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1、广州与周边城市交通衔接发展趋势与战II II各分析【摘要】广州作为广东省省会、我国重要的中心城市之一，千年以 来都具地缘优势明显、经济腹地广阔、海陆空枢纽条件优越等优势。但 随着珠三角城市群的不断融合发展，广州的经济领先和传统优势地位逐 渐弱化。随着新的国家战略和时代背景变化，需要在珠三角一体化发展 的格局下分析广州与周边城市的交通衔接发展趋势。【关键词】交通衔接；衔接通道；发展趋势1.研究背景广州作为广东省省会，千年以来都具地缘优势明显、经济腹地广阔、 海陆空枢纽条件优越等优势。但随着珠三角城市群的不断融合发展，广 州的经济领先和传统优势地位逐渐弱化。特别在港珠澳大桥建成后，广 州在珠三角所
2、具有的地域优势有弱化的趋势。自去年年底以来，随着中央、省、市城市工作会议的召开，新的国 家战略和时代背景发生了较大变化，要求广州在珠三角一体化发展的格 局下考虑与周边城市的交通衔接。特别是中国（广东）自由贸易试验区 的建立，如何依托南沙自贸区加强与港澳的合作对进一步巩固提升广州 在珠三角乃至广东省的地位具有重要意义。2 .广州与周边城市交通衔接现状分析广州与周边7个城市相邻，交界线总长721公里。目前，广州与周 边城市既有衔接通道共86条，其中已建成65条，21条在建。街接道 路共69条，佛山约占一半，清远、惠州、东莞的通道占比基本在10% 以上，而韶关、中山较少，深圳现状则无直接通道衔接。衔
3、接轨道共1 7条，各方向分布基本与道路相似，但至今尚无1条轨道交通与惠州衔 接。在现状需求上，2015年广州市对外客运总量较上年有所增长，公 路占比最大；方向分布上东西两翼占比最大。货运需求基本呈现与客运 相似的情况，总量较上年有所增长，结构中公路最大，水运其次，铁路 占比较小；方向分布仍是东西两翼最大。机动车分布上佛山占比最大， 其次是东莞深圳方向。从上述衔接通道的供给及需求可看出，西部佛山及东南东莞方向的 现状对外通道占比较大，但由于两个方向交通流量也较大，现状通道仍 不能满足既有需求。西南方向与中山市现状衔接通道不足，交通压力大, 急需增加对外交通通道。东部方向与惠州的道路通道己基本能满
4、足现状 需求，但广惠中心区无直连快速轨道，道路出行时间达2小时以上。北 部方向与清远韶关方向总体交通量不大，但仍缺乏往北的高等级道路。3.广州与周边城市交通衔接发展趋势与战略分析3.1战略定位(1) 国家层面国家十三五规划纲要提出，要“打造一体衔接的综合交通枢纽，优 化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升 全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平。”这是从国家层面首先提 出了广州“建设国际性综合交通枢纽”的战略定位。在与港澳合作方面，国家十三五规划纲要提出“支持共建大珠三角 优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳 在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，
5、推动粤港澳大湾区和跨省区重大 合作平台建设。”这是从国家层面支持广州与港澳的积极合作，并提出 建设粤港澳大湾区的战略目标。(2) 省域层面广东省城镇体系规划(2012-2020年)提出“广州要发挥国家 中心城市、深圳要发挥国家经济中心城市的职能。”“强化广州、深圳在 全省及华南地区的中心城市职能，努力建设成为具有国际影响力的现代 化大都市”这是从省域层面提出广州“国家中心城市”的战略定位，以及打 造“具有国际影响力的现代化大都市，的战略要求。(3) 珠三角层面珠江三角洲全域空间规划(2014-2020年)中将珠三角定位为国 家深化改革先行区和自主创新示范区、我国重要的经济中心及增长引 擎、“2
