收支分类与编制改革材料

《收支分类与编制改革材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《收支分类与编制改革材料（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、收支分类与编制改革汇报材料 编者按：本文主要从政府收支分类改革的背景及重要意义；政府收支分类改革的目标、原则和主要内容;改革后政府收支分类的主要变化；我市政府收支分类改革的工作开展情况;政府收支分类改革涉及的有关问题;新旧支出科目的对应衔接进行讲述。其中，主要包括:支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动、缺少一套完整、统一的支出经济分类体系、涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌、实施政府收支分类改革,就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求、财政部在设计政府收支分类改革方案的过程中,深入分析了我国原来的预算科目体系存在的矛盾和问题、收入分类的主要变化、支出分

2、类的主要变化、支出科目的主要变化、关于新科目体系与预算管理方式的衔接问题、关于科目调整带来的口径变化问题、关于法定支出增长的考核问题、关于支出经济分类如何使用问题、关于相关财务会计制度配套问题、关于科学合理地利用新支出科目的问题等，具体材料请详见： 所谓政府收支分类,就是对政府收入和支出进行科学规范的类别和层次划分,以便全面、准确、清晰地反映政府的各项收支活动。以政府收支分类为基础的政府收支科目,是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计核算的重要依据。政府收支分类及收支科目在国家经济生活中有着十分重要的地位和作用。 一、政府收支分类改革的背景及重要意义 (一）改革的背景 我国原来的政

3、府预算收支科目分类,是参照原苏联财政管理模式确定的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。几十年来，根据不同时期财政经济运行情况和特点，也作过一些小的调整,但基本分类方法和体系一直没有大的改变。随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立,这套科目体系已经越来越不适应客观形势的需要。 首先,原来的收支科目体系存在不少缺陷，主要表现在以下几个方面： 一是支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求。由于原政府收支分类体系是从计划经济时期沿袭下来的,带有较强的计划经济和生产建设型财政色彩。如排在前六位的主要支出大类分别反映基本建设支出、企业挖潜改造

4、资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金等支出项目,这与市场在社会资源配置中起主导作用以及政府提供公共服务、弥补市场缺陷的职能转变不相适应。我们现在搞公共财政，说通俗一点，就是聚公众之财，办公众之事，预算编制必须讲究公开、透明，让公众看得明白，监督有力,最终让公众满意。但是,按原科目编制的政府预算不能清楚地反映政府履行某项职能究竟花了多少钱。比如,通过原科目,我们看不到完整的教育支出,要想知道一般预算中的教育支出总额，必须将教育事业费支出与行政管理费、科技三项费用、基本建设支出、企业挖潜改造资金、外交外事支出等科目中用于教育方面的支出按项目汇总相加才能得到。在这种情况下,我们的预算确实存在“外

5、行看不懂,内行说不清”的问题。 二是缺少一套完整、统一的支出经济分类体系,不利于做细、做实政府预算。按照国际通行做法,政府支出一般通过两种分类反映。一种是反映政府职能活动的支出功能分类，如教育、农业、国防等;一种是反映政府支出的经济性质和具体用途的支出经济分类,如工资、办公费、会议费等。其中支出经济分类体系是政府预算编制以及单位财务会计核算的重要依据。改革前，我国没有设置一个完整的支出经济分类体系，只是在支出的类、款、项科目之后附设了部分按经济分类的科目，各地根据实际需要也自行加设了部分科目，这些科目类似于国外的支出经济分类。由于设计较粗，涵盖范围有限,口径不一致,给统计分析和财政、财务监管带

6、来了很大不便,不能完全满足做细、做实政府预算的要求。 三是涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。原政府预算收支科目仅反映预算内收支,没有包括应该纳入政府收支范围的预算外收支，给政府收支的全面反映、总量控制、结构调整等带来较大困难。 四是统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析决策和国际比较交流。我国国民经济核算体系、金融统计核算体系都按国际通行标准作了改革。由于各方面原因,政府预算收支科目体系一直未作类似调整。受政府收支科目涵盖范围和分类标准的影响,我国财政统计口径与国外存在较大差别,给国际比较交流带来不便。为此，世界银行、国际货币基金组织一再要求我国尽快进行政府收支分类改革。 其次,实

7、施政府收支分类改革是推进和深化部门预算改革的需要。 从部门预算改革的角度看，由于政府收支科目改革滞后,财政部门上报人大审议的总预算和部门预算仍然沿用老科目,预算报告和草案中的许多重要数据，如农业、科技、教育等支出分散在各类科目中,不能形成一个完整的概念,不透明、看不懂的问题无法得到解决。代表和委员们对此反应较为强烈。因此，实施政府收支分类改革是推进和深化部门预算改革的需要。 第三,全国人大和国务院对政府收支分类改革提出了明确要求。 早在999年，当时的国务院副总理李岚清同志就指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大财经委在关于2X年

