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1、答： ? 税收和政府收费都是政府获取财政收入的形式，由于它们各自在收入过程中所具有的 不同性质和特点，因而在市场经济条件下它们是各有其特殊作用的， 是不能够相互替代和相 互混淆的。在我国经济体制市场化的进程中， 为了适应市场经济对政府行为的要求， 我国的 财政理论、财政实践和财政管理体制一直处在一个重新认识和不断调整的变化过程中， 这必 然会造成某些政府行为由于缺乏规范性的制度约束而出现随意性。税收 是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准，参与剩余产品价值的再分配，强制、无偿地取得财政收入的一种手段。 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权 力，按照法律规定的标准，参与剩余产品价
2、值的再分配， 强制、无偿地取得财政收入的一种 手段。税收具有强制性，无偿性，固定性。收费 指某些社会政治、经济组织（一般为政府部门、公共企业和事业单位） 利用国家或（各级）政府的行政权力，在实施某些社会经济管理职能过程中， 由于给受益人提供一定劳务或 者资 源、资金的使用权而向受益者收取一定数量的 “费”的行为，反映收缴双方之间的收付 关系。政府收费收入是国家以交换或提供服务为前提以收费形式所收取的一种财政。主要区别是：依据，各自特点和性质，适用范围，影响等。税收的依据：各种税法。 政府收费的理论依据 私人产品实行价格制度。 私人产品一般来说是通过买者与卖者的博弈， 通过个人货币表决权 来解决
3、生产什么、生产多少、怎样生产和为谁生产的问题。公共产品实行税收制度。 公共产品是通过政府与公民的公共选择， 通过公民的预缴税金及财 政分配来解决生产什么、生产多少、怎样生产和为谁生产的问题。准公共产品实行收费制度。准公用产品是通过规制者与被规制者的行政博弈， 通过受益者的 货币选择和公民的预缴税金双重途径， 来解决生产什么、 生产多少、怎样生产和为谁生产的 问题各自特点：税收特点：强制性，固定性，无偿性。 1 收税机构的集中性。由于税收是对社会成员的一 种强制的征收，因而课税权力只能由作为社会公共权力代表的政府来享有。 政府为了合法而 有效地去行使这一权力，就必然要建立集中性的税务征管机构来统
4、一收税并处理相关的税务 问题。税 务机构只是政府课税权力的执行机构，它所收取的税收是一种集中性的财政收入， 是必须交入国库由 政府进行统一安排的公共资源，因此税收收入的多少与税务部门的利益是不相关的。 2?收税机制的无偿性。税收从其征收的过程来看完全是一种单方面的价值转移 过程，纳 税人的交纳是没有任何东西作为回报的。在决定向什么人课税； 向什么东西课税和课多少税时，政府通常不用去考虑特定的纳税人在今后的公共支出中可能获得的受益程度因 此收税是 将公共服务的消费与费用的交纳相分离的。 3. 征收程度的固定性。 正因为税收是 政府对社会成员的一种强制无偿的征收， 为了防止这种权力的滥用， 必然要
5、求通过立法的方 式对政府征税的程度进行约束。因此政府征收的每一个税种都必须对纳税人、 课税对象和征收程度以及征收方式进行明确的规定并经由立法机构审议批准以形成规范化固定化的税法。 这样，尽管各国的税制都很复杂， 但其征收的程度却是十分明确和固定的，税收的征纳双方都是十分清楚的并且是不可以随意改变的。 收费的特点：仁收费主体的分散性。政府收费的主体是政府下属的各行政单位和事业单位，收费的依据是这些单位的具体管理职能和服务内容。 这就使得政府收费的收取主体具有分散 性的特点。如果在管理上又直接将其作为收费单位的支出补偿， 则这类收入就会首先表现为 各收费单位的收入，而与收费主体的利益直接相关， 收
