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1、努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和长治久安提供有力的资源保障在自治区国土资源工作会议上的报告马敖赛依提哈木扎（2011年2月18日）同志们：现在，我就2010年和“十一五”自治区国土资源工作进行总结，明确“十二五”工作目标和基本要求，部署2011年重点工作。 一、2010年和“十一五”国土资源工作回顾2010年，全区国土资源系统以贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神为主线，统筹保障发展和保护资源，高起点、高水平、高效益谋划和推进工作，为加快实现新疆跨越式发展和长治久安作出了重要贡献。一是积极主动服务，全力做好资源保障，有力地促进了经济社会发展。认真落实
2、中央给予我区土地、矿产的两大差别化支持政策，自治区领导高位推动，厅领导多次赴国土资源部沟通对接，争取到22条具体支持措施，特别是对新疆建设用地指标给予重点保障。坚持“新疆效率”，开辟“绿色通道”，加快用地审批，有力地保障了一大批交通、能源、水利等重点基础设施和安居富民、定居兴牧等重大民生工程建设项目顺利“落地”，全年上报国家和自治区批准建设用地63.65万亩，是上年的2倍。“358项目”取得显著进展，全年中央和自治区投入资金12.35亿元，拉动社会投资60亿元，形成大型勘查开发基地16处，新增资源量超过预期，第一阶段目标提前实现。东疆煤炭资源整装勘查新增资源量1277亿吨。伊犁盆地煤炭资源调查
3、评价、深部找矿、地下水勘查、非金属矿产整装勘查等工作扎实推进。二是坚持开发与保护并重，开源与节流并举，有力地保护了国土资源。坚持“两个最严格”的土地管理制度，深入开展“双保工程”，我区耕地保护工作被国家考核评定为“良好”。伊犁河谷地土地开发整理重大工程加快推进，中央和自治区累计到位资金27.19亿元，已开工建设项目35个，预计新增耕地42万亩，项目区基础设施建设已完成开工项目计划工程量的62%。其他土地整治项目投入进一步加大，新增耕地10万余亩。全年国家投入土地整治项目30多亿元，是历年资金投入最大的一年。认真组织实施地质环境治理恢复项目，矿山地质环境得到有效治理和保护。国土资源节约集约模范县
4、（市）创建活动成效明显。三是严格规范管理，强化执法监察，有力地维护了国土资源管理秩序。严肃认真地开展2009年度土地卫片执法检查，首次实现“全覆盖”，并正式启动约谈。部署开展土地督察预警行动，及早发现和纠正各类土地违法行为。“未报即用”违法用地清查、房地产用地专项整治等工作取得积极成效。强力推进地质勘查项目专项大检查，“圈而不探”等违法行为得到有效遏制。按时完成矿产资源重点整合矿区整合任务，得到国土资源部充分肯定。自治区人民政府制定出台了关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定（新政发201089号）和关于进一步加强非煤炭矿产资源探矿权出让管理的暂行规定（新政发201091号），为维护矿产
5、资源勘查开发管理秩序、加强矿业权出让管理提供了政策依据。加大依法监察力度，全年立案查处国土资源违法案件2715件。四是注重抓基层打基础，坚持依法行政，有力地夯实了国土资源管理根基。自治区新一轮土地利用、矿产资源总体规划正式颁布实施，其他专项规划编制工作进展顺利。一批重要的规范性文件发布实施。我厅被评为全国国土资源系统依法行政先进单位和自治区依法行政示范单位。第二次土地调查农区部分调查任务和矿业权实地核查工作全面完成，城镇和村庄地籍调查、矿产资源潜力评价、储量利用现状调查加快推进。15万空白区测图工程基本完成。全年完成11万地形图测图面积4万平方公里，累计覆盖面积34万平方公里。与土地和矿产相关
6、的税费收入达187.8亿元，较上年大幅增长。五是切实加强党的建设，坚持党建与业务工作有机融合，有力地推动了国土资源事业不断向前发展。党组书记带头抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的党建工作格局基本建立。创先争优活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动取得阶段性成效。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的选人用人导向，领导班子和干部队伍建设不断加强。加大干部教育培训力度，队伍整体素质明显提升。部署开展“两整治一改革”专项行动，深入查找廉政风险点，反腐倡廉建设持续加强。精神文明建设迈上新台阶。六是高度重视和改善民生，切实保障群众合法权益，有力地维护了系统团结稳定。厅党
7、组坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，切实做到“三个不动摇”。坚持群众第一、民生优先、基层重要，对征地统一年产值标准重新进行测算和调整，全年拨付征地拆迁补偿费17.62亿元，切实维护被征地农民合法权益。成功预报地质灾害8起，保障了群众生命和财产安全。深入一线解决信访难题，信访案件办结率和群众满意度不断提高。2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，全系统积极主动服务、严格规范管理，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，国土资源事业开创了新局面、实现了新跨越，促进了自治区经济社会又好又快发展。五年来，坚持开源节流、节约集约，保障能力和服务水平显著提升。五年通过土地整治，
8、新增耕地120万亩。坚持耕地占补平衡、先补后占，为自治区经济社会发展提供建设用地119万亩。在全力做好用地服务保障的同时，积极引导用地单位充分利用国有未利用地搞建设，节约集约用地水平显著提高。15万区调覆盖率由“十五”末的6.6%提高到18.97%。新发现非油气重要矿产地159处，煤、铁等主要矿种探明资源储量大幅增加。全国十大资源新基地新疆占六个。五年来，坚持依法依规、从严管理，资源保护和监管力度不断加大。新增耕地面积保持连年稳定增长，耕地保有量达到7685万亩，基本农田稳定在5330万亩。矿产资源开发秩序整顿规范和整合工作成效显著，煤矿数量由1001个减少为358个，回采率逐年提高。地质环境
