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1、浅议完善分包管理，实现企业和分包商的共嬴摘 要： 本文从较为宏观的角度，粗略分析了分包工程的发展趋势，指出了当前出现的一些问题，并从工程分包的 优缺点出发，初步探讨了分包管理应该坚持的原则、重要工作和坚持完善制度建设、积极建立完善的分包市 场等问题。关键词：完善分包管理 共赢1、前言在我局努力实现跨越式发展的过程中，大量的采用了工程分包的经营模式。这一模式的采用，对我 局加快改革步伐，加大改革力度，全面提高企业经济效益和发展速度，增强企业竞争力，起到了非常良 好的推动作用，并且这种作用力仍在进一步加大。工程分包作为一种科学的工程组织方式，是企业实现资源的最佳组合、技术力量的最佳搭配、提高 核心
2、竞争力的重要手段，符合市场经济要求，是国外工程管理中普遍采用的形式。但是，我认为我们的 分包管理仍然存在一定不足，从整体上来看，仍然处在一个较低的层次。特别是随着我们的各项改革工 作进一步深化，对分包工作也提出了更高的要求，如何适应新形势发展的需要，创新思维，树立起分包 新理念，推动生产力进一步发展，成了需要我们共同研究的重要课题。本人从多年的工作经验出发，结合一些关于项目管理、成本管理、合同管理和风险控制等方面的知 识，试图对分包工程管理作一些粗浅的分析。2、分包管理的现状。随着我国高速公路的快速发展，公路市场的规模不断扩大，市场竞争也日趋激烈。在这几年中，我 们不断调整经营管理模式，努力适
3、应新的市场环境的要求，取得了不俗的成绩。在人员结构上我们有了很大的调整，就全局范围而言，机械工、修理工等各类操作人员所占的比重 越来越小，由 2001 年的 59%缩小到 2005年的 42.8%，增长比率为-24.9%；各类专业技术职务人员所占 比重越来越大，由 2001 年的 41%增长到2005 年的57.2%，增长比率为 44.9%。在施工产值上，自营产值所占比重逐年下降，分包产值逐年上升。随着时间的推移，这一种变化趋 势将更明显。目前，分包工程产值已经占到总产值的 60%以上，这种比重仍将进一步加大。一方面，分包工程所占地位越来越重，帮助我们实现了跨越式发展；另一方面我们在分包工程管
4、理 上的不足也对我们造成日益严重的不利影响。加强分包管理成了我们进行管理增效和管理挖潜的重要组 成部分。随着我局经营范围和经营规模的不断扩大，工程分包产值在企业总产值中的比重也大幅度增加。强 化分包管理，防范企业经营风险，不断提高经营管理水平，已成为我们面前的一项重要任务。3、分包管理的发展趋势。通过学习国外建筑行业的发展历史和研究我国建筑业发展的轨迹，我们可以清楚的看到分包是建筑 市场发展到一定阶段的必然产物，也是市场逐渐成熟的重要标志。随着建筑市场的发展，分包也将向更 深和更高层次发展，其作用也将更为显著，原因有以下几点：31、工程分包是在市场经济大背景下分工的必然结果。最深层次的原因是建
5、筑劳动生产率的提高和社会分工的发展；其进一步发展的动力则是人们对建筑 市场效率的追求和实现有序竞争的愿望。积极发展建筑工程分包市场更是我国建筑业企业与国际接轨的第1页共8页 客观要求。32、专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。 总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专 业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。33、管理将更规范化，合同管理的地位将更重要。 项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。34、分包商授权度更高，分包商权力会增大。总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务；