6、1世纪海上丝绸之路”战略枢纽与国际性交往中心、具有综合竞争 力的世界级城市群。广州作为珠三角的重要发展极核之一，自然承担实 现珠三角以上战略定位的责任。(4) 市域层面广州市城市总体规划(2011-2020年)(以下简称“广州市总 规”)提出将广州定位为国家重要的中心城市之一，国家历史文化名城, 广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽, 南方国际航运中心。综上，从战略定位来看，要求广州的交通不仅要能辐射珠三角、广 东省，更要提升向泛珠、南中国乃至全球的辐射能力；这就要求广州与 周边各个方向都要有高效、快捷、可靠的交通衔接通道。3.2空间发展(1) 国家层面广州市位于国家
7、京广纵向大通道与西部沿海发展轴的交汇处，而京 广大通道贯穿我国南北，是联系珠三角、港澳与中西部地区的重要轴线, 广州在国家战略通道上地位显著。(2) 省域层面广州市位于广东省中心，深穗韶发展轴(串联珠三角)、云梅发展 轴交汇处。深穗韶发展轴也是国家京港澳纵向大通道的一段，南北向串 联了珠三角三大都市圈及粤北发展核，是广东省最重要的发展轴。以此 来看，广州是省域发展的重要中心。(3) 珠三角层面广州市位于珠三角的中北部，需加强对清远、韶关的辐射，实现珠 三角北拓的空间发展格局。由于广州用地狭长，南沙恰位于珠三角的儿 何中心，比邻深莞惠、珠中江两大经济圈.成为广州联系珠三角、港澳 的支点，也是广州
8、融入沿海发展轴的重要依托。(4) 市域层面广州市总规提出构建“广佛肇和清远、云浮”大都市圈，深入推进广 佛同城化、广清一体化，加强穗莞紧密合作。而广州与佛山两市之间由 于交界线较长，无山水阻隔，两座城市空间连绵发展，要求广佛之间的 交通联系更具有综合性，必须满足日常通勤需求。综上，从空间发展格局来看：随着珠三角区域一体化进程加速，广 州对外出行总量将持续增长，要求不断增加广州对外的交通通道数量； 应继续加强南北向京港澳大通道的联系，强化广州与清远韶关、东莞深 圳、中山珠海的衔接，完善国家纵向大通道的联通；充分利用南沙支点 联系港澳大湾区以及湾区两岸，将广州融入粤港澳大湾区以及东西部沿 海发展带
9、，要求增强南沙与中山、东莞的衔接；要充分发挥广佛同城、 广清一体化、穗莞合作三大抓手，推进珠三角、广佛肇清云大都市圈的 一体化发展。3.3产业经济发展趋势(1) 产业结构广州与深圳在产业结构上的相似度较高，以二、三产业为主，第三 产业占比过半，呈现出明显的发达经济体特征。珠三角东西两翼的佛山、 中山、江门、东莞、惠州等城市的第二产业占比相对较高，第三产业较 弱，呈现与广州、深圳互补的产业结构形态。位于北部的肇庆、清远、 韶关则仍呈现较高比例的第一产业，需要进一步推动第二产业发展，成 为广深产业转移的首要阵地。(2) 珠三角产业集聚和扩散趋势珠三角区域第二产业(以先进制造业为代表)有向佛山、东莞
10、等城 市扩散的趋势，广州近年来扩散趋势明显。而第三产业(以生产性服务 业为代表)则有向广州、深圳不断集聚的趋势。工业尤其是先进制造业 的版图中，广州占比逐年下降；东莞、佛山、惠州逐渐成为广、深之外 的三大制造业基地。生产性服务业中，广州在交通运输、仓储和邮政业, 金融业，房地产业、科学研究和技术服务业等4个产业具备集聚趋势， 深圳则在金融、房地产、信息软件技术服务业、科学研究和技术服务业 等行业展现出集聚趋势。深圳与广州集聚产业重叠性较大，未来将面临 相互竞争的局面。(3) 各城市间经济联系变化趋势产业竞争合作方面，广州与深圳在产业结构上相似度高，在与珠三 角其他城市的产业转移及产业互补方面，
