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1、太仓市国库集中支付制度改革应用案例太仓市国库集中支付制度改革应用案例一、国库集中支付改革的现实意义近年来， 江苏省太仓市财政体制改革不断推进， 对全市经济社会的健康快速发展起到了有力的促进作用。特别在加强财政支出管理方面进行了一系列大胆的探索和改革，通过推行 “收支两条线 ”、部门预算、政府采购、部门建立会计核算中心等财政改革。这些改革较好地规范了财政资金的收支行为，对从源头上防止和治理腐败起到了积极的促进作用。但这些支出改革的支付方式主要是通过预算单位设立多重账户分散进行拨付资金，尚未形成统一、集中的资金支付体系。 随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展，这种在传统体制下形成的运作方
2、式显露的弊端越来越突出。、是重复和分散设置账户， 导致财政收支活动透明度不高，不利于实施有效管理和全面监督。、是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。、是支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象，加大了财政调度资金的难度。解决这些问题， 最有效的途径就是实行国库集中支付制度的改革。国库集中支付制度作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，是解决财政性资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。其做法为： 在坚持资金使用权和审批权
3、不变的前提下， 取消各预算单位原来的账户，财政部门建立国库单一账户体系，将所有财政资金都存放于该账户体系，并在预算单位需要实际支付时，通过直接支付和授权支付两种方式将资金从国库单一账户体系中直接支付给供应商。根据财政部、 省财政厅关于国库集中支付改革精神，结合太仓市实际， 对市级预算单位实行国库集中支付改革。太仓市国库集国支付中心2003年 4 月份开始筹建， 7月份试运行， 8月份投入正式运作。二、国库集中支付制度的实践（一）国库集中支付的遵循原则1、预算单位会计主体不变的原则实行国库集中支付管理是在 “预算单位资金所有权不变、 资金审批权不变、 资金使用权不变、会计核算权不变 ”的原则下进
4、行，所有资金收支都按规范程序在国库单一账户体系内运作，有利于规范操作。 这样既可以理顺政府分配关系和政府财政资金的权属关系，保持财政资金的完整性和统一性，又可以在不改变各预算单位的事权与财权关系的情况下，保证部门、 单位工作的正常开展和理财积极性。2、透明管理原则在“四不变 ”的前提下， 将预算单位会计工作和出纳工作相分离， 资金用款和资金拨款相分离，部门、单位按照预算法和会计法的要求，在年初部门预算的编制，定期会计报表的报送，年终财务决算，筹集资金，组织收入，使用审批资金，实施会计核算、财务管理、资产管理等方面仍行使既定职能。支付中心则提高财政性资金的支出拨付整个过程的透明度，有利于管理监督
5、。3、资金高效运转的原则力争减少资金使用和拨付流转环节（支付中心工资到个人，用款到供应者、 采购到供应商） ，使预算单位用款更加及时便利，加快资金运行速度，提高资金使用效率。4、积极稳妥的原则实行集中支付制度是一项全新的工作，考虑到我市经济发展现状，遵照市委、政府的“态度坚决、稳步操作、逐步到位、规范动作”十六字方针，我们采取分步实施，先易而难，平稳过度的办法，在单位选择上 “先行政、后事业 ”，在实际操作上遵循 “先集中、后规范 ”、 “先合理，后合法 ”的原则。（二）国库集中支付的实施范围和内容1、实施范围。包括市直机关工作部门和事业单位原则上全部纳入国库集中支付管理（实行企业化管理的事业
6、单位除外） 。2、实施内容。预算单位的预算内资金、预算外专户资金、上级专项拨款、政府性基金、专用资金及其他资金（工会、食堂除外）安排的支出均实行国库集中支付。按具体支付形式分为：统一发放工资支出，统一政府采购支出，统一专项经费支出，统一其他支出。支付中心按照批准的年度部门预算和政府确定项目，结合用款计划和支付申请，统一办理支付业务。（三）国库支付中心的组织机构改革财政国库管理制度，实行财政性资金集中支付，大量的支付业务将由预算单位转到财政部门直接办理。 为有效管理监督， 按照财政国库管理与支付执行相分开的要求，太仓市成立了国库支付中心， 隶属于市财政局， 机构性质为全额拨款事业单位，工作人员参
7、照国家公务员管理制度进行管理。 其主要负责受理审核预算单位的支付申请，开具支付令， 进行相关的会计核算， 保证账目准确，及时反映支付情况，为预算执行分析提供信息等工作。内设五个科室，其组织结构图如下：（四）建立国库单一账户体系账户设置是国库集中支付制度改革的核心问题。根据财政国库管理制度改革试点方案中对账户设置的要求，结合太仓实际，我们构建了由财政部门直接管理的国库单一账户体系：“国库单一账户 ”、 “预算外资金专户”、 “国库集中支付专户”、 “财政专项资金专户”。“国库集中支付专户”由国库支付中心在代理银行开设，用于纳入国库集中支付预算单位各类资金的直接支付和授权支付，与“国库单一账户 ”
