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1、第十二章 改扩建项目的经济评价 第一节概述一、改扩建项目经济评价的重要性1、改改扩建项项目及其其经济评评价的含含义改扩建建项目是是对改建建与扩建建项目的的统称，所所谓改建建项目是是指对原原有的工工程项目目进行改改建的项项目，而而扩建项项目是对对原有的的工程项项目进行行扩建的的项目。 改改扩建水水利建设设项目一一般可分分为5种种类型：改建型型。扩建型型。续建型型。除险型型。综合型型。 改扩扩建项目目经济评评价是指指对原有有建设项项目进行行更新改改造、增增容扩建建等的经经济分析析工作。2、改改扩建项项目经济济评价的的重要性性随着国国民经济济的发展展和人民民生活水水平的不不断提高高，以前前建成的的许
2、多水水利工程程已经远远远不能能满足发发展的了了的形势势需要，急急需要改改建或扩扩建，我我国200世纪770年代代以前所所建的一一批水利利水电工工程，因因运行时时间长，在在设计及及施工方方法上的的不规范范和落后后，使一一部分水水库成为为病险水水库，为为了发挥挥这些水水库的功功能，除除险加固固的工程程愈来愈愈多，水水建站设设备老化化，技术术落后，也也需要更更新改造造，.，在在这些项项目的决决策中都都应进行行经济评评价， 其任务务是对企企业改扩扩建的必必要性、电电力市场场需求预预测、建建设规模模、施工工流程、主主要设备备选型、工工程技术术方案、实实施进度度、企业业组织形形式等对对项目的的客观性性、真
3、实实性和可可行性进进行评价价，对项项目在投投资估算算、资金金筹措、财财务效益益及投资资风险上上进行分分析，做做出评价价结论，为为上级主主管部门门决策提提供科学学依据。与与新建项项目相比比，这类类项目的的经济评评价牵扯扯面广，需需要数字字多，复复杂程度度高，有有其特殊殊性，因因此，做做好这类类项目的的经济评评价工作作，需从从这类项项目的特特点出发发，认真真分析各各类数据据，才能能真实反反映项目目的效益益和费用用。二、改扩建建项目经经济评价价的特点点 水利水水电建设设项目由由大坝、库库区、厂厂房等多多个单项项工程组组成，无无论改建建项目还还是扩建建项目，都都是在原原有工程程建设项项目的基基础上进进
4、行的，因因此，改改扩建项项目与新新建项目目比较，具具有以下下特点：其一，在在不同程程度上利利用原有有水利项项目的固固定资产产，增加加一定投投资可以以达到增增量带动动存量，共共同发挥挥作用，以以较小的的投入获获得最大大的产出出。其二二，在除除险加固固或改扩扩建期间间，建设设与生产产运行可可以同步步进行，原原有项目目正在生生产，若若不改扩扩建，原原有状况况也会发发生变化化，还会会引起停停产损失失和部分分原有资资产的拆拆除和迁迁移费用用发生等等，因此此，项目目效益与与费用的的识别和和计算较较新增项项目复杂杂，。其其三，分分析项目目的还贷贷及盈利利能力，既既要考察察项目给给企业带带来的效效益，又又要考
5、察察企业整整体财务务状况。如如对原有有水利项项目的效效益变化化趋势，需需进行分分析和预预测等。第二节改改扩建项项目基本本数据改扩建建项目基基本数据据包括投投资、运运行费、效效益及和和计算期期，与新新建项目目的投资资、运行行费、效效益和计计算期，在在计算时时应细心心分别，区区别对待待。一、有无项项目费用用和效益益数据在实际工作作中，经经济评价价人员对对于有项项目状态态数据的的确定不不会存在在问题，但但对于无无项目状状况的界界定易出出现错误误，无项项目状态态界定的的重点和和难点在在于目前前特定条条件下的的一个经经营界点点，它随随时间的的变化和和企业内内在的和和外在的的条件的的不同而而变化，而而无项
