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1、兰州市开发区产业发展和空间布局的若干思考摘 要：基于工业强市、聚焦园区的视角，提升开发区发展水平，带动兰州市经济社会又好又快发展，是当前亟待解决的一个重大课题。兰州市开发区在取得较大发展成就的同时，也逐渐积累和暴露了诸多的矛盾，主要表现为规划管理、用地空间和体制机制等方面的问题。通过开发区产业发展和空间布局的战略整合，提出开发区今后发展的对策措施和政策建议，是破解这一难题的重要抓手。 关键词：开发区，产业发展，空间布局，兰州市 开发区（含工业园区以及工业集中区，下同）是改革开放的重要窗口，是实施工业强市的重要平台，是推动经济社会发展的重要力量。如何进一步夯实开发区的发展基础，提高开发区的发展水
2、平，强化开发区的发展特色，把开发区打造成为现代制造业集中区、吸引投资的集聚区、经济体制改革的先导区和循环经济发展的示范区，更好地发挥开发区窗口、示范、辐射和带动作用，为兰州市加快发展、科学发展、又好又快发展做出更大的贡献，是全市面临的亟待破解的一个重大课题。 一、开发区发展现状及其存在的问题 兰州市开发区始建于1991年，到2003年已发展到26个。经过近几年的清理整顿，被国家审定认可的共有6个，其中国家级开发区2个（兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区），省级开发区4个（兰州连海经济开发区、兰州西固新城工业园区、兰州榆中和平工业园区、兰州九州经济开发区）。此外，尚有6个工业集中区或产业
3、集聚区（西固石化科技产业园、兰州生物医药科技园、中川空港循环经济产业园、金崖钢铁化工集聚区、七里河大型机械装备产业集聚区、皋兰三川口橡塑制品产业集聚区）。亦有文献将兰州市各类开发区称之为“五园七区”（五园：兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、西固石化科技产业园、兰州生物医药科技园、中川空港循环经济产业园；七区：连海煤电铝集聚区、平安有色金属材料集聚区、和平贵金属新材料集聚区、金崖钢铁化工集聚区、七里河大型机械装备产业集聚区、皋兰三川口橡塑制品产业集聚区、九州开发区）。国家级和省级开发区规划总面积5276公顷，审核总面积4490公顷，建成总面积1903.4公顷。园区基础设施建没基本实现了
4、“九通一平”（“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地平整），产业发展以机电制造、轻工食品、石油化工、有色冶金、新材料、生物医药及新医药为主。截至2008年底，入园企业为2370家，年国内生产总值170亿元，税收7亿元，分别占兰州市总额的30%和24%。开发区建设对兰州市经济发展起到了一定的推动和支撑作用，初步显示出高新技术孵化区和产业集聚区的基本特征。但同时，兰州市开发区的发展也遇到了一些困难和问题。 （一）缺乏统一规划和管理，开发区发展基本处于探索状态。建设初期，对开发区的空间布局、功能定位没有进行统一指导和整体规划；在发展阶段，也没
5、有及时按照城市经济的未来走向和产业发展方向进行优化整合；在培育开发区的产业特色方面，既缺乏有效的政策引导，也缺少重大建设项目的扶持和带动。为竞相发展，开发区已实际放弃了自身定位和按照产业链安排项目的基本原则，不加选择、不分类别地争抢项目，使开发区产业定位逐渐偏离，结构趋同化愈来愈严重；在宏观管理上，也是多头审批，多头管理，多部门介入，造成开发区建设各自为政、一哄而上、重复建设、无序竞争的混乱局面，虽然数量多但总体规模小，布局分散，产业层次低，发展后劲不足。不仅失去了开发区应有的特色优势，降低了产业的内在关联度，还使开发区的集聚效应、扩散效应、高效配置各类社会资源的能力难以有效发挥。 （二）土地
