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1、莲都区能源发展“十三五”规划二一六年七月1目 录前 言1第一章 现状与形势3一、发展现状3二、存在问题6三、面临形势7第二章 需求预测9一、能源需求预测9二、电力平衡分析11第三章 总体思路13一、指导思想13二、发展原则13三、发展目标14第四章 主要任务16一、多元化发展可再生能源16二、加快搭建示范创新载体16三、积极开展集中供热节能16第五章 重点工程18一、天然气基础设施工程18二、光伏发电应用工程19三、电力设施基础工程19四、山地风力发电工程20五、水电提升改造工程20六、生物质能利用工程21第六章 深化节能降耗22一、全面推进节能降耗22二、强化重点领域节能降耗23三、建立节能
2、降耗长效机制24第七章 保障措施26一、发挥规划调控作用26二、完善能源发展政策26三、加强能源技术创新27四、推进能源项目建设27五、加强能源综合管理28附件一：莲都区“十三五”重大能源项目表292前 言能源是经济社会发展的基础，能源的开发和利用对于经济持续稳定发展和人民生活水平提高，发挥着重要的保障作用。与此同时，“绿色低碳、节能环保”又成为经济发展的现实要求。国务院印发的能源发展战略行动计划（2014-2020年）明确提出“节约优先”，这就要求我们摆脱“安全等于加大供应”的粗放发展的思维惯性，转变为“安全等于效率”的科学供给以满足合理需求的观念。“十三五”期间，我区将全面践行“两山”理论
3、 ，坚持促转型升级、坚持绿色发展、围绕改善民生，全力推进生产、生活、生态相融合，着力打造中国乡愁旅游目的地，建设美丽环境、美丽经济、美好生活“三美”新莲都，全面建成小康社会。为此，保持能源消费适度增长、推进能源结构优化，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障成为能否保障我区实现这一重大战略部署的关键。因此，按照能源发展有关政策精神，特制定莲都区能源发展“十三五”规划（以下简称规划），作为“十三五”时期全区能源利用与发展的指导性文件，保障我区经济社会发展。本规划通过分析“十二五”期间我区能源消费现状，预测“十三五”期间我区能源需求总量，并通过落实一批能源项目，以全力保障全区“十三
4、五”期间国民经济和社会发展需要。规划主要依据与参考：1、丽水市莲都区“十三五”规划纲要；2、丽水市可再生能源发展规划（2014-2020）；3、丽水市控制煤炭消费总量实施方案（2014-2017）；4、丽水市天然气综合利用规划（2012-2020）；规划年限：基准年为2015年；数据以莲都区统计局发布的国民经济和社会发展统计公报为准；规划期限为2016-2020年，并且中远期展望到2030年。32第一章 现状与形势一、发展现状（一）经济社会发展现状“十二五”以来，莲都区坚持以科学发展和绿色发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕区委“三大莲都”目标，开拓创新、锐意进取，推动转型升级，努力实践
5、“绿水青山就是金山银山”发展战略，经济社会发展取得长足进步。全区生产总值从2010年的176.89亿元增加至2015年的283.19亿元，按可比增幅计算年均增长率为7.7%。“十二五”时期，区属完成固定资产投资呈井喷式发展，分别为74.25、87.89、105.85、125.92、146.56亿元，区属固定资产投资额累计达540.47亿元；三大产业结构比例从2010年6.9：41.4：51.7调整为2015年6.2：36.4：57.4，产业提升稳步推进，第三产业的比重逐年提升。至2015年底，实现城市居民人均可支配收入35038元，农村居民人均可支配收入19327元。（二）能源利用现状1、能源
6、消费稳步增长。2015年，市区能源消费总量113.89万吨标准煤 能源消费总量是指终端能源消费总量。，人均能源消费水平约为2.45吨标准煤，较2010年分别增长18.5%、13.4%。从全区的能源消费结构看，电力消费18.48亿千瓦时，人均用电3975千瓦时，较2010年分别增长31.3%、25.8%。同时，2015年限额以上社会消费品零售总额99.51亿元，石油制品占28.8%，相当于28.66亿元（折合石油40.9万吨左右 石油按年度平均价格7000元/吨折算。，其中约有50%在莲都区域内消费，另外50%转销往丽水市其它县市），较2010年增长仅4%，但是受政策和需求波动两方面的影响，年均
7、增速及波动率较大。另外，已有数据显示2014年煤炭消费量为48.94万吨左右，预计2015年数据略有下降，降幅在3.5%左右，煤炭消费量在整个“十二五”期间总体保持相对稳定。此外，其它能源消费总量为2万吨标准煤左右。表1-1：20112015年莲都区电力能源消费2011年电力消费2015年电力消费电力消费量（万千瓦时）结构比电力消费量（万千瓦时）结构比一产电力消费501.080.31%1137.650.62%二产电力消费102403.4063.75%103968.3956.27%三产电力消费31439.6519.57%45079.3424.40%居民生活电力消费26295.4216.37%34
8、595.0618.72%合计160639.55100%184780.44100%2、电力供应明显加强。电力供应体系稳步建设，形成了以水电为主体，风电、光伏发电和生物质能利用等可再生能源为补充的多元化电力供应系统。至2015年全区拥有统调电厂121座，总装机容量11.5万千瓦，较2010年增长了6.68%；同时全区主要输变电设施提速，新增1000千伏变电所一座，合计容量达600万千伏安；500千伏和220千伏变电所无新增，存量容量分别为150万千伏安和69万千伏安。新增110千伏变电所2座，新增变电容量20万千伏安，合计达到35万千伏安。同时，电力消费总量增长了15%，同时消费结构也在发生变化，
