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1、“十四五”主要污染物总量减排工作方案为贯彻落实国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要“十四五”主要污染物减排综合工作方案生态 环境保护“十四五”规划，深入打好污染防治攻坚战，持续改善全 市生态环境质量，扎实推进主要污染物总量减排，全面完成下达的“十 四五”主要污染物减排目标任务，制定本方案。一、总体要求准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格 局，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治 污，突出产业结构、能源结构、交通运输结构调整，推进源头防控； 聚焦园区、城镇、农村三类重点区域，强化协同减排；补齐挥发性有 机物综合整治短板，实施一批重点
2、减排工程，形成有效减排能力，为 促进生态环境质量持续改善、建设好黄河流域生态保护和高质量发展 先行区示范市提供有力支撑。二、主要目标根据关于印发“十四五”主要污染物减排综合工作方案的 通知，“十四五”重点工程减排量分别为：氮氧化物削减3730吨、 挥发性有机物(VOCs)削减690吨、化学需氧量削减16.60吨、氨 氮削减80.07吨。三、重点任务（一）加快产业绿色转型升级1. 推动重点行业绿色升级改造。全面落实关于实施“四大改造” 打好工业转型发展攻坚战的实施方案，以建材、化工、铸造、机械 加工制造等行业为重点，从技术工艺改造、原辅料替代、资源能源梯 级利用等方面推进企业绿色转型，推进重点工
3、业污染源全面达标排 放。结合域内产业结构现状，加强传统产业提质增效，推进企业延链 补链强链。2. 淘汰重点行业落后产能。严禁承接不符合环保政策、产业政策 的过剩和落后产能，重点化解退出高耗低效产能，防范“散乱污”企 业死灰复燃。按照产业结构调整指导目录和地区鼓励类产业目 录，依法依规推进落后产能淘汰和退出，严防产业转移变为污染转 移。到2025年，落后产能完全退出。3. 坚决遏制高污染、高耗水、高耗能项目盲目发展。建立完善项 目产能、能耗、水耗、污染物排放、碳排放减量等量替代制度。开展 高污染、高耗水、高耗能项目评估检查，对不符合产业政策、节能审 查、“三线一单”、规划环评、环评审批等要求，未
4、履行相关审批手 续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。 加强已建成项目监管，有节能节水减排潜力的项目要改造升级，有序 推进水泥行业超低排放改造计划，到2022年底完成全市水泥生产线 超低排放改造并投入运行。生活垃圾焚烧发电厂完成烟气脱硝提标改 造。（二）强化交通运输结构调整4. 推进货运方式绿色转变。充分发挥不同运输方式的组合优势， 坚持“宜公则公”、“宜铁则铁”、“宜联运则联运”的原则，鼓励 大型企业和园区、煤炭开采企业、燃煤发电企业以及大宗物流企业合 理提高物流铁路运输比例。加快灵武临港产业园铁路等铁路专用线建 设。支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送
5、中心； 新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运 输。5. 大力推广新能源汽车。扩大“锂电”和“氢能”燃料电池应用， 逐步向大型工程车辆推广应用。加大推进新增和更新的公交、出租、 环卫、邮政、通勤、轻型物流配送等车辆基本采用电动车，机场、铁 路货场等新增或更换作业车辆主要采用电动车等。6. 继续实施柴油货车污染治理工程。全面按期实施国家第六阶段 机动车污染物排放标准。研究完善老旧车辆淘汰鼓励政策，加大国三 及以下排放标准的柴油货车淘汰力度，按期完成国家、下达的老旧车 淘汰任务。到2025年，基本淘汰国三及以下柴油货车。7. 推进非道路移动机械治理。全面实施非道路移动柴油机械
