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1、合理处置闲置校产，发挥社会经济效益农村闲置校产处置的实践及思考高坪镇中心学校孙厚圣曾经是几代孩子们的天堂，如今却杂草丛生、破败不堪；曾经书写了一个时代教育的辉煌，如今天却是残垣断壁、满目疮痍，曾经是朗朗读书和书香墨飞的地方，如今却物是人非，任人阉割。那里曾留下过我们一代教育人的青春，更留下过我们辛勤的汗水与心血，那里，有我们很多很多的故事。新的时代，在我们的周围，有很多我们熟知的曾经创造过无数辉煌的学校逐渐走向了没落，走到了终点，让他们走向何方，荣归何处，我想以我的经历在此和大家分享与交流。我是2009年走上中心学校校长这个岗位的，这个时期是撤校并点的高峰期，刚上任就遇到了一个棘手的问题。镇内
2、的小水田教学点因学生全部转走，面临撤校，但是当地一前任村委成员听闻这个消息后以曾为集资办学出过力为由强行侵占了三间教室。初次遇到这种事情，我没急没燥，而冷静下来，找相关政策，多将次与当地村委联系，并和当事人进行多次面对面的沟通，通过不懈努力，在长达一个多月的斡旋中，该处校产交由当地村委会管理，中心学校与当地村委签定了代管协议，协议中明确规定校产权属归教育所有。这件事情出现后，给我带来了很大的感触，这种情况我镇不是很多吗，那些闲置的校产面临着怎样的命运呢。于是我带领中心学校专管人员进行了一个多月的摸底排查，得出了这样的结论：近几年来，高坪镇同类情分别闲置了大店子、小水田、陶家垭、黄口坝、东桩、麻
3、扎坪、花石板、花园小学、高店子镇中、石垭初中十多所校舍，而且随着农村城镇化进程的不断推进，还有可能闲置村小校舍，而当时陶家垭已被私人侵占，花园等四处已被当地村支两委蚕食。将全镇的基本情了解详细后，我们冷静的查阅、分析了相关政策，积极地向县教育局和镇委镇政府作了专题汇报。得到上级的处置意见是，不能改变这些地方的权属，换句话说就是不能把这些地方搞丢。一句简单的话却给我们出了天大的一个难题。不能搞丢，那就是要牢牢控制住。如今的状况已经是无法收拾了。怎样才能扭转局势呢。中心学校为这件事多次召开了校务会，并把各校校长召集起来建言献策。最后总结出三点，第一，如果不派人专管，这些校产将保不住，但这个方法耗去
4、的成本太高，是教育本身无法承受的，所以行不通。第二，那就是交给政府，教育随用随取。但是和当地村委直接商讨显然效力不高，所以中心学校给镇委镇政府汇报后，由镇委派专人协调处理此事情。第三，承租给第三方。这种方法不仅保住了地盘还创造了一定价值。我们成立了一个闲置校产管理专班，针对全镇十六处闲置校产的各个不同情况把脉问诊，制定和实施了不同的管理措施，取得了一定的效果。一、正本清源，依法保护。 农村闲置校产处理的首要问题是产权归属问题。其实，在政策层面上，国家对学校布局调整后的校产处理有所规定。比如，2001年颁布的国务院关于基础教育改革与发展的决定规定，要因地制宜调整农村义务教育学校布局，调整后的校舍
5、等资产要保证用于发展教育事业。2006年，教育部发布的关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知规定，对于确需调整的学校，调整后的教育资源应主要用于举办学前教育、成人教育等机构；确实闲置的校园校舍，应由县级教育行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育。虽然国家对被撤并学校应该由谁来处置、撤并后的用途都作了明确规定，但这些规定都是原则性的，对可能发生的问题估计不足、对有争议的问题的处理没有及时给予总结和细化，这是导致部分地区被撤并学校资产处置出现问题的重要原因。由于我国农村学校几乎都没有与县级相关部门签订过土地转移协议，因此，从法律上，相关部门应根据学校用地、校舍和教学仪器设备等校产
