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1、在州委常委会（扩大）会议上的讲话发言 一、攻坚克难开新局，成绩来之不易 今年以来，面对严峻复杂的国际环境和国内疫情等超预期因素严重冲击，全州上下坚决贯彻习近平总书记疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要指示要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕打造三区两地建设五个x，狠抓三大支撑八项重点工作落实，打出了稳住经济大盘组合拳，全州经济企稳回升、稳中向好，主要指标运行在合理区间。 一是经济运行形势严峻复杂。今年经济工作，是近几十年来最为困难、最为特殊的一年，有五难。第一难是疫情影响超出预期，特别是上海、深圳等经济发达地区疫情暴发，严重冲击全国产业链、供应链，对经济复苏影响巨大，特别是文旅产业
2、等聚集性、接触性服务业复苏艰难。第二难是俄乌冲突从军事、政治领域延伸到经济、科技领域，导致许多国家能源危机、粮食危机、金融危机，甚至政局不稳、社会动荡。第三难是政府债务还本付息压力大，经过州纪委、州审计局今年全面巡察、全面审计，全州债务比过去各县上报数有较大增长，且今年到期全口径债务本息金额和具有刚兑需求的债务比去年翻倍，有x个县市为一级预警、x个县为二级预警，偿债压力巨大，加上最近省里出台了管理办法，严格规范政府性投资项目决策和立项，严格防范政府债务风险，通过政府性投资拉动增长越来越难。第四难是房地产市场持续低迷，风险巨大，土地财政难以为继，矿业整治整合、生态环境整治、安全风险隐患整治等任务
3、集中在今年攻坚，统筹发展与安全难度系数增大。第五难是去年我州各项指标高速增长，多数经济指标位居全省及周边地区前列，在高基数上实现较快增长也比较难。受这五难叠加影响，全州经济社会发展面临巨大压力，可以说是顶压前行，极不容易。 二是主要经济指标逆势上扬。上半年，全州规模工业增加值、实际利用内资、产业投资分别增长x%、xx.x%、xx.x%，x项指标增速均位居全省第x。GDP增长x.x%，比全国高x.x个百分点。固定资产投资、房地产开发投资分别增长xx.x%、x%，x项指标均位居全省第x。地方财政收入、金融机构存贷款余额、规模以上服务业营业收入分别增长x.x%、xx.x%、xx.x%、x.x%，x项
4、指标均位居全省第x。全州接待游客xxxx.xx万人次，实现旅游收入xxx.xx亿元，均排名全省第x位。环境空气质量综合指数x.xx，排名全省第x位，国控考核断面水质进入全国前xx强。各类安全事故下降xx.x%、死亡人员下降xx.x%，安全生产工作、市场主体增速居全省前列，获省政府全会表扬，较好的统筹了安全与发展这两件大事，在去年高速增长，今年疫情冲击和宏观环境影响下，做到了疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，取得这样的成绩实为不易。 三是重大项目建设取得突破。抢抓基础设施投资适度超前机遇，经过多年努力，大兴寨水库开工建设，成为x建州以来独立承建投资最大的水利设施项目；张花高速公路三条连接线全线
5、通车，极大地改善了我州中北部交通状况，这些重大项目开工竣工掀起了项目建设热潮，新增xxx万元以上入库项目xxx个、增长xx.x%，xx个省重点项目、xxx个州重点项目分别完成投资xx.x、xxx.x亿元。加强向国省和央企汇报衔接，xx个装机总容量xx.xx万千瓦的风电项目获省发改委批复、古丈等x个县市的通用机场已通过民航和军方批复，争取了黔江至吉首高铁纳入国家铁路十四五发展规划，x等一批高速、国道项目纳入国家公路网规划，铜吉铁路有望年内开工。 四是纾困解难力度前所未有。始终坚持把保市场主体作为重中之重，在落实国省系列政策基础上，率先出台市州层面稳住经济大盘的x个方面xx条政策措施，累计为市场主