9、详见表1-1。3、 新能源发展加速。莲都的能源供给结构比较单一，煤、油、气等常规能源完全依靠外地输入，自主供应部分主要是水电，目前的水电开发率已经接近上限，2015年发电量达2.27亿千瓦时，只能解决2/3的居民生活用电，因此我区一直在寻找可替代的，尤其是可再生能源供给。天然气因其无色无味无毒、热值高、燃烧稳定，一直视为洁净环保的优质能源。我区一直在积极汇报对接引用天然气，作为煤和石油的替代能源，减少二氧化碳和氮氧化合物的排放，并在“十二五”期间已基本完成中心城区燃气主干管建设任务。另外，分布式光伏发电示范应用取得突破，100兆瓦农光互补电站建设项目开展前期工作，以天堂山风电场为代表的风能项目
10、前期工作也在稳步开展。生物质能利用进一步加快。4、 农村能源利用成效显著。“十二五”期间，全区高度重视农村能源建设，把发展农村清洁能源作为社会主义新农村建设的一项重要内容，以实施农村能源项目为牵动，坚持典型示范引路，工程建设有序推进，农村能源开发利用取得显著成效，农村清洁能源利用率达到54%。至2014年底，全区年产沼气约151万立方米，沼气用户达到1364户；太阳能热水器利用面积达到5.03万平方米，预计2015年还略有增长。农村能源建设已成为我区新农村建设的生态工程、民生工程和富民工程。5、 节能降耗深入开展。“十二五”期间，全区紧紧围绕单位GDP能耗下降16%的目标，认真贯彻落实相关节能
11、工作的政策措施，深入实施节能行动计划，以技术节能、结构节能和管理节能为重点，全力推进节能降耗。2015年，全区单位GDP能耗仅为0.44吨标准煤/万元，超额完成节能降耗的目标。二、存在问题一是从能源供应上看，外部依赖性过强。我区一次能源资源匮乏，主要能源消费都具有较强的外部依赖性。区域用电仍以外购为主，同时部分区域网架较为薄弱；煤炭和石油制品等能源物质主要依靠外部输入，能源物质的地区储备相对不足，应对能源风险和危机的能力有限。能源利用的高度外向性，造成了经济社会发展对外部能源资源的高度依赖，对我区经济社会发展产生较大影响。二是从新能源开发上看，还处于起步阶段。我区新能源开发利用主要集中在可再生
12、能源和新能源的开发利用。目前，大多数利用新能源和可再生能源获得电力、热力、燃料等产品成本偏高，与传统化石能源产品相比没有竞争优势，尚不具备完全商业化发展的能力。例如，风电发电成本是煤电的1.5倍左右，太阳能光伏发电成本则高达5倍以上。虽然，近年来我区在能源科技装备领域有了较大发展，但能源科技自主创新人才和技术积累均不足，政策环境和调控手段均有待完善。三是从节能降耗上看，空间越来越狭窄。在新一轮节能降耗目标上，我区将面临更加严峻挑战。一是节能降耗基数本身就很小，远远低于省内外兄弟城市指标；同时在“十二五”期内超额完成单位GDP能耗下降16%的目标，节能空间相对萎缩。二是我区经济总体底子薄，在大力
13、发展第三产业的同时，也需要发展集约型、高新技术为主导的“新型工业化”。“十三五”期间随着一批重大项目的相继落地，能源需求将进一步加大。三是居民生活用能持续刚性增长，同时，社会机动车保有量持续增加，汽油消费量大幅增长。三、面临形势“十三五”期间，我区将全面践行“两山”理论 ，坚持促转型升级、坚持绿色发展、围绕改善民生，全力推进生产、生活、生态相融合，建设“三美”新莲都，全面建成小康社会。为此，新时期我区能源发展面临新的机遇与挑战。1、能源资源趋紧要求加大一次能源供应保障。近两年，国际原油价格持续下降，这一表象主要是国际政治格局的变化所致，但是世界化石能源资源供应的相对短缺与全球能源需求持续增长的
14、矛盾的基本特征没有改变。在“十三五”乃至今后更长一段时期，为保障能源安全和可持续发展需要，国内能源发展政策也将会持续调整。国内能源资源省份推进煤矿整合，提高原煤转化比例等举措，也使我区通过加强对外合作提高能源资源掌控能力的难度不断加大，我区保障能源供应的任务更为艰巨。2、建设生态文明要求加快发展清洁能源。气候变化成为全球热点问题，对我国经济社会和能源发展产生重大而深远的影响。我国在2015年6月30日向联合国气候变化框架公约秘书处正式提交了中国应对气候变化国家自主贡献文件。根据计划，中国将实现二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，非化石能源占一次能源消费比重达20%左右，且将减排目
15、标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。按照国家、省的部属要求和市委关于推进生态文明建设的决定，我区迫切需要加大能源结构调整力度，稳步减少高碳化石能源使用，推进节能减排，保护生态环境。加快发展清洁能源，促进能源供给和消费的低碳化、清洁化，是我区能源可持续发展的必然要求。3、新能源与可再生能源快速发展要求把握市场和产业机遇。 新能源与可再生能源成为世界能源发展的重点，其技术发展和规模提高均呈现加速趋势。大力发展新能源与可再生能源，对提高我区能源自给率、优化能源结构、培育战略新兴产业均具有十分重要的意义和作用。我区已确立绿色生态发展的道路，对此，能源生产与利用的绿色化将是其中的重要环节。发展光伏、风电等绿色能源将助力我区的经济转型，有利于进一步改善能源结构，推进节能减排工作的开展。第二章 需求预测一、能源需求预测（一）节能降耗法“十三五”期间，全区产业结