6、的不同性质，对被撤并学校实行统一管理、分类处置，从根本上解决一直悬而未决的产权归属问题。对于学校用地原为村集体提供且无法按当时规定补办征地手续的，其土地产权应归村集体经济组织所有。对于历年村集体兴建的校舍或主要由村集体集资所建的校舍，其产权应归村集体所有，学校只享有长期使用权；对于原来由村集体出资兴建的校舍，后来被国家出资翻修或者重新兴建的校舍，按民法通则规定应属国家所有；对于由村集体投资兴建或捐建，后来国家仅仅是小修小补的校舍，应归村集体所有。根据各地探索的经验，如果将资产归属争议较大的闲置校产继续用于举办基础教育、学前教育、成人教育机构或社区教育等乡村教育事业，是现阶段减少产权纠纷、实现教
7、育资产保值增值的一条比较务实、有效的途径。这既是各方利益的“交集”，又是各方都能接受的处置办法。基于此，我们主要做了三个方面的工作：一是积极会同学校，争取上级主管部门的支持，对闲置校产进行统一的产权登记，明确产权性质，并办理完备的产权手续；二是加大宣传力度，将国家、省、市、县等有关教育资产的政策性文件，装订送达镇委镇政府、村支两委组织，并书面告知周围群众；三是派驻留守教师，坚守学校，等待指令。如大店子、小水田、黄口坝、东桩等偏远闲置校产，我们采取与村、支两委签约管理的方式进行管理，我们在合约中约定，校舍的使用维修由村委会负责，产权属教育（即不得变更产权性质），如学校恢复重建，村委会必须无条件归
8、还。教育闲置资产因为产权明确，宣传有力，得到了很好的保护。二、开发整合，倾力服务。近几年来，我们利用闲置校舍做了三件事： 第一，针对市场房价居高不下、无房教师望房兴叹的情况，我们根据省、州、县有关教师周转房建设的文件精神，争取上级主管部门的同意和支持，通过制定方案，准备在闲置了几年的花石板小学，建教师周转房，让全镇教师安居乐教。 第二，我镇集镇原有高店子镇中和石垭初中，都有比较充足的教育教学场地和完备的教育教学设施，随着生源整体萎缩，只能合并到高坪初中，这样，两所初中校舍空出。而与高店子镇中同处集镇且相隔不到2公里的镇中心小学高坪小学，情形则很不容乐观：一是由于历史原因校园无法封闭，上学放学交
9、通拥堵不安全；二是面积窄小，近700小学生，可用活动场所不足800平米；三是服务范围广，没有学生寝室、食堂，无法满足偏远学生住校要求。我们经过多方论证，并经县委县政府、县教育局、镇委镇政府同意后，将高坪小学整体搬迁到了高店子镇中校址，准备办寄宿制小学，学校工程已正式启动。整体搬迁后，将破解了孩子们学习、食宿、活动、托管、交通等安全瓶颈问题。原石垭初中的闲置校产，现修建成石垭子公立幼儿园。石垭初中闲置期间，村民扯皮封门告状不时发生，由于我们始终没有放弃我们的管理权，所以石垭子公立幼儿园得以破土动工并圆满建成，国有资产没有流失，新修幼儿园无需再征地。一举而兼得何乐而不为！“这可能是全国最美的教学点
10、”中国教育报记者到麻扎坪教学点后发表的感叹。麻扎坪小学在几年前的教育资源整合中，学校被撤并，该村小学生只能到10多里外的邻村上学，步行需近两小时，不少学生上学都得家长骑摩托车接送或者乘坐私人“摩的”、出租车，安全隐患大，家长经济负担重，群众反映强烈。州民政局领导、县政协委员对此十分关注，在县政协会议上提出了关于恢复麻扎坪小学的建议的提案。县教育局、高坪镇委镇政府高度重视提案办理工作，通过多次沟通，对校舍维修、规划设计、工程建设、师资配备等问题作了统筹安排。如今，麻扎坪教学点已经是一所非常漂亮的学校了，这个学校目前有50多名学生。这个学校在撤并时如果中心学校疏于管理，这个地方早就成了当地百姓的口
11、中食了。闲置校产的处置，主要是土地的开发利用和教育资产的重组。事实表明，建设周转房，利国利民利教，而学校集并、资源整合、恢复重建，带来的则是学校的实力、生机和直接的办学效益，彰显出教育的服务宗旨。农村闲置校产的处置是一件看似简单实则复杂的事情，强行占用的有、伺机瓜分的有、个别干部别有用心的有，处置得当与否，关乎教育发展。建议县教育行政部门成立专班，建立台帐，进行跟踪管理，统筹规划其用途和收益。对于有条件的乡镇，可批准其利用集镇闲置校舍成立“青少年活动中心”，这样可解决学生、家长对特色教育的刚性需求，同时，变堵为疏，解决校外各类培训班、补习班屡禁不绝的社会安全问题，在符合国家政策的条件下，充分发挥闲置校舍的使用效益。二0一四年四月二十五日1