6、第四 阶段排放标准。强化非道路移动机械排放控制区管控，落实编码登记、 排放检测、进出场登记等，消除冒黑烟现象。加快老旧工程机械淘汰， 基本淘汰国一及以下排放标准或使用15年以上的工程机械，鼓励具 备条件的允许更换国三及以上排放标准的发动机。（三）推进煤炭清洁高效利用8. 严格控制煤炭消费总量。合理控制煤炭开发强度和规模，提高 煤炭高效转化和利用水平。积极发展余热利用，鼓励“煤-化-热”一 体化发展。提高煤炭转化和利用水平，降低煤炭消费量，推进煤电机 组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。9. 积极开展燃煤锅炉关停整合。在保证电力、热力供应前提下， 鼓励30万千瓦及以上热电联产电厂供
7、热半径30公里范围内的燃煤 锅炉和燃煤小热电机组（含自备电厂）基本完成关停整合。县级及以 上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。各县（市）区 制定城市建成区外排放不达标的20蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰计 划，加快谋划区域集中供热，争取在2025年前解决现有燃煤供热分 散排污问题。10. 推进工业炉窑燃料清洁低碳化。巩固工业炉窑现有整治成果， 加大各类炉窑无组织排放管控力度，新建涉煤工业炉窑建设项目必须 要入园区，配套建设尾气综合利用和高效环保治理设施。全面完成燃 气锅炉低氮燃烧改造。（四）实施园区节能减排工程11. 提升工业园区和产业基地的环境管理水平。引导工业企业向 园区集聚，工
8、业项目原则上必须入驻工业园区。严格落实产业园区项 目准入和排放强度要求，拟建项目严格落实污染物排放区域削减要 求，强化园区不合规企业清理，开展产业园区规划环境影响跟踪评价。加快节能环保升级改造，开展绿色工业园区、绿色工厂建设，巩固国 家级示范园区建设成效。12. 推动园区循环化改造。鼓励园区环保公共基础设施绿色化改 造，推进集中供热（汽）、供电、污水处理、中水回用等公共基础设 施共建共享。分类推动产业集群治理改造，加强废水、废气、废渣等 污染物集中治理设施建设及升级改造，探索“绿岛”等环境治理模式， 推行环境污染第三方治理、环保管家、环境综合治理托管服务等模式， 实行污染治理的专业化、集中化和
9、产业化。推动工业园区能源系统整 体优化，实施工业园区集中供热供蒸汽，推动园区分散燃煤锅炉淘汰 并网、“煤改气”、“煤改电”。13. 实现工业废水稳定达标排放。开展全市工业园区污水处理厂 现状评估，对工业污水厂的进水、出水浓度、水量、排污位置、接 管企业排污情况进行调查；围绕污水厂接纳废水水质特征、工艺匹配、 运行情况、处理效果等开展综合评估，评估后不达标污水处理厂限期 整改。因地制宜完善园区及企业雨污分流系统，推动初期雨水收集处 理。试点开展葡萄酒生产废水经处理后回用灌溉的技术。（五）提升城镇污染治理水平14. 推进城镇污水处理提质增效。合理规划建设服务片区污水收 集管网，确保污水收集能力。结
10、合老旧小区和市政道路改造，推动支 线管网和出户管的连接建设，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新 修复，提升污水收集效能，到2025年城市建成区基本消除生活污水 直排和收集处理设施空白区。现有生活污水处理能力不能满足需求 的城镇要加快补齐处理能力缺。人少、相对分散或市政管网未覆 盖的地区，因地制宜建设分散式污水处理设施。进一步强化城镇生活 污水处理设施运行维护管理，加强污水处理厂长效监管、保障城镇污 水处理设施正常稳定运行，污染物达标排放。15. 促进再生水循环利用。将再生水纳入区域水资源配置,再生水 优先用于工业循环冷却、城镇绿化、生态补水、市政杂用。科学布局 城镇污水处理厂、工业园区污水处理
11、厂、人工湿地及再生水调蓄等设 施，确保再生水供需平衡、净化能力与调蓄能力匹配。加快再生水管 网建设，积极申报创建全国区域再生水循环利用试点。16. 推进“无废城市”建设。建设分类投放、分类收集、分类运 输、分类处理的垃圾分类处理系统，加快补齐分类收集转运设施能力 短板。全面推进焚烧处理能力建设，实现原生垃圾零填埋。对生活垃 圾填埋场生活垃圾渗滤液处理系统的进水浓度、出水浓度、水量、排 污位置、接管企业排污情况进行调查评估，评估后不达标的生活垃 圾填埋场限期整改。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗 废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。（六）加强农业农村污染防治17.
