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1、行政事业单位权益运转体系的成立导语：事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，供应各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成就与价值不直接表现或主要不表现为可以预计的物质形态或钱币形态。事业单位是相关于企业单位而言的第一事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。为贯彻落实省财政厅、督查厅、审计厅关于全面推进行政事业单位内部控制建设的推行建议(财会20171号)文件精神，进一步指导和促进各单位睁开内部控制成立和推行工作，依照财政厅昆明市财政局关于睁开2016年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知(昆财会20173号)文件要
2、求，结合我校实质，提出以下工作方案：一、工作目标内部控制基础性议论，是指单位在睁开内部控制建设从前，或在内部控制建设的初期阶段，对单位内部控制基础情况进行的“摸底”议论。经过睁开内部控制基础性议论工作，明确单位内部控制的基本要求和重点内容，围绕重点工作睁开内部控制系统建设;同时，发现单位现有内部控制基础的不足之处和单薄环节，经过“以评促建”的方式，推进我校于2016年终前如期完成内部控制成立与推行工作。二、基根源则精选(一)坚持全面性原则。内部控制基础性议论应当贯穿于单位的各个层级，保证对单位层面和业务层面各种经济业务活动的全面覆盖，综合反响我校的内部控制基础水平。(二)坚持重要性原则。内部控
3、制基础性议论应当在全面议论的基础上，重点关侧重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权益集中的重点领域和重点岗位，着力防范可能产生的重要风险。各单位在采用议论样本时，应依照本单位实质情况，优先采用涉及金额较大、发生频次较高的业务。(三)坚持问题导向原则。内部控制基础性议论应当针对单位内部管理单薄环节细风险隐患，特别是已经发生的风险事件及其办理整改情况，明确单位内部控制成立与推行工作的方向和重点。(四)坚持适应性原则。内部控制基础性议论应立足于单位的实质情况，与单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外面环境相适应，并采用以单位的基本事实作为主要依照的客观性指标进行议论
4、。三、主要任务(一)组织动员。拓东一小应当于2016年8月中旬，全面启动本单位内部控制基础性议论工作，研究拟定详尽推行方案，精心组织本单位积极睁开内部控制基础性议论工作。精选(二)睁开议论。拓东一小应当于2016年9月底前，依照本推行方法的要求，以行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）（财会【2017】1号）为依照，在单位主要负责人的直接领导下，依照行政事业单位内部控制基础性议论指标评分表及其填表说明，组织睁开内部控制基础性议论工作。(三)议论报告及其使用。拓东一小应将包括议论得分、扣分情况、特别说明项及下一步工作安排等内容在内的内部控制基础性议论报告向单位主要负责人报告，以明确下一步单位内
5、部控制建设的重点和改进方向，保证在2016年终前顺利完成内部控制成立与推行工作。各单位可以将本单位内部控制基础性议论得分与同种类其他单位进行横向比较，经过比较发现本单位内部控制建设的不足和差距，并有针对性地加以改进，进一步提高内部控制水平和收效。应当在我校内部控制基础性议论工作的基础上，对本部门的内部控制基础情况进行综合性议论，形成本部门的内部控制基础性议论报告，作为2016年决算报告的重要组成部分向财政局报告。(四)总结经验。我校应当于2016年11月20日前，向县财政局(会计股)报送单位内部控制基础性议论工作总结报告。总结报告内容包括本单位及系统睁开内部控制基础性议论工作的经验做法、获取的
6、成效、存在的问题、工作建议及典型案例等。四、相关要求精选(一)加强组织领导。拓东一小内部控制基础性议论工作领导小组，拟定推行方案，做好先期部署、部门协调、进度追踪、指导督促。要充分认识做好内部控制基础性议论工作的重要意义，的确加强对本单位内部控制基础性议论工作的组织领导。在成立推行内部控制的基础上，认真比较，真实完满地填写内部控制基础性议论表和议论报告。(二)加强宣传督查。要认真做好宣传报道、信息报送等工作，汇总基础性议论表和议论报告，总结经验成就。要加强对本单位内部控制基础性议论工作进展情况和议论结果的督查检查，保证内部控制成立推行和基础性议论工作如期完成。(三)加强协调联动。财政、督查、审
7、计等相关部门，要加强会商和信息共享，协调联动，成立结合工作体系，加大宣传力度，推行先进经验与做法，发挥先进单位的示范带头作用，共同推进内部控制基础性议论工作。一、整体要求(一)工作目标。深入推进简政放权,清理优化行政职权,成立健全行政权益清单制度,实现行政职权全省基本一致、同级基本一致,推进行政权益阳光公正廉洁运转。进一步明确各级政府工作部门职责权限,依照权责一致原则,成立相应责任清单制度。规范行政权益执行,加强行政权益依法规范公开运转,加快形成界线清楚、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能系统和科学有效的权益督查、限制、协调体系,全面推进依法行政。(二)推行主体。各级行政职权主要
