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2、受关注的群体。其实，农民进城务工，是现代化建设进程中的必然结果。中铁四局现在的外部劳务用工绝多数是农民工，加强农民工管理，是当前和今后一个时期我们必须认真乒逢扳描霓护缚圆厂坷迅梦卒焰徽裹泛曼推酵证气室床苛桅蚀簿镶瞎溢蛮谰淫淫骡亡快嗽刑赊进喜键樊伐醛却期穆时际缨界押榷涌瘸坑刀绑湾吻齿槐龚彼咸锦卞艺跌柠都虑校禄眷霖宋纵赁庇飞虐蚁们臼晚鸽龟肤敬如逮拌冈捅次札捂谓凭钮增槽况勾恼豁允荚氮机食礁缘靶斌溅酥殉云窘加嗽珐部赖短必裤穷贪渝粉狗盗乾孺忘森年岔夺稠舔暴樊泉舜雷茎见咒图巧挺辗冯析俺擅悦弗端囊惭痞贤漏疑朱富迭碟诸奸返政爹熙苹惜敬敏裸坚弊癸弟狗缘绵富嚼店揭禁舆隘曾鹿梅妮挖知蚁萄傲汐药影梧倦僵特旋徒屋凸墩其
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4、凑切实加强外部劳务队伍管理 大家好：我们这次会议的主题是农民工，这也是当今中国一个庞大的被受关注的群体。其实，农民进城务工，是现代化建设进程中的必然结果。中铁四局现在的外部劳务用工绝多数是农民工，加强农民工管理，是当前和今后一个时期我们必须认真做好的工作。今天我给大家汇报学习体会，讲三个问题，一是为什么要加强农民工的管理？二是管什么？三是怎么管？说到农民工管理，大家比我懂，我是班门弄斧。有不对之处，多请大家批评。一、为什么要加强农民工的管理？简单的说，一是构建和谐社会的需要，农民工管理直接关系到国家的稳定和发展大局。二是企业管理发展的需要，农民工管理直接关系到企业的生存和发展质量。我们说要从讲
5、政治、讲大局的高度来认识农民工问题，是因为它具有深层的历史原因、复杂的时代背景。大家知道，人类历史的发展是由农业起源，社会行业的分工是由农民开始。城市与乡村的分离，是人类文明发展的标志。但是，中世纪后的西方文明在经历工业革命、文艺复兴和资本主义的发展中，采取的是城市化模式，即现代工业社会在很大程度上是城市社会，通过把城市居民的新文化不断“扩散”或“渗透”到农村，通过建立资本市场、互惠互利的商品流通，由工业经济点燃农村经济，从而实现城乡的共同繁荣，甚至有的国家农村比城市更美丽、更富饶、更环保，加上非常发达的道路交通，“城乡差距”不大。只有在发展中国家，尤其是在中国，“城乡差距”才是一个很沉重的词
6、。从感情上说，我们党的发展是由农村包围城市，中国工人阶级的成员基本源于农民，毛泽东同志本人就是农民出身。夺取政权后，应该给农民和农村许许多多的好处，使其优先发展。但是，我们党解放后却一直采用的是城乡二元体制，也就是说，通过产品流通的剪刀差和户籍制的严格实施，进一步扩大了城乡经济和文化结构的断层和分化，形成了城市和农村的文明、信息的不对称，使农村在现代文明的发展中全面落后于城市。比如，教育、医疗、文化、体育、基础设施，等等。也就是说，在新中国的发展中，占大多数人口的农民在享受建设和发展的成果方面，是远远落后于城市居民的，是为中国的国防建设、工业文明和国家发展做出了极大地牺牲和贡献的。为什么会这样
7、？不仅仅是因为当时的中国人口众多，一穷二白，帝国主义的经济封锁，还在于中国没有经过工业革命和资本主义的发展阶段，是一个半封建半殖民地的、地地道道落后的、农业大国。在这样的时代背景下，我们党要巩固政权的稳定，要促进经济的发展，要加快中国的进步，就只有实施城乡二元体制。大家记得改革开放时，小平同志讲：“让一部分人先富起来”，其实一部分人先富起来，并不是改革开放才这样，新中国的前几十年也是这样。这一部分人就是城里人，或者说，有城市户口的人。可以说，中国革命的解放，是农村包围城市，中国革命的建设，则是农村支援城市。不过，话又得说回来，城乡二元体制并不是我们党的发明，是西方发达国家在工业革命以前也曾经经