6、费越多单位可支配的资金也越多。 2 ? 收费机制的有偿性（交易性）。政府向什么人收费， 这主要同社会成员对政府提供的相关服 务的需求 相关。比如，当教育要收费时，则只有那些愿意接受教育的人会为此付费。这种以 社会成员个人对政 府服务需求选择为前提的收费， 使收费带有很强的交易性和有偿性。 这同 税收的强制性和无偿性是不同的， 也是同税收将人们对公共品的消费和对公共品的付费相分 离的收入 支出机制完全不同的。行政管理性收费虽然带有强制性，但它仍然直接与交费者的行为选择相关。比如，要想进入特许行业就要交纳特许费， 违反了某种法规就要为 此付出代价 %交纳罚款 &。专项收费虽然将受益的时间与交费的时
7、间相分离，但无论从付费 的主体来 看，还是从分担费用的程度来看都是直接与其今后的消费相联系的。 因此，可以说 政府收费更多地体现的是财政收入分担的受益原则。3. 收费订价的垄断性。由于政府的行政管理机构和事业服务单位都具有相当的垄断性， 特别是行政管理机构， 对社会而言基本上 是独一无二的。这样，政府的行政事业服务对社会而言就必然具有垄断性特征其收费的订价通常是没有竞争的，是由政府部门单方面来确定的， 消费者对于政府收费的价格也没有选择 余地。正是由于税收与政府收费的不同特点因而决定了它们各自在一国社会经济中的不同作用和影响。税收适用范围：我国现行税收制度的主要税种：所得税：企业所得税：25%
8、，个人所得税：0-45, 累进 流转税：增值税： 17%营业税：消费税，关税 ，契税，印花税，固定资产投资 方向调节税 等资源税 城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税。收费的适用范围1 ?准公共物品的受益范围。一般来说，受益范围不确定、受益差异不明显的混合产品的生产费用，主要用税收补偿；而受益范围较为确定、受益差异也比较明显的混合产品的生产费 用，主要用收费补 偿。2?准公共物品的生产成本。对于边际成本基本不变的混合产品，一般用稳定性较强的税收 来补偿， 而对于边际生产成本递减或递增的混合产品， 则宜采取灵活性较强的收费来补偿。 3?政府收费与税收的行政成本的大小。4 ?减支标准税收与政府收
9、费的不同作用与影响（一） 税收的作用和影响 1. 为公共支出筹资。公共支出主要是指由政府的行政管理部门、 国防安 全部门和公共事业部门在履行各自的职责时所耗费的开支。 首先，在市场经济条件下， 政府行政管理职能 包括国防和外交 &涉及的范围虽然十分广泛，但归根到底都是为了建立规范而公平的竞争机制和安定而公正的社会环境。 因此，政府为管理而建立的各种行政部门， 无论从理论上讲还是从政策选择来看都应具备充分的社会性和公正性， 其管理提供的服务应 被作为纯公共品的方式向社会供应。 也就是说，行政管理性服务对每一个社会成员应是完全 平等的，而决不能以人们的支付能力大小为转移。 由此可知，政府的行政管理
10、机构是决不能 以收费方式来筹集资金的，其资金来源只能是强制、无偿和集中征收的税收。其次，在市场 经济条件 下，政府提供事业服务的原因主要是由于市场对某些领域供应的不充分和无效率。 一般来讲，凡市场 能够充分有效供应的都应尽量让市场来供应， 因此政府供应的事业服务就 主要集中在教育、卫生、文化、科研、基础设施等领域。既然政府提供的事业服务多是按市 场原则不 能充分有效提供的，因此政府事业服务的提供方式显然就只能是公共 （免费 ）或半 公 共（部分免费 ）的。这也就决定了政府事业部门的绝大部分支出的补偿也只能依靠税收来筹 资。 2?有利于政府对社会经济的调节。在市场经济条件下，政府财政收入活动的作