11、广、深之间面临竞争；另一方 面，广、深在科技创新等产业上也存在合作的需求。产业转移方面，随 着广州市第二产业加快向周边尤其是北部、东部城市扩散，广州与惠州、 清远、韶关的联系占比逐步加强。产业互补方面，东莞、佛山、中山、 江门等城市与广州市有较大的产业互补性，且上述城市对交通运输仓 储、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等生产性服务业具有较 大需求，广州在上述产业中具有优势，未来基于产业互补的联系强度将 不断加强。综上，从产业经济发展来看：广州与深圳在产业结构上相似度高， 在与珠三角其他城市的产业转移及产业互补方面，广、深之间面临竞争。 因此广州应在通道规划上有所侧重，强化竞争优势，为广州
12、市产业升级 和发展服务。产业转移主要是往清远韶关惠州方向，其对地理区位依赖 性较高，因此广州在往北方向(清远韶关)具有优势，而在往东方向(惠 州)，则面临深圳的竞争，因此往惠州方向因优先考虑布局大容量客货 运通道及设施。产业互补方面主要是与东莞、佛山、中山、江门等城市, 广州可借助自身在交通运输仓储、商务服务业、科研和技术服务业等生 产性服务业的优势，强化与上述城市的合作。生产性服务业对快捷性要 求较高，因此往上述城市方向可优先考虑布局快捷的高端客运通道及设 施。3.4广州与周边城市交通衔接发展趋势与战略综上所述，广州与周边城市交通衔接的发展趋势主要体现在以下几 个方面：(1) 广州要建设国际
13、性综合交通枢纽，提升枢纽的辐射能力，应保证 与各个方向均有交通通道衔接。(2) 为加强南沙与港澳大湾区的快速衔接、充分发挥南沙的支点作 用，应加强南沙与中山、东莞的快速联系，布设与港澳以及东西两翼的 高端客运通道，这也是对南沙临港高端服务业的重要支撑。(3) 迫切需要构建广州与中山之间的大容量客货运大通道，一方面缓 解既有衔接通道的交通压力，另一方面为广中产业互补合作提供支撑； 同时，南沙自贸区的建设将大大强化南沙对中山的辐射，南中将出现通 勤需求，因此应考虑南沙与中山间构建具备通勤功能的交通通道。(4) 为强化国家京港澳大通道的发展应继续加强与东翼东莞深圳的 联系，布设高效、快捷的高端客运通
14、道，这也是穗莞产业互补以及广深 高新科技产业合作的重要支撑。(5) 为支持广惠的产业转移，应构建大容量的客货运大通道，尤其是 高快速轨道通道，以缩短广惠间的时空距离。(6) 继续加强建设与佛山的综合性交通通道，一方面支持广佛两市产 业互补合作，另一方面两座城市空间连绵发展，要求广佛之间除了客货 运大通道、高快速轨道交通还应加强城市轨道以及市政道路的衔接。(7) 继续加强与北部清远韶关的联系，布设高效、快捷的客运通道以 及大容量的货运大通道，一方面是强化国家京港澳南北大通道，另一方 面是支撑广州与北部城市的产业转移，更是广清一体化战略的重要体 现。4、结论与建议李克强总理在2017年的政府工作报告中正式将“粤港澳大湾区” 纳入其中。这意味着，包括广州在内的珠三角核心区的1 1个城市，将 迎来巨大的发展机遇。总理还在报告中强调，“要推动内地与港澳深化 合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提 升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。这说明国家在战略布 局中给予广州巨大发展契机。如前所述，广州市在地理区位上距离港澳有不小的距离，只有充分 发挥南沙这个支点的作用才能让广州成为粤港澳大湾区的中心。因此， 未来广州应着力重点建设南沙与东西两翼乃至港澳的快速连接通道，加 快建设粤港澳大湾区；同时也要加强广州与其他各方向的交通衔接，树 立广州在珠三角城市群中的核心地位。
