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1、石家庄机场低成本、大众化战略案例分析一、背景2010年6月，中国民用航空局局长李家祥与河北省人民政府省长陈全国签署关于加快推进河北民航发展的会谈纪要，提出了民航局和省政府支持民航发展的一系列措施。首次明确了支持石家庄正定国际机场作为航空大众化研究试点，把石家庄机场作为首都机场主要分流、备降机场的功能定位。（一）经济区位优势石家庄正定国际机场具有优越的地理区位与经济发展优势，是中国北方重要的集政治、经济、文化、国际交往于一体的外向型、多功能国际化城市，在区域经济中发挥着集聚、辐射、服务和带动作用。这些优势决定了石家庄市在“东出西联”对内对外开放中，将成为我省连接东部沿海地区和承接西部腹地的重要枢
2、纽，成为带动中国北方经济发展的核心区域。 石家庄正定国际机场的特殊区位与经济条件是实施东出西联对内对外开放战略的先决条件。 石家庄市地处河北省中南部，环渤海湾经济区。是我国东中西三大经济带的接合部，在全国经济发展格局中发挥着“承东启西、贯通南北”的重要作用。雄厚的工业基础和科技实力。石家庄是全国最大的医药工业基地和重要的纺织基地之一，在全球经济一体化迅猛发展的今天，石家庄依托自身优势，正在大力实施中东西三大区域协调发展战略，强力推进工业突破，加快发展现代农业和现代服务业。这些符合实情的发展战略，是经济腾飞的强大牵动力。 石家庄正定国际机场“东出”与“西联”地区经济与石家庄市经济的互补性是实施“
3、东出西联”战略的基础条件。 东出西联是区域间的经济合作，互惠双赢是合作基础。1. 与东出地区经济发展的互补性。互助协作共享“东出”地区的港口资源。石家庄市作为一个内陆城市，华北重要商埠，与东出地区不论是区位还是经济发展的互补性都存在着广阔的合作空间，与秦皇岛、沧州、黄骅在港口资源方面存在着相互依存的关系。合作共赢对接“东出”地区产业。石家庄市与“东出”地区经济发展程度，产业结构有差异，这种差异有利于双方开展分工合作，发挥各自优势，实现优势互补，互利共赢。沧州市大力发展石油化工、煤化工、盐化工、精细化工和海洋化工，构筑 “五化”并举的循环经济产业集群，为石家庄的机械制造业提供了广阔的市场。秦皇岛
4、丰富的旅游资源与石家庄的红色旅游资源可以进行旅游资源的整合与合作。唐山的钢铁工业是石家庄机械制造的前项关联产业，同时石家庄的轨道交通装备制造与唐山市重点发展的高速动车产业是重要的合作伙伴。 2. 与“西联”地区的产业互补性。西部地区丰富的资源是石家庄市与陕西、山西、内蒙等地合作的基础。陕西省的地质成矿条件优越，许多矿种在全国占有重要地位。内蒙古自治区是我国发现新矿物最多的省区。同时内蒙古还是世界最大的“露天煤矿”之乡。山西省煤炭资源丰富，是我国煤炭储量最大的省份，故有“煤乡”之称。石家庄市的产业结构偏重，具有资源运输量和耗费量巨大的特点，能源、资源约束是可持续发展面临的最大挑战。随着社会经济的
5、发展，电力新增容量将进一步扩大，电煤供应缺口将进一步扩大，急需筹建省外煤炭基地，提高煤炭保障率。上述西部地区的优质资源正是石家庄市经济发展所需的重要能源，是石家庄市“西联”的重要动力。西部地区是石家庄市轻工产品待开发的一个潜力巨大的消费市场，在调整产业结构和产品升级换代的同时，必须牢牢抓住西部市场，加强与这些地区的合作。（二）政策支持石家庄机场航空大众化试点工作还有非常优越的政策环境支撑。自2009年以来，河北省委、省政府领导多次组织召开专题会议研究全省民航与石家庄机场加快发展问题，先后出台了石家庄国际机场航线航班培养资金管理使用暂行办法、关于加快石家庄正定国际机场发展的意见和石家庄航空货运发