8、历过的、现在发展中国家普遍存在的，中国解放前也有城乡二元体制和工农产品的剪刀差，也有十分明显的“城乡差距”，包括中华民国，也包括元、明、清各朝代。农民，在英语里有两个不同的词根，一个是(peasant)，一个是(farmer)，含义也不尽相同。(peasant) 的涵义是指农民的社会身份，相当于我们现在农村户口的村里人，就是进城当了工人还是说农民工。(farmer) 是指从事农业生产的劳动者，是职业涵义。从词义上说，peasant一开始与“农业”、种田没有直接关系，是由古拉丁语pagus派生的，词意是“异教徒、未开化者、堕落者”，带有强烈的贬义。由于那时(peasant)大多是种田的，这个词后
9、来就与农业有了关系。咱们中国的古汉语中“农民”一词始见于战国，概念比西方的农民有更多的职业涵义，而身份卑贱之义却较为淡化。这说明当时的中国比西方更进步、更文明。遗憾的是到了上世纪中叶，由于种种原因，尤其是城乡二元体制中计划经济与户籍制的相互作用，使农民在我国社会身份的色彩空前地增浓了。直到改革开放时代，这种状况才逐渐在改变之中。应该说，城乡二元体制是人类社会发展中必然经历的社会体制结构。但是，无论是什么社会形态，无论在哪个国家，城乡二元体制所产生的社会、经济乃至政治矛盾是非常大的，尤其是中国这样的人口大国。大家对多年中央每年年初的一号文件，都是关于农业问题的，一定记忆深刻。农业问题，之所以成为
10、中国现代化建设、文明发展中的最大问题，就在于长期城乡二元体制下的农民和农产品问题。这些年，农业问题整来整去就是这两个字：一个是人（农民）、一个是物（农产品）。我曾经是下乡知青，知道农民艰难困苦的生活。当时，我下乡所在的湖南省华容县农科所，一个农村劳动力，一天的工分值只有几分钱。孩子多的家庭，两口子一年辛苦下来，还要欠生产队的钱。好的农户，能吃上酱油就不错了。那时候，我们当知青，之所以老老实实去接受贫下中农的再教育，并不完全是打心眼里响应毛主席号召，而是因为没有了城市户口，不能在城市立足了。当时，有一句口号叫“扎根农村一辈子”。实话说，我特别害怕的就是“扎根农村一辈子”。积极劳动，虚心接受贫下中
11、农再教育，目的就是为了离开农村。所以说，户籍制是很厉害的。但是，在当时的情况下，不搞城乡二元体制还真不行。我们在座的各位，都负责“三工”建设，管理过企业的后勤。对“人口多”带来的问题应该深有体会。就说吃，几百号人的嘴合起来，那是多大一个口啊，一顿饭要吃掉多少？全国十几亿人呢？一张嘴一天就要吃掉多少？不得了。这么大一个国家，既要社会稳定，又要经济发展，还要国防强大，多少事情，多少矛盾？因此，城乡二元体制、剪刀差、户籍制给我们今天的现代化发展带来了问题，但当时，我国采取这样的政策，是必要的，是明智的。现在，经济全球化的雨点已经淋在了我们每一个人的身上，城乡二元体制必然被“地球村”的浪潮所淹没。世界
12、如此，改革开放的中国更如此。据统计，目前我国法人单位有500多万家，从业人员有2亿多人，其中农民工总数达1.2亿人，占60.8%，超过了公有制企业职工总数。尤其是城市劳动力不愿意干或干不好的一些重要的脏、累、苦和危险的工作，多由农民工承担。应该说，广大农民工进城务工，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设作出了重大贡献。但是，农民在长期的牺牲和贡献中，不仅形成了吃苦耐劳、任劳任怨、朴实无华、安分守己的民族传统特性，也造成农民：小富即安的小农思想、文明意识缺乏的偏低素质、自信不足的个性心理。我们有些城里人的歧视性，农民进城在政策上不配套的滞后性，再加上农民严重的乡土观念、传统的生活习惯、心理承受能
