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1、公务员三农专题（转）一、理论篇【理论引言】 胡锦涛“两个趋势”的论断：“在工业化初期,农业支持工业,是一个普遍的趋向;在工业化达到相当程度后,工业反哺农业,城市支持农村,也是一个普遍的趋向。”（在十六届四中全会上提出）【重要内容】 1、社会主义新农村建设的基本思路坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。（建设社会主义新农村基本要求 ：生产发展新农村的物质基础；生活宽裕新农村建设的核心目标；乡风文明提高农民整体素
2、质；村容整洁改善农民生存状态；管理民主健全村民自治制度。） 2、为何要建设社会主义新农村农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。 3、怎样建设新农村 城乡统筹发展是建设社会主义新农村的关键，建设现代农业是新农村建设的重要内容，深化农村改革是建设新农村的重要措施，发展农村公共设施是新农村建设中必须突出解决的问题，发展农村公共事业是新农村建设中要解决的又一个重点问题，增加农民收入是建设新农村
3、最重要、最关键的目标，培育新农民、提高农民素质是建设新农村的前提和首要环节，加强党的领导是建设新农村的重要保证。 4、新农村建设的九大标志村农民居住集约化，生产方式合作化，生产工具机械化，农民享受公共产品公益化，农民素质知识化，农民流动市场化，农民医疗、教育制度化，农民养老保险普及化，城乡服务一体化。 5、农村最需要关注七大问题 农村家庭教育负担沉重；农民看病难、医疗保障程度低；财政支农资金难以统筹使用；城市对农民工“经济接纳，社会排斥”；低价征地损害农民利益；农村金融机构难以满足农民的信贷需求；市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。6、建设新农村的资金来源建设新农村，首要的问题是要合理调整
4、国民收入分配格局和财政支出结构，尽快实现由农业哺育工业向工业反哺农业的转变，具体来说就是要进一步提高农业占财政支出的“两个比重”。同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途径。新农村建设还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。 7、新农村建设的四大难题村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。 二、2008年“三农”大事记 2008年，中国的农村有三件大事： 第一、粮食获得了大丰收。 2008年有大地震，有南方的冰雪灾害，但是，2008年实际是改革开放以后第四个
5、大丰收年。第一是在1984年，粮食、棉花产量在增长；第二是在1991年；第三个丰收年是1996年，粮食超过1万亿斤。到2008年又出现第四个大丰收年。这个大丰收年我不光是指粮食丰收，还有棉花丰收、白菜也丰收。2008年，全国粮食产量达到的历史上的最高水平。 粮食大丰收稳定了社会。2008年国际粮食价格曾一度骤然攀升，国际粮食市场动荡的情况对我国也产生了极大的影响。但是由于近年来中央加大了对农村的投入，特别是粮食的直补、种子的补贴，这些都促进了粮食的生产。粮食实现了连续5年的增长，到2008年，全国粮食产量达到的历史上的最高水平。这对确保国家粮食生产、粮食安全和国家的经济平稳较快发展创造了基础性
6、的条件。（当然现在仍要注意保证农民的增产、增收，防止不增产、不增收的情况发生。） 第二、中国林业对产权进行了林权改革。2008年 4月28日，中央政治局专门召开会议，以中共中央和国务院的名义，下达了在全国推行林地改革的意见，全国现在大部分省区正在开展，这件事情对今后农村的发展非同小可。中国有18亿亩耕地，但是林地有43亿亩。山区农民耕地很少，但是林地很大。中国的贫困县70%在山区，原因是老百姓没有把资源充分的利用起来。这次中央把林权改革发布下去，它的承包期是70年，而且承包以后，权益主要归林农。林农有了证以后，可以转让、转包、出卖、抵押，有几个方面的利益。 第三、中共中央关于推进农村改革发展若
7、干重大问题的决定（2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）,具体内容见第三部分。 中央文件第一次如此明确地说：中国的三农问题的症结是城乡二元，而且指出了“实现城乡一体化”的发展前景。 三农问题的本质是体制问题、结构问题，土地制度、就业制度、教育制度等等这些体制都是在卡农民，不让他们动。(比如，2007年，GDP里面农业占的比例是11.3%，却要55.1%的人去分这一点财富，农民当然穷了。所以不改变这些政策，不改变这个二元结构，三农问题解决不了。）三、党的十七届三中全会决定专题一、准确把握农村改革发展的历史方位 1、当前我国农村改革发展的所处的历史进程：我国总体上已
8、经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 2、首次提出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”。这是我们党高度重视“三农”问题的重要体现。在决定里，我们党基于历史大背景中，揭示了“三农”问题的重要性。决定高瞻远瞩地指出，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。”并且提出“坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党
9、工作重中之重”。 3、决定提出，坚持保障农民物质利益和民主权利。这是一个值得注意的新提法。其中的表述是“物质利益”和“民主权利”，而不是更为宽泛的“经济利益”和“政治权利”。文件中的“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”，则是更为具体的要求。 4、决定提出了“推动农村经济社会全面发展”的新课题。这体现出中央决心缩小城乡差距的意蕴。 5、在论及当前的热门话题“改革开放”时，中央明确提出“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点”。这是首次提出的，体现了中央把握改革大局的重要意向。 6、中央在决定中指出了令人注目的“三最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持
10、；农民增收仍然困难，最需要加快。这是向全党发出的一个强烈号召。中央指出：全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。 7、在推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则部分，提出了“建设社会主义新农村”的战略任务，“走中国特色农业现代化道路”的基本方向，“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的根本要求，“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针。 8、中央还要求，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚
11、持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。这是中国传统政治的民本思想、农本思想。同时与时俱进，提出了“农民主体作用”“紧紧依靠亿万农民”的崭新理念。二、目标任务：全面描绘农村未来美好图景 党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景。“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”；“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”；“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”；“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”等等。
