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1、增强社会保障系统建设促进经济社会全面协调可连续发展.增强社会保障系统建设促进经济社会全面协调可连续发展常州市人大工作研究会课题组社会保障制度是现代文明社会的重要标记，是社会和睦稳固的重要保证。党的十六届五中全会明确提出要在“十一五”期间成立较为健全的社会保障系统，这对完美社会主义市场经济系统，建立社会主义和睦社会，促进经济社会全面、协调、可连续发展势必产生踊跃的影响。一、我市社会保障系统建设状况和存在问题总的来看，我市社会保障系统建设的成绩是明显的，对支持经济发展、促进社会和睦发挥的作用是巨大的，可是社会保障系统建设离市场经济发展的要求，离建设小康社会的要求，离人民民众的希望，还有相当距离。社
2、会保障系统在实质运行中还存在许多困难和问题，主要表此刻以下几方面：（一）从社会保险自己来看：1养老保险个人帐户空帐运行，潜伏支付风险较大。我国基本养老保险推行的是“统帐结合”的制度，但在实质工作中迫于支付压力履行的倒是“现收现付”制，在现收现付的状况下，个人账户被兼顾而成为“空账”，造成长久空帐运行，给养老保险事业将来的连续发展埋下了隐患。据相关机构不完好统计，我市仅养老保险的“隐性债务”就有几十亿元，这类潜伏的支付风险不行低估。2社会保险整体覆盖水平不高。我市的社会保险覆盖水平还不高，离应保尽保的要求差距较大。一是城镇居民未能实现全覆盖。二是各项目覆盖水平不均衡。目前，五保还没有合一，养老、
3、医疗、失业保险覆盖相对较高，工伤、生育保险较低，扩面任务十分艰巨。特别是由于我市医疗保险制度成立的时间不长，医疗保险的单位参保率不到四成，特别是一些年青人群集中的行业或公司参保意向不强，给医保扩面带来难度。三是新乡村的养老保障有待成立完美。现有的乡村养老保险不只覆盖率低，并且保障水平不高，基本起不到保障的作用，目前已经停止；被征地农民的社会保障也成为一个新的社会问题。我市目前的社会保障覆盖水平对于达成小康指标的压力很大。3基金兼顾层次较低。依据国家的要求，养老保险最后要全国兼顾，省里也明确提出“十一五”期间推行全省兼顾，医疗等其余保险市级兼顾。目前我市市里五个区还没有实现兼顾，全市分为中心城区
4、、武进、金坛、溧阳四个兼顾区，四个兼顾区各自为营，发展不均衡，筹资、支付和抗风险能力不强，政策不易一致，操作也有矛盾。4资本支付能力柔弱。目前我市的养老保险和医疗保险基金等备付都还处于紧张均衡点，基金支付能力还很柔弱，长久风险更大。一是进入社保的任职和退休人员比率不高，奉养负担过重。二是养老保险基金刚性支出加大，进出矛盾突出。因为我市人口老龄化加速，加上前几年离退休人员待遇水平的调整，以致我市养老金“代替率”居高不下。三是我市医疗保险兼顾基金帐面虽略有结余，但定点医疗机构定额外超支部分还没有结算，实质已经是赤字，加之我市的医疗保险参保率较低，医疗保险基金将来的风险仍不行忽略。（二）从社会保障系
5、统来看：1系统独立，多头管理。一是社会保障各系统自成独立系统，相互隔绝，以致整个社会保障系统不够完好，形不行一张巨大完好的“安全网”，也给追踪管理带来各种困难；社会保障工作波及到多个部门，各部门又各自为营，互不协调，以致有的人重复享受，有的人却孤掌难鸣。二是因为系统问题，社保资本多头管理，使用分别，形不行保障的协力，影响了资金的使用成效。比方社会救援资本的管理使用就波及民政、工会、残联等多个部门，各个部门缺少协调，救援标准不规范、不一致，资本分别使用，不利于最大限度发挥救援资本的使用效率。2市里系统不够理顺。目前我市市里的社会保障系统还未能很好理顺，不利于成立全市统一的社会保障系统。一是市里和