6、目目状态体体现的是是不进行行改扩建建时企业业生产的的一个时时间系列列，在具具体的分分析时，涉涉及到四四种数值值。“无项目目”数值值，指不不实施该该项目时时，在现现状基础础上考虑虑计算期期内费用用和效益益的变化化趋势，经经合理预预测得出出的数值值序列。“有项目”数据，指实施该项目后计算期内的费用和效益数据，也是一个数值序列。新增数据，是有项目相对现状的变化额。增量数据，是有无项目效益和费用的差额，即“有无对比得出的数据，是经济评价中采用的数据。 以上四种数据中“无项目”数据的预测是一难点，也是增量分析的关键所在，现状数据是固定不变的，“无项目”数据是很可能发生变化的，如果不区分项目的情况，一律简
7、单地用现状数据代替无项目数据，可能会影响增量数据的可靠性，盈利能力分析结果的准确性也会受到影响。无项目状态数据与现状数据的区别主要有以下几个方面：（1） 无扩建建项目原原设计发发电量、实实际发电电量和计计算发电电量。例如如，某水水电站设设计年发发电量22.8 亿kWW?h，但但由于各各种原因因，实际际年发电电量仅为为2.331亿kkW?hh，扩建建前对设设计年发发电量进进行复核核为2.67亿亿kW?h。此此时，电电站扩建建前的年年发电量量应为22.677亿kWW?h，而而不是22.311亿kWW?h。（2）生生产设备备的寿命命可能不不同发电电设备在在无项目目（不扩扩建）状状态下的的生产是是企业
8、的的若干年年内的连连续生产产过程，必必然存在在技术进进步所带带来的设设备老化化问题，也也存在设设备的自自然损耗耗问题，因因此，选选择无项项目状态态数据时时，生产产设备的的寿命就就成为了了一个需需要考虑虑的因素素。为了了维持无无项目状状态下的的连续生生产，有有可能需需要补充充投入部部分设备备，从而而增加无无项目状状态下的的资产价价值。在在采用有有无对比比法进行行电站的的改扩建建项目盈盈利能力力分析时时，必须须确定有有、无项项目的状状态数据据，在选选择时应应注意保保持有无无项目状状态下项项目经济济评价范范围和计计算期的的一致，在在上网电电价及运运行费用用上应具具有可比比性。结结合项目目的具体体情况
9、，正正确处理理好建设设期间对对原电站站可能出出现的停停产损失失。二、改扩建建项目经经济评价价的简化化处理改扩建建项目的的盈利能能力分析析一般采采用有无无对比法法，要求求分别计计算有项项目和无无项目两两种状态态下的效效益、费费用数据据及差额额数值（增增量）。对对现有电电站未来来的情况况难以确确定，因因此，在在进行改改扩建项项目的盈盈利能力力分析时时，在不不影响数数据质量量和决策策前提下下，采用用简化方方法，通通常作如如下处理理，使项项目的增增量数据据等于新新增数据据。（1）发发生在项项目内部部间的转转移支付付，不计计入项目目的费用用和效益益； （22）识别别增量时时，有无无项目的的共同部部分，不
10、不予考虑虑； （33）沉没没成本在在项目增增量盈利利能力分分析中，认认为已有有资 产产无论其其是否在在项目中中得到使使用，不不计入增增量投资资； （44）电站站改扩建建项目实实施中对对原电站站的影响响，计入入改扩建建项目的的费用中中。三、项目范范围及计计算期的的确定 拟建建项目是是在企业业现有基基础上进进行的，涉涉及范围围可能是是企业的的整体改改造，也也可能是是部分改改造，或或者扩建建、新建建项目。因因此，按按照费用用与效益益的计算算范围一一致性原原则和费费用与效效益识别别的有无无对比原原则，识识别和估估算项目目的效益益和费用用。对于于新建项项目，项项目范围围就是项项目本身身涉及的的范围，所所
11、有为项项目的建建设和生生产运营营的花费费都计入入费用；项目的的产出就就是项目目的效益益。改扩扩建项目目如果由由原有法法人发起起的，项项目建成成后仍由由原法人人承债的的项目，特特别要认认真分析析项目与与原有企企业的关关系，合合理界定定项目范范围，从从改扩建建项目盈盈利能力力分析方方法看出出，界定定不同的的项目范范围并不不影响改改扩建项项目的各各项经济济指标，因因此，所所界定的的项目范范围虽然然不同，计计算出的的增量数数据或新新增数据据相同。一一般而言言，项目目范围界界定得越越大，需需收集的的资料越越多，也也就需要要计算的的数据越越多。而而其中许许多数据据指标计计算并不不起实际际作用。因因此，项项