9、治理恢复基本实现法制化。国土资源执法监察长效机制初步建立，管理秩序进一步好转。五年来，坚持以人为本、服务群众，保障民生和维护权益更加有力。五年共拨付征地拆迁补偿费45亿元，征地补偿机制基本建立。地质灾害防治能力明显增强。政务公开范围不断扩大，依法行政水平明显提升。信访案件和矛盾纠纷得到有效化解。乡镇国土资源所人员参照公务员法管理取得重要进展。五年来，坚持夯实基础、重视基层，支撑能力和发展后劲日益增强。国土资源规划体系不断完善。地方性配套法规框架体系基本建立。以二次土地调查和矿产资源“三项调查”为重点的调查评价工作取得重要成果。测绘“三基”工程建设不断加强，服务保障能力显著提升。科技和信息化建设
10、步伐加快。国土资源所基础设施建设圆满完成，前沿阵地作用发挥明显。五年来，坚持完善体制、提高素质，思想政治建设和队伍建设全面加强。自治区三级国土资源管理体制全面落实，三级测绘管理体系初步建立。国土资源执法监察机构边组建、边工作，自治区土地开发整理建设管理局升格为副厅级，均较好地发挥了作用。区属国有地勘队伍服务保障经济社会发展的能力不断增强。党的基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设不断加强，精神文明建设成效显著。全系统保持团结稳定。五年取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各地党委政府、各有关部门和社会各界理解支持的结果，是全系统各族干部
11、职工团结奋斗的结果！我代表自治区国土资源厅，向长期关心、理解和支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界的同志们表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！总结五年的探索与实践，主要有五点体会：坚决贯彻中央和自治区的决策部署，始终把握正确的方向，全力推进新疆科学跨越、后发赶超，是全区国土资源系统首要的政治任务；坚持围绕中心、服务大局，统筹保障发展和保护资源，是做好国土资源工作的基本要求；坚持解放思想、改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，是做好国土资源工作的不竭动力；坚持完善体制机制，提高干部队伍和人才队伍整体素质，是做好国土资源工作的重要保障；坚持保障和改善民生，
12、维护社会政治大局稳定，是做好国土资源工作的根本前提。在看到成绩的同时，也要清醒地认识存在的突出问题：一是对违规违法用地行为遏制还不够有力；二是资源“家底”还没有完全查清；三是土地和矿业权市场建设比较滞后；四是国土资源系统干部队伍作风建设还有待进一步加强。对这些问题，我们要认真研究解决。二、“十二五”国土资源工作主要目标和基本要求“十二五”是我区全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。国土资源管理形势发生了深刻变化，国土资源系统面临的压力是现实的、巨大的、空前的，必须进
13、一步解放思想、转变作风，变压力为动力，化挑战为机遇，全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理，通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进资源开发利用方式的转变、促进经济发展方式的转变。主要目标是：耕地得到有效保护。在保证质量的前提下，耕地总量略有增加，基本农田面积稳定在5330万亩。大力推进土地整治，伊犁河谷地土地开发整理重大工程圆满完成。跨越式发展用地得到有力保障。新增建设用地规模和建设占用耕地面积控制在土地利用总体规划确定的规模以内，重点基础设施、重大民生工程建设用地得到有力保障，国有未利用地得到有效利用，节约集约用地水平不断提高。地质找矿取得重大突破。“358项
14、目”取得预期成果。15万区调完成9万平方千米。开展重点成矿区带矿产资源潜力调查评价，新发现矿产地70处以上，提供具有大型、超大型资源潜力矿集区1320处。预期新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新发现和评价大型重要矿产地20处以上。矿产资源开发利用与保护水平显著提高。非油气大中型矿山数在2010年基础上年递增56%，富煤地区露天开采最小规模200万吨、地下开采最小规模60万吨。矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高3到5个百分点。调查评价成果得到有效应用。土地确权、登记、发证以及城镇、村庄地籍调查取得实质性进展，二次土地调查和矿产资源“三项调查”成果得到深度开发和应用。测绘公共服务水平不
15、断增强。11万基础地理信息数据覆盖率达到3035%。基础测绘服务保障能力达到全国中等发达省份水平，基本建立现代测绘基准体系，基本完成“数字新疆”地理空间框架建设任务。信息化建设取得积极进展。国土资源网上审批系统不断完善，“一张图”综合监管平台基本建成，电子政务和数据库建设加速推进，信息化服务水平显著提高。国土资源市场体系建设更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。党的建设全面加强。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面推进，党员干部践行科学发展观的能力显著增强，依法行政能力和执行力不断提高。基本要求是：坚持把保障和促进新疆跨越式发展和
16、长治久安作为国土资源管理的首要任务，超前谋划、积极服务；坚持把强化资源开发可持续、生态环境可持续作为国土资源管理的战略要求，坚持不懈、毫不动摇；坚持把推进资源高效集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进；坚持把落实群众第一、民生优先、基层重要作为国土资源管理的工作准则，主动践行、不断强化；坚持把加强执法监察、维护管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈；坚持把解放思想、转变作风、提高执行力作为国土资源管理的强大动力，不计荣辱、拼命苦干。三、2011年国土资源重点工作2011年是“十二五”开局之年，是国土资源工作机遇与挑战并存、大有可为、大有作为的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央精神，认真落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和全国国土资源工作会议精神