6、展专项资金使用管理办法等政策性支持文件，通过定额补贴和“以奖代补”等方式，对石家庄机场航线开发工作给予资金等方面的政策支持，有力促进了河北省航空运输的跨越发展。具体措施有，在延续现有每年4000万元航线航班培育资金的基础上，以石家庄机场2009年实际完成吞吐量为基数，2010年实现客流量翻一番、达到264万人次奖励资金1亿元，从2011年开始每增加客流量10万人次奖励资金500万元、每增加货邮吞吐量5万吨奖励资金2000万元，奖励资金由省和石家庄市按1：1的比例负担。给予贷款贴息，从2010年起，由省财政对石家庄机场发展和建设资金贷款按当期利率给予贴息，由冀中能源集团给予担保支持。2010年6
7、月，民航局与河北省签署的关于加快推进河北民航发展的会谈纪要，确定石家庄机场为航空大众化试点一年以来，先后制定了加快机场建设、给予航线培育资金、解除公务人员乘机限制、设立城市候机楼等一系列扶持政策，为航空大众化战略的实施进行了有益尝试。为落实河北省政府“发展大航空、培育大产业、实现大发展”的民航发展战略目标，确保石家庄机场“十二五”跨入千万级机场行列，河北省政府与春秋航空公司签署了共同推进河北航空运输发展战略合作框架协议。根据框架协议内容，春秋航空将运用自身低成本优势，在有关部门的支持下，把石家庄正定国际机场打造成“价格洼地”，推进石家庄机场作为国家航空大众化试点建设进程，打造低成本的华北地区航
8、空运输枢纽机场，吸引石家庄及周边省市客源，与河北机场集团共同开辟石家庄至国内外各大中城市航班航线，助力河北科学发展、富民强省战略实施，让河北及周边地区更多的旅客享受到大众化航空的发展成果，享受到更实惠、更便捷的航空服务。二、石家庄机场现状（一）石家庄机场简介石家庄机场1995年2月18日正式开航，1996年3月石家庄航空口岸正式对外开放，目前石家庄机场通航城市达到了28个，2008年7月，中国民航局批复同意将“石家庄正定机场”更名为“石家庄正定国际机场”。石家庄正定国际机场为国内4E级干线机场，首都机场的备降机场和分流机场，东航河北分公司、河北航空有限公司、中国货运邮政航空公司基地，是河北省重
9、要的空中交通门户和对外开放窗口，现已发展成中国北方重要的国际航空货运中转基地。（二）石家庄机场规模石家庄机场飞行区等级4E级，跑道全长3400米，宽45米，每侧道肩7.5米，总宽60米，建有等长平行滑行道1条，快速出口滑行道2条，可保障世界上各类大型飞机起降。停机坪总面积171408平方米，停机位31个。高峰小时旅客吞吐能力达1500人次，可满足年旅客吞吐量500万人次的需要。飞行区灯光系统等级为I类精密进近系统，分南北两座灯光站，助航灯光系统和场内导航台分别有南、北两个灯光变电站供电。机场消防等级8级。候机楼面积5.5万平方米，共有8个登机廊桥，其中含1个E类双头机场廊桥。石家庄机场货运库库
10、区面积达1.5万平方米，重要物品库、危险物品库各1个，备有齐全的货物装卸大型设备，可以处理民航规定可以运输的所有货邮。候机楼内设有商业面积约3000平方米，可供餐饮、购物、娱乐、休闲等经营项目。停车场面积约5万平方米，共有332个停车位。（三）石家庄机场运作情况在民航局和河北省委、省政府的支持和推动下，石家庄机场通过艰辛努力，积极探索发展大众化航空新途径，取得了初步成效，为国家航空大众化战略的实施进行了有益探索，积累了一些经验。石家庄机场2009年旅客吞吐量为132万人次，到2010年实现翻番，2011年突破400万人次。 2009年至2011年石家庄机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别实现了年均6
11、0.3%和29.5%的高速增长。3年时间，石家庄机场旅客吞吐量从104万人次增加到402万人次，翻了两番。近年来，石家庄机场把政府航线航班补贴和自筹资金相结合，采取保底运营、定额补贴的方式，积极吸引航空公司加大运力投放力度，走出了与政府携手开拓航空市场的新路。2011年石家庄机场运营航线66条，每周往返航班最高达到910架次，通航城市44个，与2009年相比分别增长了187%、110%和76%，初步形成了“沟通南北、通达东西、延伸海外”的航线网络。石家庄机场联合低成本航空公司，打造机票“价格洼地”，推出低成本航空产品，改变了老百姓的出行消费观念，培养了老百姓的航空消费习惯，惠及大众，改善了民生