6、分包商将趋于更多的自我管理，善于自我管理的分包 商更受欢迎。35、市场对分包的监管力度将更大，市场将逐步走向规范。随着市场开放性程度提高，国外建筑投资商和承包商进入，政策法律、法规逐渐国际化，进一步规 范和完善建筑业专业分包体系，加大对违法分包、非法转包、非法挂靠、指令分包等违法违规行为的查 处和打击力度，将是我国建筑市场发展的必然趋势。由于市场竞争的加剧，建筑工程项目业主变得越来越专业化，对质量和服务水平的要求越来越高。 这样对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免，企业不会 是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用
7、外包的形式， 利用更有效率的资源。现代项目管理有着很强的整合能力，对完成有外包参与的任务有着很强的管理能 力。总之：如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未来建筑市场竞争的核心之一。4、对工程进行分包的优缺点。为了更好的加强对分包工程的管理，我们必须对工程分包的两面性有足够的认识，只有充分认识到 工程分包的优点和缺点，我们才能做到工作有的放矢、切中肯綮，才能够做到扬长避短和有效防范。41 对工程进行分包的主要优点为：411、有利于利用社会资源，实现优势互补。通过工程分包，企业可以将自己做不了、做不好、做不过来和不愿意做的工作分包给合适的专业分 包队伍完成，而且可以将工作完成得更好。总
8、承包人不可能，也不必具备总承包合同工程范围内的所有 专业工程的施工能力。通过分包的形式可以弥补总承包人技术、人力、设备、资金等方面的不足。412、有利于企业扩大经营规模。当企业进入快速发展阶段的时候，通过工程分包，企业可以在不大幅增加人员和资源的情况下扩大 经营规模。我局的发展史也充分证明了这一点。2001 年我局共有员工 5014人，年完成营业额33.94 亿 元；2005 年我局共有员工 5200 人，年完成营业额 82.96亿元。人员数量增长了 3.7%，年完成营业额却 增长了 244%。这与我们大量采用分包的方式是分不开的。413、有利于提高专业化程度，降低成本，提高利润。通过将工程分
9、包给比我们专业化程度更高的队伍施工，同时集中精力发挥好我们管理上的优势，将 有利于实现强强联合，更好的降低成本，获取更大利润。建筑市场竞争日益激烈，利润空间越来越小， 分工更趋专业化，提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向更高效的生产方式发展的， 专业化趋势正体现了这一要求。414、有利于企业增强核心竞争力。为增强核心竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。劳务队伍专业化程度 低，素质参差不齐；总承包商投入大量的人力、物力和资源来管理劳务队，管理精力被牵制，管理水平 无法提高。415、有利于企业减少负担，降低风险。采用分包可以使我们走出大而全的困局，维持企业的适度
10、规模，提高应变能力，同时通过分包，可 以将总包合同的风险部分地转嫁给分包人。这样，大家共同承担总承包合同风险，提高工程经济效益。416、有利于企业缓解资金和资源压力。由于我们前几年的快速发展，加上投标数量的增加，质保金和投标保证金所占的资金越来越大，导 致资金周转困难。通过分包，可以以分包人垫资的方式缓解资金压力，同时分包人自行组织生产资源还 可以减少我们在工程上的投入。417、有利于我们快速进入和占领新的市场和新的施工领域。通过工程分包可以扩大经营范围，承接自己不能独立承担的工程。近年来，我们不断在开拓市场上取得新的进展，许多公司都进入新的市场和隧道、铁路、市政以及 其他特殊工程的施工，在技