6、体退缓减免税费xx.x亿元，惠及xx个行业、x.x万余户市场主体，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体x.xx万户，新增省级小巨人企业xx家，创历史同期新高。深入推进营商环境攻坚年活动，开展银行行长进园区万名干部联万企行动，全州领导干部联系产业链和园区，及时协调解决企业困难问题，推动工业产值、税收、投资分别增长xx%、xx.x%、xx.x%，十大优势产业链增长xx.x%，白酒产业链、绿色矿业及新材料产业链分别增长xx%、xx.x%，成为工业经济稳增长的压舱石。全州园区亩均产值xx.x万元、增长xx%，亩均税收x.x万元、增长x%，总量均量双量齐升，发展质效进一步提升。 五是重大专项工作成
7、效明显。深入推进三大支撑八项重点工作落实，率先在全省举办了具有里程碑意义的旅游发展大会，助力文旅市场、酒店等服务业强劲复苏，主要景区旅游人次目前已基本恢复到疫前水平；在全省率先制定湘商回归工作方案，大力开展云招商云签约和小分队精准招商，招商引资到位资金xxx.x亿元、增速全省第一。以壮士断腕决心打好污染防治歼灭战，中央、省生态环保督察等交办我州的xxx个问题，已整改销号xxx个，一大批历史遗留问题得到有效解决；制定x州打造全国生态文明样板州实施方案，与三峡集团湖南分公司签订战略合作项目落地协议，涵盖共同开发新能源、共抓长江大保护等x个方面xx个重大项目，总投资xxx.x亿元。基本完成三区三线划
8、定，为现代化新x建设提供高质量空间保障。对各县市区政府债务进行全面审计审查，摸清了底数，找准了问题，为防范化解债务风险打下了基础。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安、金融、房地产等领域风险防范，全面开展居民自建房安全隐患排查整治，制定出台促进房地产市场平稳健康发展的若干措施，成功应对近年来最为严重的洪涝灾害，金融机构不良贷款率x.x%，社会大局保持和谐稳定。 六是民生保障更加有力有效。在财政十分困难的情况下，财政资金优先安排三保，民生支出占一般公共预算支出的比重同比提升x.x个百分点。省定xx件、州定xx件民生实事有序推进，x公办中职学校改扩建、普通门诊医疗费用跨省直接结算、城市农
9、村低保提标、困难残疾人生活补贴提标、重度残疾人护理补贴提标等实事已完成，车辆年检收费减幅达xx%以上，转移农村劳动力就业xx.x万人。干部工资及津补贴按时发放到位。深入开展乡村振兴突破年活动，落实防返贫致贫专项救助保障基金xxxx万元，争取到位乡村振兴衔接资金xx.x亿元，矮寨十八洞德夯大峡谷民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区启动建设，脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴有序推进。 虽然我州上半年经济运行保持在合理区间，但我州经济发展的短板和问题仍然突出：一是政府债务包袱很重，个别县市面临还本付息高峰期，可用财力已难以维持刚性支出需要。二是土地财政难以为继，国有土地流拍频发，土地出让金收入下降xx.
10、x%，完成年初基金预算难度大，后期财政增收压力大。三是实体经济仍然面临巨大困难，xx个工业大类行业中有xx个下降，xx个服务行业大类有x个行业下降，大量中小微企业和个体工商户出现短期经营困难和盈利下降，甚至关门停业。四是区域发展不平衡不稳定，部分地区主要经济指标下行，对全州经济增长造成较大下拉影响；支撑经济发展的主阵地产业园区实力总体不强；消费复苏提振困难，支撑经济增长动力不足；统计工作与经济运行的调度还有较大提升空间。五是风险防范化解任务艰巨，疫情防控、安全生产、防汛抗旱、信访维稳任务重，稳就业压力大。对以上问题，我们要采取精准措施，切实加以解决。 二、科学研判经济形势，牢牢把握工作主动权
11、对当前经济形势，需要客观全面辩证的看待，既要看到宏观环境的大气候，也要看到自身发展的小气候，认识规律，顺势而为，主动作为，这样才能扬长避短、补短为长，以最大的努力争取最好的结果。 一是从国际看。全球经济回落和通胀水平全面上行，斯里兰卡已宣布破产，联合国数据显示，可能有xx多个国家步斯里兰卡的后尘发生债务违约，通胀高企、就业困难、消费低迷，全球经济滞涨风险上升。俄乌战局胶着，美欧对俄制裁，可能引发不同国际阵营的对抗，加上全球新冠疫情再度恶化，新增病例日均超过百万，欧美齐发警告称夏秋可能大暴发，这些将对国际金融、物流和产业链供应链稳定产生较大影响，推高能源、粮食等大宗商品价格，世界银行等机构预测，
