置是最有意见。 4.产业转型工作缺乏有力的组织领导 在
9、座谈会中发现，企业负责人和镇村干部都认为，政府在确立先导区建设以来，虽然配备有相关人员，但并没有成立专司其职的机构指导坪塘工业基地转型，使企业处于无助瘫痪状态，企业员工无限期停业没有尽头，导致坪塘工业基地在转型过程中，企业不知道何处去，老板心神不定；职工不知能否再上岗，要捍卫自己的权益；镇村政府忙于拆迁，不知如何指导，整个局面显得较为混乱，产业调整方向不明。进退维谷，左右为难。 5.乡镇干部和企业家恋土思乡，外迁疑虑重重 污染企业的退出后，对于坪塘的工业如何保持应有的经济发展，或者经济保持在原有的基础上运行，有35.7%的企业领导人建议就地转型继续生产，既能保住坪塘现有的企业不至于外流又能保持
10、现有的管理人才不往外流。在坪塘还有一批有着办厂多年、经验丰富的企业家，他们拥有资金，善于管理，通晓营销，而且恋土思乡，对坪塘有着深厚的感情，不愿轻易离开这片土地。在调查中，一位企业负责人就指出，与其把坪塘的企业赶走，再从外面引入新的项目，不如引导当地的企业转型发展。乡镇干部担心作为地方经济支柱产业的的人才外流、资金外流，地方经济会一蹶不振，复兴无期。 6.外迁企业不愿退出坪塘的有具体原因 在坪塘污染严重的企业主要是水泥厂和化工染料企业，他们认为一是企业搬出去还是污染企业，不污染XX市，就是污染别的地方。反正是污染企业，长痛不如短痛，转型转变企业的生产产品才是最终的出路；二是这些行业搬迁设备全部
11、都要报废，需要购置新的设备，搬迁成本昂贵。面临的风险非常大，搬一家会死掉一家，既然如此，还不如不搬；三是企业员工均为本地员工，一旦搬迁，员工要在短期内新建宿舍是不可能的，那么每天要接送员工成本费太大，企业无法承受；另外，员工起早上班，抹黑回家，也不利员工的身心健康，日积月累，会影响企业生产安全，造成严重的安全隐患，最终影响企业经济效益。 7.企业有产业转型的意愿，但也面临困难 在调查中，52.4%企业家认为本企业转型有一定困难，它们分别是：缺乏进入新产业的门路（占19.1%）；转型市场风险太大（占14.3%）；转型新产业缺乏高端人才（占9.5%）；企业员工素质偏低（占9.5%）。他们希望得到政
12、府的支持和帮助。 对于老工业基地的改造，根据外地的经验，应该统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进。应该在充分利用经济政策，加快资源配置的优化过程，保证生产要素的良性运行，提高生产要素的使用效率的同时，采取措施，解决困难企业具体的债务、职工的就业、社会保障、基础设施的配套、环境的综合整治等系列社会问题。从反映的情况看，各级政府都需要进一步深入实际，把工作做细、做实、做及时，以保障企业平稳地转型过渡。 四、坪塘产业转型发展的优势分析与规划依据 （一）坪塘经济发展具有的比较优势 我们认为坪塘发展有区位和交通的优势。坪塘镇地处湘江西滨，岳麓山南端；南接湘潭九华汽车工业城，镇政府与省政府隔江相望，乘车
13、用时不到一刻钟。长沙潇湘大道沿江直通坪塘，乘势直达XX市，是XX市连接XX市河西距离最短，最顺畅的交通主动脉。镇干部和企业家们认为“头枕湘江，肩挑两市，脉贯两城”是坪塘的地理魅力所在。 坪塘是重要的建材基地，起步早，部分产品享誉三湘；销往全国；形成了完善的销售网络和人脉关系，在原望城的乡镇中相对比较突出。坪塘有一批土生土长，在市场经济风雨中成长的优秀的企业家，他们具有一定的资本实力。坪塘形成了一支见证了坪塘的发展的成熟的管理人员和技术工人队伍。坪塘老工业基地几十年发展的积淀也是坪塘镇未来发展巨大潜力。目前规划退出和搬迁的20家企业总占地面积2839亩，建筑面积662624平方米。这是一笔可观的
14、财富，也是坪塘转型发展起步可供利用的宝贵资源。 坪塘拥有得天独厚的自然条件和人文积淀。曾国藩墓、桐溪寺、乌龟亭等文化遗产，都是宝贵的文化遗产，是开发旅游的景观资源；这是先导区规划坪塘文化创意、宜居宜游宜业的现代生态文化旅游的基础。 （二）XX县区两型产业发展的规划要求 XX县区产业发展规划（20*年）是以科学发展观为指导，立足区域特色，充分发挥科教、生态两大优势，构建以高新技术产业为主导，房地产业和商贸服务业为支柱的产业发展格局，把XX县区建设成城市与产业同步、农村与城市一体、经济与社会协调、人与自然和谐的XX县区的区域产业发展规划。规划明确了XX县区的重点产业方向。 （1）现代服务业。重点发
15、展风景名胜旅游业、科教文化旅游、生态旅游业。重点发展金融、保险、中介、咨询、策划、会计、评估、翻译、培训和产权交易等现代服务业，完善创新、创业服务体系。发展批发市场、物流配送站、连锁经营、电子商务等商业网点和不同档次的商贸餐饮服务业，形成层级分明，布局合理的商贸服务网络。 （2）高新技术产业。重点发展新型材料产品的开发、应用，着力完善产业链，形成企业群落；先进制造以汽车电器、电机产品、数控机床、智能化仪器仪表产业为主攻方向，形成专业化的产业聚集。 （3）房地产业。充分发挥生态优势，突出以人为本，打造精品楼盘，创建素质人居，打响“居住在岳麓”的响亮品牌。建设精品住宅小区、商务写字楼、宾馆酒店、大型会展中心。重点抓好经济适用居住小区、农民安置小区建设。 （4）传统优势产业。按照“政府引导，市场运作”的方式，加强规划引导和政策扶持，鼓励企业走集约化的发展之路。重点发展建筑业，支持优势企业做大做强，鼓励企业走出长沙，打造企业品牌。 长沙大河西先导区规划规划明确坪塘地区“坪塘老镇定位为老工业改造及文化创意展示区，重点建设项目包括loft创意区和滨水居住社区等。”“坪塘地区为以新材料，文化创意和公共设施服务、医疗和体育等功能为主的重点开发区。”“鼓励支持发展以金融服务、文化创意、现代物流、总部经济、商务服务等为重点的现代服