12、有序推进农村地区清洁取暖。加快推进北方地区冬季清洁取 暖项目，开展无集中供热区域清洁取暖试点示范。推进农村地区村庄 “煤改清洁能源”工作，因地制宜推动太阳能、生物质能等可再生能 源在农业生产和农村生活的应用。加快农村“煤改电”电网升级改造， 满足居民采暖用电需求。坚决遏制农村散煤“双替代”区域散煤复烧。18. 加大农村生活污水治理力度。完善农村污水收集管网、集中 治理设施建设与农村改厕有效衔接。落实县域农村生活污水治理统筹 规划、建设和运行，与供水、改厕、水系整治、农房道路建设、农业 生产、文旅开发等一体推进，有效衔接。选择技术可行、经济合理、 维护简便、务实管用的治理技术和模式，分区分类因地
13、制宜推进农村 生活污水治理。19. 强化农业面源污染防治。以畜禽粪污就地就近肥料化利用为 重点，进一步提高畜禽粪污资源化利用的规范化、标准化水平。现有 畜禽规模化养殖场（区）根据污染防治需要，加快配套建设粪便污水 贮存、处理、利用设施。加强对配套设施建设、运行以及综合利用的 指导、服务，加强畜禽养殖执法监管。推进农药化肥减量增效、秸秆 综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。（七）重点开展挥发性有机物综合整治20. 推进低VOCs含量原辅材料替代。按照关于批准发布木 器涂料中有害物质限量等7项国家标准的公告要求，督促生产企 业严格执行车辆涂料、工业防护涂料、建筑用墙面涂料、木器涂料中 有害
14、物质限量标准和粘胶剂、清洗剂、油墨中挥发性有机物限值标准， 高度重视VOCs的源头治理和安全管控，做好监督抽测工作。各地 各部门要结合地方实际与行业特点，在印刷、汽车维修、建筑涂装、 道路喷涂等涉VOCs产品采购和使用过程中，要求企业按照低挥发 性有机化合物含量涂料产品技术要求，使用低挥发性原辅材料，同 时建立原辅材料台账，记录VOCs原辅材料名称、成分、VOCs含量、 采购量、使用量、库存量、回收方式、回收量等信息。21. 深化VOCs污染治理。实施炼油与石化、制药、农药等重点 行业VOCs综合治理“一厂一策”行动。强化无组织排放控制，全面 执行挥发性有机物无组织排放标准特别控制要求，协同推
15、进恶臭 污染综合治理。持续开展低效VOCs治理设施提升改造，完成现有 VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率的排查，对达不到 要求的VOCs收集、治理设施进行更换或升级改造，确保稳定达标排 放，提升VOCs排放“三率”；完成有机废气排放系统旁路摸底排查, 取消非必要的旁路，加强非正常工况废气排放控制。22 .推动油气回收系统升级。开展加油站油气回收治理“回头看”， 巩固油气回收治理成果。根据实际情况对年销售量50吨以上的在 营加油站安装油气在线监控系统，适时推进城区油库退城搬迁。四、减排项目污染物减排项目分为重点工程减排项目和非重点工程减排项目。 其中重点工程减排项目为减排佐证材料较为
16、齐全、核算办法较为明 确，能够满足国家主要污染物总量减排核算和信息化平台填报要求的 项目，是完成“十四五”及年度减排任务目标的储备项目。非重点工 程减排项目作为重点工程的储备项目，在确保年度减排任务能够完成 的情况下可用于新建项目区域削减替代。（一）大气污染减排项目加大重点行业落后产能淘汰力度。实施含VOCs产品源头替代和 重点行业挥发性有机物“一厂一策”综合治理工程。开展工业炉窑深 度治理和清洁化改造，实施燃气锅炉低氮改造工程，开展水泥等行业 超低排放改造。实施清洁取暖改造工程，开展农村散煤清洁化替代。 实施工业园区集中供热供蒸汽，推动园区分散燃煤锅炉淘汰并网、“煤 改气”、“煤改电”。基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车，淘汰 治理非道路移动机械，实施加油站、油罐车油气回收治理。实施铁路 专用线建设工程。（二）水污染物减排项目加大城镇生活污水收集管网建设和改造力度，加快推