12、目范围围界定的的原则应应坚持。就就盈利能能力分析析而言，在在能说明明项目为为企业带带来的效效益和费费用前提提下，项项目范围围确定宜宜采用最最小化原原则。 进行有有项目与与无项目目对比时时，效益益和费用用的计算算范围、计计算期应应保持一一致。为为使计算算期一致致，应以以“有项项目”的的计算期期为基础础，对“无无项目”的的计算期期进行调调整。在在处理上上可通过过追加投投资来维维持“无无项目”时时的生产产经营，或或加大各各年修理理费，延延长“无无项目”的的寿命期期，使之之与“有有项目”的的计算期期相同，在在计算期期末回收收固定资资产余值值。有些些情况，通通过追加加投资延延长其寿寿命期在在技术不不可行
13、，或或在经济济上明显显不合理理，应使使“无项项目”的的生产运运营适时时终止，其其后各年年的现金金流量视视为零。第三节改改扩建项项目方案案的比较较对改扩扩建项目目进行经经济评价价时可进进行总量量评价与与增量评评价。增增量与总总量评价价是为了了说明项项目是改改扩建经经济，还还是新项项目合算算的一种种开发方方式的比比较。对对水电资资源而言言，总量量是一定定的，随随着开发发程度的的提高，可可利用资资源逐步步减少，而而已建水水利工程程，如水水电站、水水厂，灌灌溉工程程，等的的改扩建建具有投投资省、见见效快、无无需库区区移民、充充分利水水力资源源、满足足电力系系统安全全运行等等等的需需要等优优点。在在进行
14、改改扩建项项目经济济评价时时，一方方面，可可根据单单项增量量评价结结论即可可做出改改扩建项项目的投投资决策策。另一一方面可可根据综综合增量量评价结结论做出出改扩建建项目的的投资决决策。一、单项增增量比选选方案 对能能达到同同一目标标并可相相互替代代的互斥斥方案进进行优选选的方法法。方案案比较是是寻求合合理工程程方案和和措施的的必要手手段，也也是项目目经济评评价的重重要组成成部分。水水利建设设项目的的工程规规模和设设计标准准等都可可能有几几个方案案供决策策者选择择，为此此，要对对各种工工程方案案进行经经济计算算，并结结合其他他因素详详细论证证，合理理选定。 计计算原则则 参与比比较各方方案的研研
15、究深度度要具有有可比性性，效益益与费用用的计算算口径需需对应一一致。按各个个方案所所含的全全部费用用和效益益进行经经济评价价。对于于改、扩扩建项目目，也可可仅就各各方案所所含不同同因素的的部分费费用、效效益进行行评价，并并比较其其经济指指标。比比较方法法常用的的经济比比较方法法有以下下几种： 1增量效效益费用用法 (11)增量量效益计计算增量量效益这这要分两两种情况况：第一一，当增增加的效效益与原原水利项项目的功功能和产产出无关关，此时时其增量量效益就就是改扩扩建项目目建设后后的新增增功能和和产出。如如为了利利用水库库水头，在在灌溉进进水闸前前增建结结合灌溉溉用水的的水力发发电站，该该水电站站
16、效益即即为改扩扩建项目目的增量量效益，并并可单独独计算。这这种情况况的增量量效益识识别与计计算比较较容易。第第二，增增量效益益和原有有水利项项目功能能和产出出难以明明确分开开，需分分别计算算有、无无改扩建建项目时时的总效效益，并并以两者者之差作作为项目目的增量量效益，同同时，还还要对有有、无改改扩建项项目的总总效益进进行分析析预测，因因将来如如不进行行改扩建建，总效效益也可可能增加加、减少少或不变变，故不不能以原原有项目目现在的的产出效效益作为为将来情情况分析析计算。又又因改扩扩建项目目类型较较多，有有些是以以节约的的年运行行费作为为增量效效益的，如如除险加加固水利利项目，以以降低的的防洪抢抢险费用用作为增增量效益益等，分分析时要要区别对对待。 (2) 增量