6、储备严重不足，未来发展空间受限。各类开发区普遍存在的问题是规划面积大，建成面积小，未来可开发土地资源严重不足，土地开发成本高昂，企业进区困难。以两个国家级开发区为例，兰州高新技术产业开发区建设初期规划面积为2918公顷，截至2008年底，建成面积只有96公顷，占规划面积的3.3%，剩余可开发面积不足100公顷。兰州经济技术开发区的规划面积为953公顷，建成面积为553公顷，占规划面积的58%，剩余可开发面积只有400公顷。造成开发区建设用地不足、空间受限的原因主要有三个，一是选址不当，没有考虑到开发区后续连片开发并预留足够的发展空间。二是建设初期资金紧张，没有连片开征土地。现在征用不仅地价高昂
7、，而且地表农民住宅和违法建筑较多，造成征地难、开发成本高的两难局面。三是缺乏制度保障，开发区的发展用地被随意变换性质，批转他用。 （三）体制机制不顺，配套政策难落实，发展缺乏后劲。截至2008年底，我省两个国家级开发区在全国53家高新技术产业开发区、54家经济技术开发区中的位次排序分别是第49名和第52名，且位次呈现不断后移的态势。兰州市开发区之所以起步早发展慢，除产业基础薄弱，区位优势不足等客观原因外，主要还是主观重视不够，管理体制不顺，制度不健全，配套政策不落实。作为国家级开发区，兰州高新技术产业开发区管委会只是一个正县级事业单位，不能独立行使行政、经济管理职能。兰州经济技术开发区也是“区
8、区合一”的管理模式，即安宁区政府和兰州经济技术开发区管委会是两个牌子一套人马。此举虽然有利于协调地方管理和开发区建设的互动关系，调动地方政府的积极性，但实践中容易混淆新城区和开发区两者的区别，使开发区处于既有人管又无人管的尴尬境地。此外，近年来省市两级政府为促进开发区建设相继出台的一些政策规定也大部分没有落到实处，从而使开发区在旧体制的包围中举步维艰，难以发展。 二、开发区产业发展和空间布局的战略整合 （一）明确开发区功能定位，优化产业空间布局 根据兰州市实施的“东扩西展，南伸北拓”的城市空间发展战略和“一河两岸、五城六带六片区”的城市功能布局构想，按照点线结合、片带结合的原则，在“十二五”乃
9、至今后更长时期，重点是优化提升兰州城关、七里河老城区、安宁新城区、西固石化城等河谷盆地城市服务功能，规划建设和定东城区和中川卫星城，有序拓展青什片区、沙中片区构成的城北新区。着眼于发挥兰州中心城市的带动作用，以兰州中心城区为主体，沿高速公路、铁路和主要河谷等六条轴线向外辐射，建设沿黄河、湟水河、大同河西向经济带、沿兰州制定西、天水和平凉东向经济带、沿兰州至白银北向经济带、沿兰州至河西走廊西北向经济带、沿兰州至永靖、临夏、甘南西南向经济带、沿兰州至临洮、岷县、陇南东南向经济带六条各具特色的经济协作带。同时，打造以有色冶金深加工、煤电资源开发利用为重点的连海片区、以高新技术产业、休闲旅游、文化教育
10、为重点的榆中片区、以空港循环经济产业、先进装备制造业、生物医药为重点的秦王川片区、以现代物流、中转加工、出口加工为重点的沙中片区、以特色农业、生态建设为重点的永登片区及皋兰片区。 因此，兰州市开发区首先应优先发展、重点建设兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区两个国家级开发区，按照“一区多园”的发展思路和在建区、拓展区、政策区的布局构想，逐步拓宽发展空间，打造连片开发平台，适度整合和辐射一些省级开发区和产业集聚区。其次，促进省级开发区看齐国家级开发区的部分功能，使之逐步纳入国家级开发区的政策区；再次，合理引导各类工业集中区或产业集聚区加快形成特色工业园区，使之逐步成为省级开发区的后备区。
11、1.兰州高新技术产业开发区。以兰州雁滩新城区和榆中和平、定远新区建设为契机，利用中科院兰州分院、兰州大学以及国有大型企业的科研基础和毗邻区位，优先发展新材料、生物制药及新医药，充分发挥对全省乃至周边地区的科技支撑和先导作用。依托雁滩在建区，以总部经济、研发基地、孵化平台和创业园区为主，重点发展国家火炬计划软件产业基地、国家新材料产业化基地、兰州大学国家大学科技园、国家高新技术创业服务中心。优先开发榆中和平、三角城、夏官营拓展区，重点发展新材料、生物制药及新医药，在榆中盆地控制预留整体连片开发区域，为营造辐射甘宁青以及西藏的高新技术产业高地奠定基础。同时，辐射榆中和平工业园区、兰州生物医药科技园
