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1、辽宁省林业发展“十一五”和中长期规划辽 宁 省 林 业 厅二0 0六年三月24目 录一、“十五”发展回顾1（一）“十五”规划执行情况1（二）主要成就1 （三）基本经验4（四）存在的主要问题5二、面临形势及对林业需求7 （一）面临形势7 （二）需求分析7三、“十一五”和中长期规划的总体思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）“十一五”和中长期规划目标9四、总体布局与区域建设重点11（一）辽东地区11（二）辽中南地区11（三）辽西北地区12五、主要建设任务和改革重点12（一）林业生态体系建设12（二）林业产业体系建设16（三）新农村林业建设19（四）全面加强森林资源经营管理19（五）支撑保障体
2、系建设20 （六）林业改革重点22六、主要措施23（一）进一步完善林业政策，加大林业改革力度23（二）增强投入，努力拓宽和规范林业建设的筹资渠道23（三）大力发展非公有制林业，推动林业建设24 （四）加强法制建设，推进依法治林24一、“十五”发展回顾“十五”期间，省委、省政府高度重视林业发展，坚持以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列重大措施，充分调动广大群众参与林业建设的积极性，进一步加大了林业建设力度，辽宁林业建设取得了显著成效，改革与发展取得了长足进步。（一）“十五”规划执行情况“十五”期间，全省林业各项主要经济指标顺利完成。到2005年底，全省累计完成造林面积155.22万公顷，比
3、“九五”增长53.3%，其中林业重点生态工程造林面积109.56万公顷，比“九五”增长196.3%；林业产业累计实现产值957亿元，比“九五”增长103.6%。全省累计完成木材产量715万立方米，比“九五”期间减少18.8%，减少森林采伐限额813万立方米。林业投资有较大幅度增加。5年间省以上林业基本建设投资完成20亿元，比“九五”期间增加18.4亿元，是“九五”期间的11.5倍。林业专项贴息完成2.8亿元，比“九五”期间增加2.27亿元，是“九五”期间的5.28倍。实际利用外资1813万美元。（二）主要成就1、林业生态建设成效显著实施禁止天然林商业性采伐和生态公益林补偿政策，标志着全省林业生
4、态建设开始进入保护与发展并重的新时期。在每年降低木材消耗200多万立方米的基础上，以东部为主的176.7万公顷天然林和重点公益林，实施国家和省生态公益林补偿制度，有效地保护了森林资源。大规模实施退耕还林（还草），加快了全省造林绿化步伐。到2005年末，以中西部为重点的退耕还林工程已完成造林81万公顷，其中退耕地还林23.7万公顷，荒山荒地造林57.3万公顷。对增加农民收入、促进农村产业结构调整和加快林业生态建设发挥了十分重要的作用。加强重点防护林体系建设（三北、沿海、平原），基本形成了各具特色的防护林网络体系。“三北”防护林累计完成工程造林17.2万公顷，营造沿海防护林7.7万公顷，中部平原地
5、区的40个县（市、区）全部达到了国家平原绿化建设标准，平原绿化率由4.4%上升到11.4%。自然保护区建设初具规模，为维护生物多样性，保护各种类型的生态系统发挥良好作用。全省已批建林业系统森林和野生动物类型（包括湿地）保护区73处（其中国家级5处，省级23处，市级24处，县级21处），总面积达145.2万公顷，占全省国土面积的9.8%；有效地保护了野生动植物资源，野生动物种类增加了8种，新命名的物种2种，全省每年大约有800万只候鸟在湿地上栖息和繁殖。全民义务植树和“绿化辽宁”活动，已经成为推进辽宁林业建设重要的社会基础。5年来全省义务植树5.2亿株，参加人数达8800万人次。全省绿色通道（公
6、路、铁路）建设成效显著，已绿化达标的总里程为29824.8公里，占可绿化地段的81.2%。2、林业产业建设稳定发展林业主导产业发展步伐加快。林木培育、经济林、种苗花卉、森林食品采集培育、林产品加工、林下资源开发、野生动物驯养和森林旅游等八大主导产业，已经成为全省山区经济发展新增长点，特别是森林旅游已经成为最具发展潜力的领域。目前，全省已有森林公园54处（国家级24处），森林旅游经营面积达24万公顷。产业结构调整趋向合理。全省林业产业结构逐步趋于优化，较“九五”时期，一产业降低了20%，二产业提高了16%，三产业增长了4%；林木培育、经济林、林产品加工、林下资源开发和森林旅游业等优势产业产值，占
7、全省同期林业总产值的82%。速生丰产林基地建设成效显著。全省加快发展速生丰产林基地建设，基地总面积达到38.7万公顷。实现了由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，进一步提升了我省速生林基地建设和管理水平。林业利用外资稳定发展。全省林业实际利用外资1813万美元，其中利用世行贷款1464万美元，实施贫困地区林业发展和林业持续发展项目建设，共营造速生林、经济林3.6万公顷；中德合作辽宁朝阳生态造林项目利用德国政府赠款349万美元，封山、造林1.8万公顷。3、林业基础设施建设和保障措施明显加强林业科技事业稳步发展。全省共完成43项林业科技成果，其中获省部级重大科技成果35项，并形成了一批科技示范基
