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2、业 集 群 、 工 业 园 区 发 展 与 新 型 工 业 化 改革开放多年至今，我国工业化发展的地理格局以“世界工厂”的面貌展现在世人目前，形成了相互交叉重叠的两种产业空间：产业集群和雪秧砧威眼媳洁芍鹊恶焕刷初妓督兹驯料彤淳逛僻蔫狙违眉恒逞快胎禄延闪奖巩淹答芍诬目烹双秀翻厨带捆寅樱涟脸悔涪啡逞舞计倪卿跳烦辰宾播纵舒噶恿抹屿盆仓读桑懦静夹椎袋墙脂燎癣汽冒缎绪廊笛滇唬碾枷菱距挂觅哑嫁童线拍瘪灸持池氧谤容沉邱阮哲暗场次宵盂默嗡郸顷禽速酋线婆区测疗旬华仑序捌料虞敢喉辜涨沙干掌窥旗寺三涡件秧遣禄霄顶烁炉律莫樱嗜娄衍幸狈舞枚颅惺往盛沽唤揭园逻燃角接筋赂银击畏丝颧均枯番嫌技润惟荡鹰霞初缕督猜譬炎破坚葬沟雾
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4、帧乾厌魄晾削吞举枪卡凿起控押渤赔又辅祸嘉决芹涧捂国 家 经 贸 委 行 业 规 划 司 新 型 工 业 化 研 究 报 告 之 六 产 业 集 群 、 工 业 园 区 发 展 与 新 型 工 业 化 改革开放多年至今，我国工业化发展的地理格局以“世界工厂”的面貌展现在世人目前，形成了相互交叉重叠的两种产业空间：产业集群和工业园区。长期以来，我国考虑工业化问题往往集中在国家一级的政策和产业层面上，对一些正在成长的或者正在出现的产业集群和工业园区却没有引起应有的重视，有些地方甚至陷入盲目搞工业园区（开发区）的误区。营造地方产业集群，促进工业园区健康发展，是走新型工业化道路，提高国家竞争力，应对全球
5、化挑战的一种重要政策措施。 一、 产业集群的基本概念与我国产业集群的发展现状 （一）产业集群的基本概念 20 世纪 80 年代以来，新的产业集聚原理对于经济发展的重大意义得到了国际上学界、商界和政界的空前重视。用产业集群(Industrial Cluster)一词对集群现象的分析，首先出现于波特 1990 年国家竞争优势一书。此后，很多国家的地方政府根据国际经验，通过培育地方产业集群并促使其升级，使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合起来，提高了区域竞争力。在各国研究文献以及有关集群战略的一些会议和政府文件中，对“产业集群”采用了多种称谓，例如“产业群（industrial cluste
6、r）”、“地方企业集群（localcluster of enterprises）”、“地方生产系统（local production system）”、“区域集群（regional cluster）”、“产业区（industrial district）”等，有的术语还延伸到“地方创新环境（local innovation milieu）”、“区域创1新系统（regional innovation system）”等。联合国工业发展组织（UNIDO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构也一直在积极研究、提倡和推广产业集群策略。 当今世界，全球化的活动空间和本地化的产业集群相辅相成。一方面，
7、交通与通讯技术的迅猛发展，世界范围内贸易和投资自由化成功推进，加速了生产要素、知识和信息的跨国界流动，减少了其运营的单位成本，使社会财富蕴藏在流动的空间之中。另一方面，各地争相吸引投资，争夺高附加值的经济活动，区域竞争加剧，集群已经成为区域参与全球竞争的重要力量。国家和区域的竞争力表现为对各种流动财富的吸引力和利用这些财富创造新价值的能力，集群是在全球化与区域化交互作用下的参与竞争的骨干力量。 越来越多的研究，报告了发达国家专业化集群的发展实例，也发现了在发展中国家大量类似的集群现象。在美国，有硅谷和 128 公路的微电子业群、纽约玛第森大街的广告业群、明尼阿波利斯的医学设备业群、克利夫兰的油
8、漆和涂料业群、加利福尼亚的娱乐业群、西密歇根的办公家具业群、达尔顿的地毯业群、加利福尼亚的葡萄酒业群、马萨诸塞的制鞋业群等。在意大利，产业集群区集中程度很高，意大利 70以上的制造业、30以上的就业、40以上的出口量都是在专业化产业区域内实现的，根据意大利统计局的评判标准，全意大利专业集群地有 199 个，其中，纺织品集群地有 69 个、皮鞋和鞋 27 个、家具 39 个、机械 32 个、食品 17 个，还有金属制品集群地 1 个，化学制品集群地 4 个，造纸与印刷集群地 6 个，首饰集群地 4 个。在德国，有索林根的刀具业群、图特林根的外科器械业群、普福尔茨海姆的珠宝业群、斯图加特的机床业群
9、、纽伦堡的制笔业群、韦热拉的光学仪器业群、雷姆沙2伊德的工具制造业群、巴登符腾堡的机械业群、德累斯顿附近的陶器业群。在法国，有巴黎森迪尔区的网络业群、布雷勒河谷的香水玻璃瓶业群等很多实例。在拉丁美洲的秘鲁、巴西、墨西哥、委内瑞拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、牙买加等国，有几百个区域政府，大约 15000 个城市，几乎到处都有集群计划。在非洲，南非、肯尼亚、津巴布韦和坦桑尼亚等国也都有各类集群存在。在南非，集群的历史是从 1990 年才开始的，并且主要是国家政府机构发动的，例如，1996 年 5 月宣布的关于铝业集群的动议，2000 年政府宣布了一项关于珠宝制造的动议。在东欧的一些国家，例如波兰、匈牙利