13、力的脆弱性，也出现了许多农民与城市难融洽的矛盾。客观地说，民工潮的到来，城市管理者和城市经济，仅仅把农民工作为廉价劳动力接受了，并没有用科学的发展观，从社会文明的深层次发展，把农民工当作社会人来接纳，来重新思考和谋划，现代文明进程中的城市发展战略。比如，城市是由街道社区来管理的，街道社区在很多方面以户口为框框，尤其是在社会保障和福利方面，把农民工当局外人；城市的中小学校，读书报名也要有户口，没有户口就要高价，农民工本身就是弱势群体，子女没户口，更交不起高价的学费；城市医院看病更是高费用，城里人有医保还在为看病贵发牢骚，农民工根本就看不起病，只有小病硬扛，大病回乡。如果说，城乡二元体制在改革开放
14、前的矛盾是社会性的、深层次的、结构性的，静态的，那么，现在农民进城后的矛盾则是直接性的、层面化的、情绪性的，动态的，矛盾很容易演化为具体冲突和事件。还有一点，由于我国近90%的农民工是通过亲友介绍或帮带等方式实现流动就业的，一般是同村、同乡扎堆的进城，要么是本县、本省的。很少有单个农民出来打工的，明显呈群体性特征。他们知道的法律知识很少，又有狭隘的义气观，有很强的逆反心理、从众心理，有强烈的苦闷情绪，而且有很大的流动性，因而高伤亡率、高犯罪率等社会问题也比较突出。尤其是流动性，包含的隐患就更大。记得文革时期，一段时间搞批斗游街，给领导干部戴高帽子，闹得不轻。但一般情况下是城里人在城里斗，农民在
15、农村的乡镇斗。有一次我回湖南南县老家，不知怎么就赶上，农民拿着扁担、锄头进城闹革命了。城里人一看就吓怕了，商店、饭店纷纷关门。闹了半天的农民过中午肚子就咕咕叫，顶不住饿，立马就打道回府。长期以来，我们的农民兄弟，多是老婆孩子热炕头，早晚围着土地转。在静态的生活圈子里，非常的安分守己、朴实无华、任劳任怨、吃苦耐劳，就是到了城里来打工，仅仅是为了几个十分可怜的工钱，可我们一些城里人，剥尽人家的“剩余价值”不说，还要拖欠工钱。由此可见，作为国家，不承认农民工的历史地位和作用，不保障农民工的合法权益，不从社会文明发展的科学发展观，来面对和解决城乡二元体制，在现代化进程中产生的矛盾，不仅小康社会、和谐社
16、会的目标无法实现，而且有可能酿成大的社会问题。作为我们大量使用农民工的建筑企业，不了解农民工的特点，就无法有的放矢地做好农民工工作。尤其是当前，我们党马上要召开十七大，还要庆祝香港回归十周年，庆祝中国人民解放军建军80周年，稳定工作的任务和责任重大，无论从长远的企业发展，还是从眼前的稳定工作看，都需要我们认真加强农民工工作。再从中铁四局的发展来看，尽管我们跑山沟，走四方，工作生活条件非常辛苦，由于我们是国有企业，有城市户口，也就算是城里人，但我们大多数的员工都来自或祖辈出身于农民。现在，农民工使用数量，随着经营规模的扩大不断增多，已成为推动企业发展的生力军。有这样一组数字：1995年全局职工总数42594人,完成企业总产值28.5亿元；2006年全集团职工总数20615人，完成企业总产值达到200.68亿元。可以说，职工人数减半，企业完成任务却翻了两番多。这里，农民工群体的作用显而易见。近几年，我们从建立和谐社会、促进企业又快又好发展的战略高度，把调动外部劳务队伍积极性、维护农民工权益，作为促进企业