8、地。林木种苗建设得到加强。到2005年底，全省共有苗圃9864个；林木良种基地76处，采种基地18处，全面完成了省内供种苗任务，并向省外调剂种苗50亿株。基地供种率达到50%，良种使用率达到35%，林木种子受检率达到60%，级苗供应率达到65%。基层林业工作站建设得到巩固。全省已建林业工作站1085个，完成了1个市级、22个县级标准化林业站建设工作。现有市、县级林业技术推广站83个，拥有技术推广人员673名；实施国家、省级重点林业技术推广项目15项。森林火灾的预防和扑救能力显著提高。全省建成215支专业森林消防队，完善了国家与省林火卫星监测系统联网，并在8个林业重点市建立了林火电视远程监控系统
9、，森林火灾的受害率始终低于国家控制标准，没有发生重大森林火灾。林业有害生物防治取得重要突破。全省林业有害生物每年成灾率控制在7以下，防治率达到75%以上，其中生物防治率达到30%以上；监测覆盖率达到85%以上。建立测报点55处，其中44处晋升为国家级测报点；产地检疫率达到90%以上；建立了43处省级检疫隔离实种苗圃，其中15处被国家评为无检疫对象苗圃，基本做到了全省林业有害生物防治的持续控灾。林业行政执法体系建设逐步完善。修订了辽宁省实施森林法办法，出台了辽宁省林木种子管理条例，制定了林业行政执法的有关配套制度，地方性法规建设更加完善。在全省范围内开展了7次严打专项斗争13次专项治理活动，各类
10、森林案件呈逐年下降趋势，林业案件查处率不断提高。林业信息网络和林业生态环境监测体系建设顺利开展。全面启动了辽宁林业信息化建设，实施了厅直行政事业单位局域网建设和全省林业网络系统硬件搭建，完成了厅党政内网网站建设和办公自动化OA软件的开发与应用，建成了全省林业视频系统和林业公安指挥系统。森林生态监测技术和组织管理取得了较大进步，基本形成了比较完整的森林资源监测与管理基础数据资料体系。（三）基本经验经过多年实践，已经探索出一条适合辽宁省情的林业建设道路，积累了在市场经济条件下发展林业的基本经验。1、强化政府主导，完善管理制度。“十五”期间，全省继续强化各级政府林业发展任期目标责任制，省政府把植树造
11、林作为考核各市政府工作的一项硬指标，将林业发展业绩同领导干部政绩考核紧密结合起来。同时，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的要求，在加强森林资源保护管理的基础上，不断完善和规范林业建设资金管理制度，加强资金稽查审计，强化调控措施，实现了林业建设资金的安全运行。并切实加强造林全过程的质量管理，完善检查验收制度，建立了造林质量事故责任追究制度，促进全省造林质量逐年提高。2、突出建设重点，用大工程带动林业大发展。以国家林业建设工程为重点，突出造林倍增计划的落实，强化造林绿化速度和质量，大力开展工程造林、退耕还林和封山育林，使全省造林株数和面积成倍增长；实施“自费”天然林保护建设工程，突出森林资源管护，禁
12、止天然林商业性采伐，对生态公益林实施重点保护，全面压缩采伐指标，使全省林业建设总体水平得到极大提高。3、拓宽资金渠道，增加林业投入。各地千方百计、多渠道筹措林业建设资金。五年全省林业建设资金投入78.7亿元，其中国家和省分别投入33.6亿元、6.6亿元，引进外资1.5亿元。各市县积极吸引社会资金投入，已经形成了促进林业快速发展的投入新机制。4、深化林业改革，增强发展动力。积极深化集体林产权制度改革和综合执法试点等各项林业改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责连其利”的目标，促进林业生产力的快速发展。省政府出台了关于加快非公有制林业发展的意见，推动私营企业、个体大户等参与承包造林，为我省林
13、业发展注入了新的动力。目前，全省造林大户达到15万户，全省各类非公有制造林面积占全省造林总面积的84以上，同比增长了13个百分点。5、依靠科技支撑，坚持依法治林。以科技为先导，促进科技与林业建设相结合，加快发展名特新优经济林，调整树种林种结构及产业结构。全面加强对森林资源特别是天然林的管护，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。全省林业管理走上了依法治林轨道，为林业快速发展提供了可靠保障。（四）存在的主要问题五年来，辽宁林业建设虽然取得了比较突出的成就，但是，林业发展与全省国民经济和社会发展以及改善林业生态的总体要求，还有相当大的差距，有些问题仍然比较突出。1、森林资源总量不足，布局不合理。一是森林资源总量不足。全省有林地面积464.1万公顷，森林覆盖率31.8%，居全国第11位；林分面积仅为 322.6万公顷，占国土面积的22.1，居全国第15位，尚有111.2万公顷荒山荒地亟待绿化。二是森林资源分布不均。辽东地区森林面积和森林蓄积量分别达到全省总量的50和75，而辽西4市森林面积和森林蓄积量仅为全省的 15.5和 12.2。三是森林资源结构不合理，树种单一，油松、落叶松、杨树、刺槐四大树种占全省人工林总面积的88、总蓄积的94。2、森林经营工作比较薄弱，森林整体质量不高。由于受历史因素的长期影响，森林经营没有得到应有的重视，严重影响森林整体质