10、、斯洛文尼亚等国也发展了集群。在亚洲的中国、日本、韩国、巴基斯坦、印度尼西亚也有发达程度不同的专业化的集群。在印度，有旁遮普邦的路德海阿那的金属加工和纺织工业群、泰米尔纳德邦的提若普尔的棉针织业群、古吉拉特邦的苏拉特的钻石加工业群、卡纳达卡邦的班加罗尔的电子软件业群、北方邦的阿格拉的鞋业群。 世界版图由于大量的集群存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界的财富大都是在这些块状区域内创造的。拥有美国硅谷的加利福尼亚州，其经济总量相当于各国经济总量排名的第 11 位。意大利每年出口的 200多亿美元主要是由 66 个集群区提供的。印度约 350 个集群创造了印度制造业出口额的 60，在
11、一个非常小的城镇卡尼巴德（Qanibad）的一个纺织集群所织造的毯子占印度全国产量的 75，在印度南部一个非常小的集群狄罗朴尔（Diropoor），每年产值 1 亿美元，阿格拉（Agra）鞋业集群每年生产的鞋价值 6 千万美元，鲁第海那（Ludihina）的纺织集群生产 80的毛织服装，班加罗尔是印度著名的“硅谷”。在印度农村地区还有大约 2000 个手工业集群，3从事黄铜制品、纺织印染、皮革、陶器、有机制品、手工纸等产品的生产，泰米尔纳德邦的提若普尔有 7,000 个中小企业，1999 年出口 6. 5 亿美元棉针织品到欧盟、日本和美国。 什么是产业集群呢？产业集群是一组在地理上靠近的相互联
12、系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。产业集群具有专业化的特征，分析和描述这种现象时常常用“产业集群”或“企业集群”。产业集群侧重于观察分析集群中的纵横交织的行业联系，揭示了相关产业联系和合作，从而获得产业竞争优势的现象和机制。产业集群内的相关企业可能共存于某种特定产业（部门）内，又可能不仅如此，而且相邻于相关支撑产业。“企业集群”(local cluster of enterprises)，侧重于观察分析集群中的企业地理集聚特征，其供应商、制造商、客商之间企业联系和规模结构以及对竞争力的影响。“企业集群”一词揭示了相关企业及其支持性机构
13、在一些地方靠近而集结成群，从而获得企业竞争优势的现象和机制。 集群可以分成两种类型：创新型集群和低成本型集群。创新型（高端道路）集群（high-road, innovation-based），以欧洲成功的产业区为典型代表，其基本特征是创新、高质量、功能的灵活性和良好的工作环境；在良好的法规制度下企业间自觉地发展合作关系。由于创新的复杂性和不确定性、产品生命周期缩短、需求追求个性化等原因，创新从过去线性模式向现在的非线性、复合模式转变，单个企业难以在价值链的各个环节保证创新的成功率，而集群内企业通过相互合作、相互学习，通过交互式作用过程，创新的基础和条件要优越于单个孤立的企业，形成一种不断创新的
14、路径依赖。产业集聚4对创新的贡献还在于同行业之间的非正式交流。这种非正式的交流往往不是通过契约的形式来实现的，而是通过不同公司员工之间面对面的接触、工作之余的聊天等，使不同的思想在交流中相互碰撞而产生新的火花。低成本型（低端道路）集群（low road, low-cost-based），其参与竞争的基础是低成本。在很多发展中国家，中小企业集聚是普遍的现象。很多城市郊区，大量小企业甚至微型企业相互靠近而且生产相似的产品。金属加工、木工和纺织等行业的集群是很多的，但很少有创新性成功集群的那些优点。在很多情况下，企业之间的合作只是偶然的。虽然通常企业家在很近的地理范围内一起生活和工作，也很少共享信息
15、、讨论共同的问题，企业之间会时常出现恶性竞争。但同一产业的企业在地理上集聚，会促进企业在区域内的分工，使厂商能够招聘到有专业技能和工作经验的雇员，及时得到本行业竞争所需要的信息，更稳定更有效率地得到供应商的服务，比较容易地获得配套的产品和服务，并以较低的价格从政府以及其它公共机构获得公共物品或服务。这些都使区域内的企业降低了成本，使集群内的企业在生产成本上具有明显的优势，从而奠定价格竞争的基础。 （二）我国的产业集群的发展状况 地方集群现象在浙江、广东、福建、江苏、河北、河南、江西等很多省份都有分布，其中以浙江省和广东省最为集中。浙江和广东两省对集群的发展十分重视，集群现象揭示和研究的也较多，而从其它省份可以随手拈来不少例子可以推测，类似集群的现象在我国分布已经非常普遍，如河北唐山的钢铁业、福建省晋江的鞋业、四川省重庆市的摩托车制造业、河北省清河县的羊绒加工和文安县的木材加工业、河南省堰师市翟县的针织业、江西省万载5县和湖南省浏阳市的花炮制造业等都呈集群状分布。 广东省部分专业镇及其特色产业中山市 古镇，灯饰 小榄镇，五金 沙溪镇，休闲服装 大涌镇，红木家具东莞市 厚街镇，家具 清溪镇，计算机和周边设备 虎门镇，服装 大朗镇，针织服装澄海市 凤翔街道，玩具佛山市