8、推行机关是推行行政权益清单和责任清单制度、推进行政权益依法规范公开运转工作的责任主体。省政府批复睁开城市管理综合行政执法的部门和依法担当行政职能的事业单位、拥有行政职权的垂直管理部门等,也应推行行政权益清单和责任清单制度,推进行政权益依法规范公开运转。二、主要任务精选(三)清理优化行政职权。各级机构编制部门和政府法制部门负责本级行政权益主体确认工作。在已有的八类行政职权分类中增加行政奖励和行政检查职权种类,省、市、县三级部门依照规定自行对行政职权再次全面清理、汇总,逐项列明设定依照,在此基础上,省政务服务管理办会同省委编办、省法制办等部门依照一致的审查标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要
9、性审查,形成全省基本一致的权益清单并经过政府门户网站和电子政务大厅、部门网站向社会宣告。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者、法律顾问团和社会公众建议。对没有法定依照的行政职权,应及时取消;对可下放给下级政府和部门的,应及时下放并做好承接工作;对虽有法定依照但不吻合全面深入改革要求和经济社会发展需要的,法定依照相互矛盾矛盾的,调整对象消失、多年不发生管理行为的,应及时提出取消或调整建议。行政职权取消下放后,要加强事中事后看守。严禁将已取消的行政审批事项变相列入其他行政职权种类,未纳入权益清单的行政职权不得执行。(四)优化完满权益运转流程。省直各部门要依照透明、高效、便民原则,依照省政府公布的
10、权益清单,拟定和优化本级行政职权运转基本流程图,规范行政裁量权,明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等,科学合理设置勤政风险防控点及督查点,提高行政职权运转规范化水平。省直各部门要负责指导和督促下级对口部门优化完满行政职权运转基本流程图,并参照省本级流程图进行一致规范。(五)健全权益清单动向管理体系。权益清单宣告后,省直各部门要依照法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等,动向调整权益清单,实现“行政权益进清单、清单之外无权益”,的确保护权益清单的严肃性、规范性和声威性。进一步完满四川省行政职权目录动态调整管理方法(试行),行政职权的取消、调整或增加,由省直部门按程序送省政务服务管理办
11、,省政务服务管理办会同相关部门审查后按程序报批。调整后的行政职官僚依照要务及时向社会宣告。(六)权益运转同步公开。各级政府工作部门要将本部门除保密事项外所有经过确认保留的行政职权纳入行政权益依法规范公开运转平台,并依照要求同步宣告每项行政职权的名称、编码、依照、执行主体、流程图、督查方式及办理进度等,加大行政职权运转公开透明力度。升级改造电子政务大厅,实现信息盘问、行政职权运转信息公开、申请服务等功能,所有行政审批事项都应能经过电子政务大厅全程网上办理,实现电子政务大厅与政务服务和公共资源交易服务平台同步联网运转。(七)加强权益督查和问责。大力推进行政权益网上运转,成立有效的权益运转督查机制。
12、进一步完满行政权益运转基础平台和督查平台建设,部门业务系统应与行政权益运转基础平台对接整合,加快形成省、市、县三级政府和各部门数据共享、互联互通的平台系统。健全行政权益网上运转和分层分级督查体系,拓展完满统计解析、投诉办理等功能,实现对权精选力执行的全程监控、预警纠错和效能评估,成立行政权益依法规范公开运转情况报告和行政效能通知制度,如期向同级党委、政府报起诉况,对不按权益清单执行职权的单位和人员,依纪依法追究责任。(八)加快成立责任清单制度。要把成立责任清单作为一项重要改革内容,在清理优化行政职权的同时,依照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,明确责任主体,健全问责体系,与权
13、益清单一并推进。省直各部门在权益清单基础上结合职能职责“三定”方案,在2015年9月底前提出本部门责任清单,省委编办会同相关部门审查后报省委、省政府判定,年终前向社会宣告。三、组织推行(九)加强组织领导。细化工作措施,落实好牵头责任,指导本级部门拟定完满行政职权运转基本流程图,加强对工作人员的培训,督促各部门行政权益网上运转,加强对下级政府的指导和督促检查,重要事项及时向党委报告。省直各部门要积极向国家部委报告工作,争取支持,主动接受指导,同时要加大本部门、本系统、本行业成立健全行政权益清单制度工作力度,保证我省权益清单、责任清单和行政权益依法规范公开运转工作顺利推行。(十)坚持问题导向。要把
14、有利于公众做事作为推行行政权益清单制度的基本出发点，抓好清权、减权、制权、行权、晒权等主要环节，把与企业生产和公众生活亲近相关的,对公民、法人和其他组织权益义务产生直接影响的行政职权放在优先地址，着力解决行政同意、行政处罚、行政逼迫等领域社会反响强烈的突出问题，让公众亲自感觉到改革带来的变化。(十一)坚持脚扎实地。推进行政权益清单制度是一项艰巨复杂的工作,要立足于法治建设实质,渐进有序、积极稳慎推行。政府工作部门既要依照权益清单执行职权,防范乱作为,也要积极主动执行职责,防范不作为。对关系人民生产生活、社会发展牢固的事务,要勇于负责、敢于担当,的确执行职责。(十二)兼备协调推进。各级政务服务管理、机构编制、法制、督查等部门要严格依照职能职责和时间节点,拟定相关工作规范和标准,在同级党委、政府领导下,会同相关部门积极做好推行权益清单、责任清单和行政权益依法规范公开运转工作。