12、今年能源涨幅将超过xx%，能源价格飙升可能持续到xxxx年年底，未来数年国际能源价格可能维持高位，将会给经济结构单一、脆弱的经济体带来巨大挑战。受多重叠加因素影响，世界经济发展前景不被看好，多个国际组织再度调低全球经济增长预期。联合国将今年全球GDP增长率预测值由x月份的x%下调至x.x%；世界银行将今年全球经济增长率预测值由x月份的x.x%下调至x.x%；国际货币基金组织下调了xxx个经济体今年的增长预期，将今年全球经济增长率预测值由x月份的x.x%下调至x.x%，将美国今年经济增长预期从x月的x.x%下调至x.x%；经合组织预测全球GDP增长率为x%。全球经济体增速放缓，势必影响我国、我州
13、经济增长。 二是从国内看。有利因素方面。我国市场规模大、产业链供应链完整、科技创新较快发展，经济长期向好的基本面没有改变，短期经济压力主要来自非经济因素冲击。尽管二季度GDP增速明显降低，但随着稳经济一揽子政策的落地生效，经济呈现企稳回升态势，将在下半年见到更加明显成效，为后续经济回升奠定了坚实基础。为迎接二十大胜利召开，营造平稳健康的经济环境，国家稳经济的政策措施会进一步发力、加力。不利因素方面。外部不稳定不确定因素明显增加，国内疫情影响还没有完全消除，需求收缩、供给冲击、预期转弱与这些因素交织，结构性矛盾和周期性问题叠加，市场主体经营仍比较困难，供需均面临下行压力，人民银行监测的宏观经济热
14、度指数降至历史低位。房地产企业爆雷现象时有发生，部分项目逾期交房，贷款违约、跟风断供风险增大。美联储加息缩表进程加快，加大人民币汇率贬值压力，压缩我国货币政策施展空间。国际货币基金组织、世界银行、标普分别将今年我国经济增长预测下调至x.x%、x.x%、x.x%。 三是从省州看。全省方面。最近，省政府召开了第十次政府全会，认为上半年全省经济发展呈现四稳三进三个积极向好良好态势，同时也面临经济回升不及预期、内需回升基础还不牢固、产业恢复还不全面、财政收支平衡还有困难、统筹发展和安全压力较大等困难和挑战。当前，全省正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，虽形有波动，但势仍向好。我州方面。国省稳经济一揽子
15、政策实施，中央围绕全面加快基础设施建设已经明确分工，各部委正在制定实施方案，国家开发银行、农业发展银行设立xxxx亿元基础设施建设投资基金，用于补充重大项目资本金，加上最近国家出台的支持民间投资发展、加大重点工程以工代赈力度等政策，对于扩投资促消费、稳增长保市场主体、促就业惠民生等具有积极作用，加之我州稳经济强实体政策措施和工作力度加大，将为我州经济增长注入新的动力。 纵观国际、国内经济发展大势，经过综合研判，今年我州经济将呈U字型增长，当前经济运行正处于底部区间，我们要坚定信心，把工作抓在手上，把责任扛在肩上，把使命记在心上，积极作为、开拓进取、精准施策，多措并举推动经济指标快速攀升，争取缩
16、短经济底部运行时间，努力实现经济运行由U型向V型反转，巩固好经济恢复发展的良好势头。 三、聚焦目标任务，扎实抓好下半年工作 做好下半年经济工作，是对我们工作能力和水平的重大考验。我们要深入学习贯彻习近平经济思想，坚持以经济工作为中心，坚持发展第一要务，坚持用发展的办法解决发展中的困难和问题，紧紧盯住年初目标任务，全力以赴抓好重点工作落实落地。具体要抓好以下几个方面重点。 第一，要因地制宜调结构。这些年来，我们抓了很多产业，有些产业在市场经济大潮的检验中，特别是遭受疫情严重冲击之后，大多生存困难，只有白酒、矿产品精深加工等具有资源禀赋的产业生存了下来，今天仍然是支撑我州经济的顶梁柱。前几年，我们引进一些产业，讲起来高大上，搞起来轰轰烈烈，不可否认也出了一些成绩，但受疫情等冲击外贸订单锐减，这些企业正面临严峻的生存危机。实践证明，发展产业经济，要尊重经济规律，要立足本地资源优势、产业基础、区位条件，脱离自身优