8、中央决算的审查报告中提出:“科学规范的政府预算科目体系,对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定和推行新的政府预算收支科目体系”。全国人大预工委也表示:“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革,全国人大将给予充分支持。” 按照全国人大和国务院的要求,财政部从999年底开始启动这项改革的研究工作。于22年7月形成了改革方案的基本思路。20年至20X年，改革方案以各种形式反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见,并作修改完善。0*年,选择在交通部等6个中央部

9、门和湖北省等5个省市进行改革模拟试点。20*年11月，财政部就改革试点情况和有关问题分别向全国人大财经委和预工委作了专题汇报。20年2月,经国务院批准同意，于20*年元月1日起在全国范围内正式实施政府收支分类改革。 （二)改革的重要意义 政府收支分类改革是公共财政体制建设的一个重要环节，是一项意义重大、影响深远的财政预算管理制度创新，它直接关系到财政预算管理的透明度,关系到财政预算管理的科学化和规范化，关系到推进依法理财、科学理财和民主理财,关系到加强社会主义政治文明和民主法制建设。概括地讲，其重要意义主要体现在以下五个方面: 第一,有利于促进政府职能转变。经过二十多年的改革开放,我国社会主义

10、市场经济体制已基本建立，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，这就要求政府不断转变职能,加强公共管理和公共服务职能。实施政府收支分类改革，建立新的政府收支分类体系，有利于促进我国的市场化进程,加快政府职能转变步伐，更好地发挥对市场和经济的调节作用。 第二,有利于建立公共财政体制。建立和完善公共财政体制,是我国社会主义市场经济体制下政府财政职能的发展方向。实施政府收支分类改革,建立新的支出功能分类和支出经济分类体系,能够完整、直观、明晰地反映政府的各项职能活动，促进政府职能转变,更好地体现和满足公共财政的基本要求。 第三，有利于促进财政管理科学化和规范化。实施政府收支分类改革,建立一套完整、统一

11、的支出分类体系,有利于做细、做实政府收支预算,进一步推进和深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政改革，提高财政管理的科学化、规范化和信息化水平。 第四,有利于加强财政预算管理和监督。实施政府收支分类改革,使财政预算的涵盖范围进一步扩大，全面反映政府的各项收支活动,有利于实现真正意义上的综合预算,防止部分财政资金游离于预算管理之外，从而有效加强对财政收支的监管,从制度上和源头上预防腐败。 第五，有利于开展国际比较和交流。实施政府收支分类改革,能够有效保证财政数据的准确性以及与其他国家之间的可比性，有利于财政经济分析与决策，也有利于国际间的比较与交流。 二、政府收支分类改革的目

12、标、原则和主要内容 （一)改革的目标 实施政府收支分类改革，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系,为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。 (二）改革遵循的基本原则 财政部在设计政府收支分类改革方案的过程中，深入分析了我国原来的预算科目体系存在的矛盾和问题,既充分考虑了公共财政、部门预算、国库集中收付等财政改革对科目体系的要求,也认真研究了政府收支分类的国际经验，包括国际货币基金组织的政府收支分类体系，美国、英国、意大利等西方国家的政府收支分类方法,以及部分转轨国

13、家的政府收支分类改革情况。主要遵循了三个基本原则： 一是公开透明。确保按照新的收支分类体系编制的预算符合市场经济体制下公共财政的基本要求，既要使财政部门自己说得清楚，也要让社会公众看得明白。 二是中西结合。既要合理借鉴国际经验，实现与国际通行口径的有效衔接和比较,又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。 三是便于操作。新的收支分类体系设计在内容和层级上既要充分满足管理的要求,又要尽可能简化,方便实际操作。 （三)改革的主要内容 改革后的政府收支分类体系，由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分组成。 1、收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求

14、，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保险基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系,并按国际通行做法划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，形成了一个既可继续按一般预算收入、基金预算收入分别编制和执行预算,又可根据需要汇总、分析整个政府收入的分类统计体系。 2、支出功能分类。为清晰反映政府各项职能活动，支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动;款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作

15、；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体支出事项。新的支出功能分类科目能够较为系统、清晰地反映政府支出的功能结构。 3、支出经济分类。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目在原有支出科目的基础上进行拓展，并设类、款两级科目，类级科目主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是类级科目的细化,主要满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。 改革完全到位后，新的政府收支分类体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合,在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事,花到什么地方,为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息和决策依据。 三、改革后政府收支分类的主要变化 (一）收入分类的主要变化 主要从范围、方法和结构三个方面进行比较分析: 1、涵盖范围 旧科目：预算收入（一般、基金)，部分保险收入 新科目：增加预算外收入和社会保险基金收入(更全) 2、分类方法 旧科目：按各种收入简单罗列 新科目：按科学标准和国际惯例划分（有利于管理、统计、分析)