12、。我国第一家低成本航空公司春秋航空公司已在石家庄机场运营两年多，其开辟的多条低成本航线已基本培育成熟。大众化、低成本航空概念已越来越被大众所认识和接受，影响力不断增强。近年来，石家庄机场联合航空公司在多条航线上不断推出了“惠民航班”和“体验飞”、“海滨游”、“草原游”等特色产品，开通了石家庄至上海等9条低成本航线，并推出了重庆等地经石家庄机场的16条低成本中转航线。在航空大众化试点的推动下，石家庄机场推出的惠民产品、打造的“从家飞”服务品牌，大幅降低了社会成本。2010年石家庄机场机票价格水平同比下降20%，惠及旅客50万人次，节约社会成本6.4亿元。2011年机场机票价格总体水平同比下降10
13、%，惠及旅客91万人次，节约社会成本9亿元。以年旅客吞吐量402万人次计算，此举为河北省创造综合社会效益112亿元，提供相关就业岗位3.3万个。三、石家庄机场存在的问题及原因石家庄机场在航空大众化发展道路上虽取得了一些成果，但受一些政策环境因素的制约，也面临许多急需解决的问题。主要包括这几个方面的问题：石家庄机场航线网络不完善，航线覆盖面不够，引入热点城市机场航线和增开航班审批困难，航班密度偏低，无法满足大众化航空发展和市场需求，造成大量航空旅客流失。河北省内和区域支线航空网络不完善，石家庄机场作为大众化航空枢纽的作用无法充分发挥。建设省内支线机场网络体系，相对缺乏资金支持。由于受到国际通航点
14、和航权审批的限制，石家庄机场国际客货运航线的开发工作受到制约。低成本航空公司是大众化航空的市场主体，目前国内低成本航空公司的数量远远不能满足市场需求。另外，低成本航空公司在石家庄机场运行比较困难，主要体现在通往国内主要城市的航权和时刻审批方面没有明确的倾斜政策，为打造“价格洼地”，航空公司的收益受到了一定影响，如果没有专门的政策支持，其运行难以支撑。受京津两大机场影响，目前石家庄机场由于航路拥挤造成的流量控制现象严重，航班正点率偏低，使航空运输便捷性受到极大影响。四、未来发展设想按照省政府实现河北民航跨越发展的要求，力争到2015年，实现石家庄机场旅客吞吐量1000万人次，货邮吞吐量12万吨，
15、通达城市达到47个，周平均进出港航班2354架次。做大做优做强石家庄机场，科学构建航线网络，以石家庄机场为中心，打造连接省内及周边支线机场、通达国内主要干线机场和部分国际机场的干支结合航线网络。将石家庄机场发展成为“华北地区（低成本）枢纽机场、首都机场主要分流、备降机场”。在低成本和大众化的前提下，应该适当增加和完善一些服务设施：首先，建立和完善客运大楼。各个楼层分别设有乘客用洗手间和婴儿室；接机大堂里设有商店、银行服务、饭店、旅行社、行李托管、酒店专车柜台、报案中心、会合点、酒吧；另外，还要设航空公司办公室、机管局办公室、邮政局、祈祷室、失物认领处和诊所。同时，设置一个综合的休闲娱乐中心，除
16、商铺外，还可包括饭店，电影院和航空知识馆等娱乐设施。其次，建设机场大型停车场，可以同时容纳更多的车辆停放；并且设有机场巴士和出租车。最后，完善航线网络。进一步完善石家庄机场航线航班规划，合理开发石家庄机场未通航的省会城市和重点经济、旅游城市航线，整合、加密省内支线，增加香港航班，尽快开通台湾直航航线，逐步开通韩国、日本、东南亚等国际航线。大力整合全省旅游资源，打造知名旅游品牌，培育国际、省际旅游干线和省内旅游支线，加强与国内外机场的合作，实现大、中、小合理配置，干、支线有机结合，形成科学合理、经济便捷、运营高效的航线网络。以上是机场的硬件设施的改善。然而，从软实力上，石家庄机场也有待提高。首先，重中之重是员工队伍，员工是公司最宝贵的财富。正是他们的热情服务，对乘客的关心照料，公司的员工对任何事情充满了热情，他们真挚地关心公