8、进行清算，接受 “财政专项资金专户 ”、 “预算外资金专户 ”的各类拨款，以及单位取消账户后的划入款和上级拨款等其它资金。由于资金管理不仅涉及财政性资金，单位的往来资金也纳入管理范围，鉴于人民银行与商业银行间的自动高效清算系统尚未完善，我们通过对统发工资、 政府采购等预算资金支出实现与财政国库管理的国库单一账户等账户之间实现内部清算，达到大量闲散资金集中在国库单一账户上的最终目标。根据县级市预算单位资金规模较小和纳入管理单位绝大多数分布在市区的特点，通过核定备用金的形式来支付日常公用中的零星支出等费用，来实现 “预算单位零余额账户”功能。取消预算单位除工会、食堂之外的所有银行账户（含基本支出户
9、、基本建设账户等），账户撤销划入款全部划入国库集中支付专户上。（五）工作流程和具体业务处理1、国库集中支付工作流程（ 1）取消预算单位银行账户，账户原存资金统一划入国库集中支付专户上，预算单位所有资金均纳入支付中心统一管理。（ 2）由预算单位上报用款计划，财政局有关科室根据预算指标对用款计划进行审批，并下达到国库支付中心和预算单位。（ 3）对于直接支付业务，发生实际用款时，由预算单位提出支付申请，支付中心根据用款计划、 购货合同、购货票证等依据进行受理审核后，开具直接支付凭证，由代理银行将资金通过 “国库集中支付专户 ”直接支付给个人和供应商。（ 4）对于授权支付，国库支付中心通过核定支付给预
10、算单位一定数量的备用金，在规定支付范围内的零星费用， 预算单位可自行支付后， 向国库支付中心核报， 国库支付中心受理审核后，记录相关支付信息后，开具授权支付凭证，预算单位到代理银行领取核报的备用金。（ 5）支付中心负责资金收付的会计核算，与财政局、代理银行、预算单位定期进行对账，提供相关信息。2、具体业务处理（1）工资统发预算单位按规定将工资变动信息报人事局、 财政局审核后， 传递给国库支付中心工资统发科进行工资变动，月底工资统发科按规定生成工资发放汇总表（按单位按预算科目进行汇总）报财政局业务科室， 其审核后送国库支付科清算拨款。 国库支付中心开具支付凭证通知统发工资代理银行， 将工资款项划
11、入个人工资账户。 为了方便预算单位工作和满足会计核算的需要，我们采取预算单位上报变动信息， 国库支付中心集中处理工资信息的方法进行工资业务处理， 将统发工资类别分为行政公务员等十二大类，统发工资项目包括国标、 省标和市标等项目， 代扣项目包括住房公积金、个人所得税、个人负担的医疗保险费和养老金等项目，并将代扣款项同实发放工资一样分解到相关的专用账户上，最后将工资发放表、入账通知书、各种代扣凭证等会计原始凭证传递预算单位予以入账。（2）政府采购预算单位采购项目结束验收后，将采购合同 、政府采购项目资金结算单 、资金直接支付申请单、发票等材料报政府采购中心审核后送国库支付中心申请支付，业务受理审核
12、后，出具支付凭证， 通过代理银行直接将资金划入供应商账户。预算内资金来源的采购项目，根据财政支出结算清单与国库单一账户进行清算拨款。预算外资金来源的采购项目由业务科室根据采购计划和预算单位预算外资金的组织情况，将资金拨付至国库集中支付专户。（3）公用事业等托收费用对于预算单位的水电费、电话通讯费、 邮寄费、 经常性的社会保险费用等原来通过预算单位基本账户托收的费用，在国库集中支付方式下， 支付中心与预算单位签订一份公用事业费用托收委托书， 收取费用的单位直接将发票送达国库支付中心，支付中心受理审核后， 开具支付凭证将资金直接支付给收费单位。通过上述操作， 简化了预算单位直接支付的手续，减少支付
13、中心业务受理工作量大的压力。（4）其它零星支出的直接支付预算单位先填写直接支付申请书 ，连同发票等支付凭据向国库支付中心申请支付，受理科进行业务受理审核后， 资金科开具支付凭证， 通过代理银行将款项直接支付给供应商或个人。同时， 发票、直接支付申请单和支付凭证单位联等会计原始凭证传递给预算单位进行会计核算。（5）授权支付首先根据预算单位的申请，经国库支付中心核定，预借给预算单位专管员一定数量的定额备用金，对规定支付范围内的费用，经预算单位内部审批后，专管员可将费用支付给经办人员，然后专管员将授权支付的支付信息，填写授权支付核报单将支付信息报支付中心，经业务受理记录支付信息后，出具支付凭证，补足备用金。对于出差等需用较多备用金情况，预算单位可以通过申请非定额备用金来解决。授权支付金额占总支付金额的比例约为4%左右。以上纳入预算管理的各项支出，通过计划指标来控制管理，实现财政局与国库支付中心之间内部清算，达到预算资金集中在国库单一账户的目标，这块资金占到财政性资金的70% 左右。预算外资金由于组织收入等原因，以计划控制为前提，通过缩短拨款周期，实现财政专项资金专户、预算外资金专户与国库集中支付专户之间的拨款。（六）建立财政管理信息系统为了达到提高财政支出透明度，加强财政管理监督，提高