12、，使之成为兰州高新技术产业开发区的政策区。 2.兰州经济技术开发区。以兰州铁路北编组站建设和国家级出口加工区组建为契机，利用安宁区的现有机电工业基础和与西固石化城隔河相望的区位优势，优先发展物流业以及中转加工、出口加工、光机电一体化、石化产品后续加工，充分发挥对全省乃至周边地区的经济支撑和带动作用。依托沙井驿在建区，以物流园区、保税园区以及总部经济、研发中心为主，重点发展生产资料期货市场、交易市场以及创业服务园、大学科技园等。优先开发李麻沙沟以东、大沙沟以西、沙井驿以北的沙中片区，重点发展中转加工、出口加工、光机电一体化和精细化工，使之成为兰州经济技术开发区的拓展区；适当调整行政区划，将该区域
13、内的皋兰县中心乡黄羊头村、九合村、咸水沟村、韩家井村，忠和镇盐池村、朱家井村、六合村，永登县树屏镇崖头村共8个村并入安宁区。预留控制和连片开征永登县庄浪河以东、树坪一上滩以南小咸水河两侧断陷盆地的开阔区域，为打造面向中西亚以及俄罗斯、蒙古的亚欧大陆桥以及沟通中国西北部联系南亚的陆路大通道（兰青、青藏铁路及其拉萨一日喀则一亚东延伸线）和未来新的南下出海通道（兰州一成都一昆明一南宁一防城）的国际商务港和物资中转供应基地奠定基础。同时，辐射中川空港循环经济产业园，使之成为兰州经济技术开发区的政策区。 3.兰州榆中和平工业园区。以榆中和平工业园区为重点，按照“一区两园”的发展思路和布局构想，整合和平贵
14、金属新材料集聚区和金崖钢铁化工集聚区。和平贵金属新材料集聚区作为在建区，以万吨镍钴等贵金属新材料深加工为中心，逐步形成镍钴超细粉体材料、镍基合金材料、高性能电池材料、金属有机化工材料等贵金属新材料产业链。金崖钢铁化工集聚区作为政策区，以榆钢二期扩建为依托，积极发展H型钢等品种，建成西北地区结构钢生产中心。 4.兰州九州经济开发区。以兰州九州经济开发区为重点，按照“一区两园”的发展思路和布局构想，统筹兰州九州经济开发区和皋兰三川口橡塑制品产业集聚区的协同发展。兰州九州经济开发区作为在建区，主要发展食品工业。皋兰三川口橡塑制品产业集聚区作为政策区，主要发展橡胶制品、铝塑板材，逐步成为西北地区轮胎和
15、铝塑板材生产基地。 5.兰州西固新城工业园区。以西固新城经济开发区为依托，按照“一区两园”的发展思路和布局构想，加强西固新城经济开发区和西固石化科技产业园的联动发展。依托西部2000万吨原油、1000万吨成品油管道工程和中石油兰州石化公司1500万吨炼油、70万吨乙烯工程，西固新城经济开发区作为在建区，加快发展农用、建筑工程用、机电用、医用等塑料制品的生产和新型合成材料的开发，发展以天然气为原料的化工产品。西固石化科技产业园作为政策区，建设化、纤、塑一体化发展的石化产业园区，使其逐步成为西北地区最大的集石油化工、现代物流和科技研发为一体的现代化石化工业基地。 6.兰州连海经济开发区。以连海经济
16、开发区为重点，按照“一区两园”的发展思路和布局构想，整合连海煤电铝集聚区和平安有色金属材料集聚区，大力推进煤电铝联营方式，积极培植电冶加产业集群。连海经济开发区作为在建区，依托连城铝业公司、腾达铁合金公司、兰州炭素集团等，逐步形成煤电一电解铝、铁合金、炭素制品一铝深精加工系列产业链。平安有色金属材料集聚区作为政策区，依托兰州铝业公司，逐步形成自备火电一电解铝一精铝箔板带系列产业链。 此外，七里河大型机械装备产业集聚区是全国重要的机械制造工业基地，重点发展石油钻采设备、石油炼化成套设备、特种车辆与工程机械、数字化高效风力发电机、高效节能系列电动机、高效输变电设备和真空应用设备等。有序开发彭家坪地区，使之成为大型机械装备产业的后备拓展用地。 （二）稳妥发展兰州空港循环经济产业园 兰州市中川、秦王川片区主要包括永登县的中川镇和秦王川镇，人口10多万，耕地70多万亩，距离兰州市区60公里，有引大人秦引水工程和中川机场等基础设施，地形