11、用不仅仅表现在获取收入上，它同样可以被政府用于调节经济和改善社会状况。 而后一种作用的发挥则需要更多地运用形式多样的税收来实现， 需要政府调节和改善的社会经济问题越多， 税 收的作用就越大。比如，调整国民收入初分配所造成的收入分配差距； 改善资源配置状态以 及稳定经济等等，税收都有其独特的作用。3 ?有利于规范政府的收入行为。现代税收所特有的固定性特征，要求政府的税收活动必须置于法律的制约和公众的监督之下。 为财政收入的主要形式就可以使得政府的收入行为变得更加规范和透明， 收入活动的随意性。正是由于税收所具有的强制性、无偿性和固定性特征和它对政府、 要作用和影响，使它必然成为市场经济条件下政府
12、集中性财政收入的主要形式。 一财政收入形式也有它固有的缺陷，其最大的缺陷就是税收过程所必然产生的福利与效率损 是税收这种将公共品消费与公共支出的分担相分离的收入机制所必然带来的社会福 政府为贯彻社会公平目标而选择量能负税的征收方式时所增加的超额税收 多重目标的要求而使税制日趋复杂时， 本。（二）政府收费的作用与影响 1 . 进行特殊的管理。首先，一个社会为了经济活动的正常开展，为了社会的安定和平，必须建立约束人们行为的各种制度法规。 这些制度一经确定就应 成为社会成员共同遵守的行为规范。 因此当某些社会成员不遵守这些规范时， 政府的相关职 能管理部门就必须对这些行为进行管理和纠正，处以罚款就是
13、经常使用的行政管理手段之 一。其次， 政府为了保证某些行业的经营质量和最佳规模， 也会通过行政管理的方法来限制 经营者的数量，控制经营者的质量（特殊的技能需要） 。这种限制最终会造成这类行业的超 额利润，因此通过收取特许费的方式可适应这种管理的需要。2 ?抑制人们对政府供应的某些半公共物品的过度消费。 任何一个国家的政府除了向社会供应纯公共品外， 也都会向社会 提供许多公共性并不充分的物品，如教育、医疗、图书馆、公路、桥梁等。当政府完全以公 共产品的 方式向社会供应这些物品时， 这类物品常常会出现过度消费的情况， 其中公费医疗 中的医药品过度消费就是最典型的例子。 在这种情况下，可以通过收取使
14、用费的方式来抑制 这类物品的过度消费。3. 增进社会福利、降低筹资成本。正如前面所说，在政府为社会提供的物品与服务中， 有许多并不具备充分的公共品性质。 因而，人们对这些物品的需求就可 以通过自愿付费的方式表达出来，即：愿意付费则表示其有消费需求。因此，从理论上讲， 政府供应 的物品，凡能通过收费来供应的， 采用收费的方式是最能增进社会福利的， 因为它 将社会成员对政府服务的需求同他们对政府支出费用的分担联系起来了， 可以使政府供应物 品的效用最大化，使人们在费用分担上的个人福利损失最小。 直接性也可以减少在税收。支出机制下的管理过程和管理成本， 也是一种成本较低的筹资方式。正是由于政府收费对
15、社会经济有着上述几个方面的正面效应， 政府收费这种形式。然而，政府收费除了能产生一定的正面效应外， 负面效应。这些负面效应主要是由于政府收费主体的分散性和订价的垄断性所造成的。 政府收费的主体不是专门从事收入活动的税务部门而是政府下属的各行政事业单位，因此， 通常被表现为单位的收入。 同时，政府出于提高管理效率的目的， 将这类收入交给收费单位自收自支，这样就必然造成收费单位出于自身利益而增加收费项 定收费标准的情况。如果国家在财政资金供应相对紧张而放松对单位收费的管理， 位以收费来补充资金来源时， 那么就不仅是那些在技术上可以收费的机构 会向社会收费，就是那些从理论上和政策上讲都以公共产品方式向社会提供服务的机构， 也 会想方设法利用自己的行政权或垄断权强制地去向社会收费。 这样的收费状态必然会对社会如将税收作 从而减少政府财政社会经济所具有的重当然税收这 失。首先 利损失；其次是在负担；最后是政府为了实现又必然不断增加征税的成同时由于收费弥补单位支出的因此，收费方式对政府而言，因此各国财政收入中始终保持了 也会产生一些 由于收费收入 又往往在管理上 目，随意制 或是默许各政府单