6、武进区的系统不一致。武进区在区划调整后已成为市里的组/成部分，但社会保障系统还没有与市里完好一致，市里与武进区的社保系统分别，各自运行，也不利于提升基金的抗风险能力，二是各区社会保障政策不够一致。比如各区失地农民社会保障政策各异，各自为营，标准不一，市政府对于解决失地农民保障的政策未能获得很好履行。3公司养老保险和机关事业单位养老保险不一致。目前公司养老保险和机关事业养老保险履行的是两套系统、两种制度，基金各自运行，履行标准、发放方法等都不一样，这类人为分割的状况损坏了养老保险的公正性，削弱了社会保险互帮、互济的功能，对将来建立一个一致养老保险制度也是一道一定面对的阻碍。（三）从社会保障管理上
7、来看：1执法管理的强迫性不够。有些基层政府和部门在执法的时候力度不够，手段不硬，管理不严，处分不力，加之一些公司的社会保险意识淡漠，社会保险基金扩面征缴难度愈来愈大。2基金保值增值乏力。增值收入是社会保险基金的重要根源。因为我国目前还不具备基金投资多元化的环境和条件，社会保险基金在平时管理过程中过分着重安全性而忽略盈利性，大多半地方的养老、失业保险基金只好寄存银行和购置国债。购置国债常常宥于时间限制，而寄存银行的利率较低，达不到保值增值目的，假如从钱币价值影响等方面综合考虑，实质利润率甚至为负数。3管理的体制和手段还不够完美。比方对低保对象的管理方面，因为管理的难度大，进退体制不健全，还存在“
8、拿着高薪领低保”的现象。此外，如女员工生育保险津贴采纳由公司发放的方式，公司发放常常比较任意，别的还存在不合规的提早退休和死亡后续领养老金等等问题。（四）从常州面对的现实问题来看：1历史遗留问题多，矛盾大。因为各种原由，目前我市还存在一些不容忽略的历史遗留问题，使我市社会保障系统完美和发展面对着矛盾。一是有相当一部分人的老退休人员、初期改制分流人员彷徨在社会保障大门以外，还有一部分老国有集体公司退休人员只有养老保险没有医疗保险。二是还有为数许多的近郊被征地农民当年赔偿不到位，目前也被拒之于社会保障大门以外，失地农民目前要进入社会保障系统，需要各级政府来支付这一笔成本，但尚未成立各级财政分级负担
9、的体制，进入的难度较大，假如不进入社会保障系统将影响到常州的社会稳固。2部分弱势集体养老保险接续困难。一部分属于弱势集体的失业员工无力接续养老保险，这部分弱势集体大多半属于“4050”人群，因为社会历史原由，绝大多半人文化底子薄、没有过硬技术，既是支撑家庭的主力又缺少就业竞争能力，失业、下岗即意味生计困难问题，他们保持生计困难很大，基本无力缴费接续养老保险，一旦中止缴费，将影响他们退休时的待遇水平。此刻全市数万失业人员假如不可以实现再就业，将面对终生没有社会保险的问题。3人口老龄化趋向加速。我市已经步入了老龄社会，2003年末，常州户籍人口中，60岁以上老人已占到全市总人口的14.9%，65岁
10、以上的老年人口占比达9.1%，超出了国际公认的7%的老龄化社会标准。从此刻到2020年，常州人口老龄趋向将连续加速，按户籍人口测算，到2020年60岁以上老年人口系数将达25.53%，80岁以上的系数达11.31%。人口老龄化也意味着在此后相当长的一段时间里养老负担将愈来愈重，2003年末我市老年负担系数为17.6%，2010年将上涨至21.3%，2020年上涨到29.5%。二、增强社会保障系统建设若干问题的思虑（一）增强科学规划，实现社会保障可连续发展。从我市经济发展水平、城镇化水平易全面建设小康社会的目标看，社会保障的发展应分三步走：第一步是将已实现工业化、城镇化的人群归入，即此刻制度内的