11、术、设备、人员、经验、社会关系等方面我们都存在诸多不足。通过专业分 第2页共8页包，我们可以快速打开局面、少走弯路、少交学费，在新的施工领域站稳脚跟，并不断提高管理水平。 陕西丹凤项目是三公司承接的第一个含有隧道工程的项目，而项目管理人员里从技术员到项目经 理，没有一个人有过这方面的施工经验。项目将隧道工程整体分包给实力较强的福建施工队伍，现在该 隧道在施工质量和进度方面都在全线隧道工程中排名领先，并多次获得业主奖励。这就是借助分包商进 入新施工领域的成功案例。42、工程进行分包的主要缺点为：421、降低工程的可控性。由于工程分包后我们对人员和资源不再拥有直接控制权，因此我们对工程的控制能力大
12、大下降，一 旦管理失控，将出现严重局面，这也是我们需要着重注意的地方。2000 年，湖南临长项目使用了当地 一个既没有实力又不讲诚信的分包队伍，后来工程陷入了非常被动的局面，不仅没有干好工程，而且项 目部多次受到该工程队围攻，连正常办公都受到干扰。422、有可能导致利润流失。 现阶段，我们拥有的合格分包商资源数量太少，且没有更好的实现资源流动，在合同谈判时我们缺 乏更多的选择，经常被迫接受分包商的较高价格要求，导致利润流失。423、有时会加大风险。由于分包工程的可控性较低，对分包商依赖程度加大，导致质量、安全以及分包商反制等风险加大。 工程分包管理是一项非常艰巨而又必须做好的工作，如果工程分包
13、管理不善，将给企业带来巨大的质量 风险、安全风险和法律风险，严重影响企业的经济效益和形象。424、诱发腐败行为。分包工程中较多的权力寻租机会比较容易诱发腐败行为。425、业主监管法律风险难以规避。我国建筑市场还没有建立起完善的专业化分包体系，使得我们的许多分包行为并不能完全符合有关 法律法规的要求。业主对分包的监管力度逐渐加大，如何应对业主的检查是一个较大的难题。而且一旦 和分包商矛盾激化，诉诸法律，也将存在一定的风险。总的来说，工程分包具有机动灵活、专业化程度高、资金和资源占用少等突出优势，但也存在可控 性差、风险提高等不利因素，只要我们进行正确的引导和积极的管理，加强防范，将分包工作做细做
14、强， 我们就能够扩大优势，转化风险，使负面效应降到最低的程度。5、目前分包管理存在的主要问题。虽然我们在分包管理方面已经有了大量的实践，并取得了一定的经验，但是我们还没有总结出完整 的分包管理办法，没有建立起严格有效的分包管理体系。我们仍然存在许多决策不当、滥权和各自为阵 等行为，也导致分包管理存在诸多问题，主要有以下几个方面：51、分包管理差。分包管理差主要表现在两个方面。一个方面是服务不到位。许多项目在分包管理上本位思想严重， 缺少服务意识，办事拖拉、作风官僚、态度蛮横，导致既不能同心协力把工作做好，又不能提高分包队 的向心力、凝聚力和忠诚度，彼此之间离心离德，渐行渐远。要改善我们的服务工
15、作我们就要有改进工作的决心，要从大家不满意的事改起，从大家希望办的事 做起，分清轻重缓急，对大家反映的问题和要求，应该解决能够解决的要尽快解决，应该解决但一时解 决不了的，要说明情况，并采取措施逐步解决。要充分接受意见，自觉接受监督。另一个方面是执行力弱。执行力弱的几种表现是：工作的偏差较大、不敏感；不注重细节，不追求 完美；不会在自己的职责范围内把自己的工作做得更好；管理的制度不严谨，朝令夕改；执行过程中程 序过于烦琐；执行过程中缺乏对工作的分解；没有人监督，没有完善的监督管理办法。我们要坚持在管理中服务，在服务中管理。通过加强管理努力做一个精明的业主，诚信的业主，受 人尊敬的业主。52、协
16、作队伍数量少、素质低。公司与公司、项目与项目之间在分包管理上存在一定程度的割裂现象，没有做到社会资源的有效流 动和共享，因此每个项目都只能在很小的范围内选择协作队伍，经常都会有二选一、一选一，甚至找不 到协作队伍的情况发生，而且往往都是在比较差的队伍之间进行选择，矮子里面拔将军。这样的效果肯 定不会好的，无法从根本上保证所选择的协作队伍的实力和合适的分包价格。2001 年，我们在进行禹阎芝川河大桥施工的时候，由于桩基数量多，工期紧，地质情况复杂，一 时找不到足够数量的合格桩基施工队伍，经营部门和公司都束手无策。后来，项目经理亲自跑到青藏线 上去找钻机，才使这一问题得以较好的解决。第3页共8页53、分包过程不规范不透明。由于没有严格的执行程序和有
