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1、渐行渐近的农村社会保障社会保障制度是一个国家实现社会公平的重要方面，同时也是一个国家文明和进步的标志。随着财政实力的增强，我国已经基本具备了构建农村社会保障制度的条件，应把破解农村社会保障改革难题放在重要位置来考虑。构建农村社会保障 需要良好的制度环境 从法理意义上讲，每一位农民都应该是在社会保障的覆盖范围内的，理应与城市居民平等地享受社会经济发展的成果。但是，由于国家对农村社会保障投入不足，家庭保障至今仍在农村保障中起着核心作用。另一方面，也由于政府责任的一度缺失，导致了社会保障在农村不被关注甚至遭到抵制。由于经济上的困难，收入太低，多数人都不愿意付出他们自己认为是不必要的那些开支，比如在年
2、轻的时候不愿意拿出钱来筹集养老保险，在健康的时候也不愿意在卫生保健方面进行投资。不少人认为钱放在自己口袋才最放心，担心国家的政策会变。另外，由于农村社会保障制度的缺失，即使有些农民想积极参与农村社会保障，也不知道该如何办理相关手续，或哪些相关部门予以接纳。这样一来，导致农民对社会保障制度改革本身积极性也就不高。我国农村社会保障起步较晚，当前面临的困难也很多：土地和家庭的保障功能已经有所下降、财政投入的力度偏小、未建立起完整的农村社会保障体系等等，这些都严重制约农村社会保障体系的完善和发展。 因此，当前要推进农村社会保障体制改革，将政策设计好，要引导农民积极参保。在农村，社会保障方面的宣传教育严
3、重匮乏，公民的社会保障意识极为淡薄。要解决这些问题，不仅需要依靠政策，关键在于明确政府的职责，唤醒农民的权利意识，尽快将农民纳入社会保障体系中来。同时，还要依据城镇居民社会保障的做法，加大财政对农村社会保障体系建设的投入。只有这样，农村社会保障才会对农民产生巨大的吸引力，并且能够不断健全、完善相关的政策，从而推动农村社会保障体系向前发展。当前尤其要注重做好以下工作：积极加大对农村养老保险的支持，重点做好现有的农村老年人的养老保险工作；加快建立和完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生扶贫工作；推广建立农村最低生活保障制度；积极完善社会救济制度。国际社会保障体系对中国的启示 从长远来看，农村社会保
4、障的终极目标是要实现与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障体系。但这一目标要想实现，无疑还有很长的一段路要走。尽管当前农村合作医疗保险取得了突破性的进展，部分经济较好的农村地区群众部分解决了“病有所医、老有所养”的问题，但总体上看，与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范的农村社会保障制度，还有相当的距离。 从国外的经验来看，世界上有 162 个国家和地区实行了社会养老保险制度，其中70个国家和地区包含农村地区。实际上，只要具备了一定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。通过对较早建立农村社会保险制度的德国、法国等13 个欧盟国家进行专题比较后可以发
5、现，在类似中国或更低经济发展阶段时，这13个国家都已成功地建立起了农村社会养老保险制度。即使是印度，也为避免出现“因老返贫”而为 65 岁以上农民每月提供 5美元的养老金。实行“米保障”的越南，也以特殊的方式建立起了农村社会养老保险制度。可见，在经济相对落后的国家，城乡居民可以享有同等的社会保障待遇。 现代社会保障制度最先建立于经济较为落后的德国而不是经济发展水平最高的英国，经济落后的德国率先在俾斯麦“期待养老金的人一定会本分地接受统治”的政治逻辑中实现了社会矛盾调和的政治理想。日本的农村社会保障制度发端更是始于1930年代动荡贫困的时期，并为其后来的经济腾飞奠定了基础。从国外的情况来看，西方
6、不少的国家都是通过社会保障制度形成了相对稳定的利益平衡机制，促进了其社会的和谐发展。 因此，西方国家的社会保障制度，也是与政府财力的支持密切相关的。英国和瑞典等福利国家早在十七八世纪就建立了全套的完善的社会保障体系，主要依靠的就是政府财政的投入。澳大利亚的公共养老金也是由政府承担，领取养老金的时候，还有用水、用电和交通等方面的补贴。为了鼓励企业很好地配合社会保障计划的实施，还给企业很多优惠。据资料显示，有据可查的131个国家包括发达国家和发展中国家城乡社会保障金的筹集模式表明，至少有129个国家城乡社会保障资金的基本来源全部由政府拨款或由政府和雇主出大头，受保人出小头。也就是说，社会保障资金主
7、要来源于政府的财力支持。全民低保的条件已经成熟享受国家提供的社会保障是宪法赋予包括农民在内的全体国民的基本权利，这一观点也已为我国政界和学界的绝大多数人所认同。在我国民主与法制建设有了极大推进的今天，国家完全有责任依法向农民这个弱势群体提供社会保障。即使限于财力，也应当向他们提供最低标准的生活保障。国内一些著名经济学家也持有这样的观点。如2006 年 6月底吴敬链指出：实现全民低保，是国家财力完全可以做到的。他认为当前中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。樊纲也认为，“公共政策缺陷”是造成目前我国收入差距增大的重要原因，而所谓的“公共政策缺陷”无疑主要指的就是中国社会目前没有实行全民最低
8、生活保障制度。 在当前市场经济大潮冲击下，土地的保障功能已越来越弱化。尤其是在城市化过程中，大量失地农民产生，在没有政府配套政策的情况下，使得土地已经完全丧失了保障功能。事实上，土地仅仅是农民的生产资料而已，根本不可能像某些学者所说的在现代社会中成为农民的保障。提供社会保障，更多的是要靠政府，靠国家的政策。 给农民基本的社会保障，更多的是涉及政策的基本价值取向。在一定意义上，我们甚至可以从抛开“国家财力”这一视角来思考这一问题。在科学发展观的指导和高层日益强调“以人为本”的大背景下，关注“人”本身，更多地关注社会的公平，应该是最根本的。发展是为了什么？首要的应该是“人”，而不是“物”。如果财富
9、本身在不断激增，而不少人却连最基本的社会保障也不能享有，这样的社会无疑是不合谐的。 建立健全农村基本社会保障，当前应该是最佳时机，我们也应该要有紧迫感。当然，由于各地方财政情况不一，我们也不宜机械地强求整齐划一。但应该要做的是，必须将此列入到各级政府的议事日程，有条件的应抓紧早日实现，条件稍差的，也应有一个实现的时间表。不能仅停留在口头或笔头的争论上，而应切实体现到行动之中。 “老有所养，壮有所用，鳏寡孤独废疾者皆有所养”是我国古代在物质极其匮乏的情况对大同社会的一种向往，这当然更应当成为经济得到很好发展的当今中国的基本目标。让农民能够逐步享受到社会保障，无疑是我们的高层和我们整个社会都必须要慎重考虑的。在制度的设计上，则应考虑与城市社会保障未来的衔接。我们有理由相信，随着国家财力的增强，城乡统一的社会保障制度必将在我国最终建立。