11、城镇员工；第二步是将正处于工业化、城镇化过程中的人群归入，包含城乡联合部的居民、乡镇公司及各种比较稳固的中小公司员工；第三步是将从事栽种业的农民归入。目前，我们正处在走完第一步、开始第二步的阶段。达成第二步工作目标，应先易后难，逐渐推动。同时，为顺利实现第三步工作目标，应先在有条件的地方进行探究，待条件成熟时再将这部分人群归入社会保障系统（二）完美养老保险制度，探究做实个人帐户。我国在改革过程中确定的社会兼顾与个人账户相联合的养老保险基本模式是可取的，但一定在妥当解决历史债务、加速成立多支柱养老保障系统、发育并健全资本市场的前提下才能健康运行，并实现可连续发展的目标。要完美养老保险制度，踊跃探
12、究做实参保员工个人帐户，逐渐化解预期支付风险。加速基本养老保险社会兼顾与个人账户基金的分账管理、独立运作。在做实个人账户的基础上，明确个人账户的全部权和利润权，逐渐推行个人账户市场化运作，提升个人账户基金投资利润。（三）增强扩面征缴，努力提升覆盖水平。增强扩面征缴是完美社会保障系统，提升覆盖水平，增强基金支付能力的有效举措，一定进一步增强扩面征缴，推行整体推动，逐渐实现社会保险从扩面征缴向能保尽保、应保尽保的转变。一要加大征缴力度，努力提升各险种参保率。要加速完美社会保险联合征缴的体制，形成工作的协力，保证基金实时到位，要完美“五险合一”的征进出付制度，踊跃推动五大保险同步参保，努力提升养老、
13、医疗等五大保险的参保率，要完美基础管理，在稳固现有成果的基础上抓好公司社会保险金欠费的清理追缴工作，鼎力清点和规范缴费基数，保证基金应缴尽缴。二是要突出要点，努力扩大各集体覆盖面。要关注各集体的参保率，突出要点，带动一般，要点扩大社会保险在个体工商户、灵巧就业集体的覆盖面，完美政策举措，踊跃推动城郊失地农民的社会保障建设；针对我市的医疗保险参保现状，要努力推动要点行业、要点单位的参保，把一些年青人群集中、经济上有能力的公司或单位赶快归入医疗保险中来，努力实现医疗保障全部集体的覆盖。三是增强扩面征缴的强迫性。社会保险不一样于商业保险的重要特点就在于它的强迫性，之因此社会保险扩面征缴困难缴，其重要
14、原由之一就是它的强迫性没有获得充足表现。要增强执法力度，鼎力贯彻劳动法、社会保险征缴条例等法律、法例，对严重违纪的行为要加大处分力度，要连续完美与税务部门的联合征缴体制、信息共享体制，增强税务部门直接扣缴的力度，经过增强扩面征缴的强迫性，推动扩面工作的顺利展开。（四）加大财政性投入，拓宽资本筹备渠道。基于目前社会保障资本的供求矛盾很大，特别是基本养老保险制度的转轨成本在此后期间内一定逐渐加以解决，为保证社会保障对象基本生活所需支出，完美社会保障系统，实现社会保障事业的连续健康发展，须研究加大多渠道资本投入。一是要健全公共财政职能，加大公共财政投入。社会保障关系全体人民的亲身利益，构成公共政策的主体内容，应赶快改变目前用于社保的财政支出份额偏低状况，加大财政对社会保障的投入，不停调整财政支出构造，每年安排必定的资本充分社会保障基金，逐渐解决历史形成的隐性债务，不停增强社会保障能力。二是要拓展新的筹资渠道。依据目前的实质状况，可考虑采纳以下举措拓宽筹资渠道：（ 1）变现部分国有财产，将变现所得投入社会保障基金，用于偿还历史形成的隐形债务，充分个人帐户。（2）经过回购、配售等方式减持国有股获得一部分利
