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1、2022年推动新型城镇化高质量发展工作要点2022年推动新型城镇化高质量发展工作要点 为深入贯彻省委经济工作会议精神，进一步落实省政府工作报告和国家发展改革委2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务相关部署，扎实推动以人为核心的全省新型城镇化建设，积极扩大内需，推动全省经济平稳健康发展，现提出如下年度工作要点。一、推动关中平原和呼包鄂榆城市群高质量发展（一）抓好城市群“十四五”建设。认真组织实施关中平原城市群发展“十四五”实施方案，积极落实陕西省、山西省、甘肃省推进关中平原城市群跨省合作重点事项备忘录相关事项。推动陕西省、内蒙古自治区推动呼包鄂榆城市群发展规划实施“十四五”重点合作事项落地，
2、共同推进生态环境共保共治、基础设施互联互通、产业发展协同合作、公共服务共建共享等，在若干领域力争取得更大突破。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（二）推进重大基础设施项目建设。加快西延高铁、西康高铁、西十高铁建设，推进延安经榆林至鄂尔多斯高铁前期工作。建成通车西安外环高速公路南段，开工包茂高速曲江至太乙宫改扩建工程。加快推进西安咸阳国际机场三期扩建工程，开工建设府谷、定边机场，开展渭南、商洛机场前期工作。完善西安地铁网络，6号线二期年内建成通车。加快引汉济渭二期、东庄水利枢纽、榆林
3、黄河引水等建设进度，协同推进黄河古贤水利枢纽前期工作，加快东庄供水工程、蒋家窑则水库等项目前期工作。（省交通运输厅、省水利厅、省发展改革委、西部机场集团、中国铁路西安局集团有限公司，相关市政府等按职责分工负责）（三）推动科技资源开放共享。深入实施秦创原建设三年行动计划，加快创新促进中心、网络平台、平台公司建设，提高市场化运作、常态化路演、链条式孵化、高效能运转水平，年内总窗口完成科技成果转化并注册公司不少于200个。支持榆林创建能源革命创新示范区，开展二氧化碳捕集利用与封存技术研发和推广。加快杨凌农科城等创新载体建设。加强与山西、甘肃、内蒙古城市群城市对接，积极开展科技创新合作，协同推进秦创原
4、创新驱动平台，合力建设关中科创大走廊。（省科技厅、省发展改革委，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（四）加强生态环境共保共治。持续加强秦岭生态环境修复和生物多样性保护，开展大熊猫国家公园陕西片区建设，推进秦岭国家公园创建工作。强化汾渭平原大气污染治理联防联控，协同控制PM和臭氧污染，加强新污染物治理。协同推动黄河流域生态保护，制定黄河流域生态保护和高质量发展“十四五”实施方案、黄河流域尾矿库治理实施方案等政策措施，积极推广高西沟村生态治理模式，加快坡耕地水土流失综合治理，与内蒙古共同推动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设。开展黄河流域“清废行动”以及入河排污口排查整治，加大黄河干流、
5、延河、无定河等治理力度。持续推进石川河、红碱淖生态补水。深入推进水资源集约节约利用，严格全过程用水管理，落实国家关于地下水超载地区暂停新增取水许可要求。以关中平原为重点，继续实施灌区续建配套和节水改造。开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动。（省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局、省发展改革委，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（五）健全常态化沟通对接机制。协调有关部门积极落实2021年推进关中平原城市群高质量发展联席会议相关成果，配合甘肃省举办2022年联席会议。支持关中平原城市群区域合作办公室实体化运行，完善建设会商和问题磋商机制，不断提升城市间的合作水平。
6、加强与内蒙古自治区沟通对接，支持榆林市深度参与呼包鄂榆城市群市长联席会议等合作机制，加强重点合作事项的落实。（省发展改革委，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）二、培育建设现代化西安都市圈（六）组织实施西安都市圈发展规划。推动印发西安都市圈发展规划，促进西安、渭南、铜川、商洛、杨凌规划统筹、建设联动、发展融合。指导西安市制定西安都市圈规划实施方案。对接国家部署，完善都市圈轨道交通网络布局，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设。着眼都市圈整体性功能布局，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷”的思路，推动毗邻区县重点板块一体化协同发展，加快打造富
7、平阎良航空产业、高陵泾阳三原先进制造业、西咸新区空港新城咸阳经开区临空经济等一批特色功能组团。（省发展改革委、省交通运输厅，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（七）增强西安国家中心城市辐射带动能力。统筹推进支持西安市打赢疫情防控歼灭战、加快经济恢复发展政策的实施，定期调度实施情况，确保政策发挥应有效果。支持西安创建综合性国家科学中心，加快国家分子医学转化科学中心、先进阿秒激光、电磁驱动聚变等国家重大科技基础设施建设。推动西安中心城区瘦身健体，加快推进产业转型升级，引导一般性的加工制造业向周边中小城市转移。系统运用资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价、城市体检结果，开展城市风险评
8、估。加强城市规划建设，开展城市更新试点。（省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅，西安市政府等按职责分工负责）（八）持续推进西安咸阳一体化发展改革。研究出台支持西安咸阳一体化高质量发展政策措施，组织编制国土空间、基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等8个一体化发展规划，引导西安与咸阳一体化发展、一体化布局。进一步优化西咸新区管理体制，完善直管区、共管区协同发展机制，支持西咸新区建设创新城市发展方式示范区，抓好西安咸阳一体化重大交通基础设施建设。（省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委，西安市、咸阳市政府等按职责分工负责）三、统筹推进中小城市
9、、小城镇和特色小镇建设（九）促进中小城市特色化发展。加快宝鸡关中平原城市群副中心城市建设，提升榆林交通枢纽城市和区域中心城市能级，印发汉中建设区域中心城市意见。支持延安擦亮中国革命圣地、历史文化名城的名片，打造国家陆港型物流枢纽承载城市。支持安康加快建设秦巴综合交通枢纽、西北内陆物流节点和生态旅游城市建设。（省发展改革委、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省商务厅，相关市政府等按职责分工负责）（十）推进县城城镇化补短板强弱项。通过争取中央预算内投资、发行地方政府专项债券和企业债券、金融机构信贷等多渠道筹措资金支持县城建设，加快补齐县城公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建
10、设等17个领域短板弱项，创建10-15个县城建设示范县，改善县城人居环境。指导富平县、三原县、岐山县开展全国县城新型城镇化建设试点示范。（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委，人民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局，相关市政府等按职责分工负责）（十一）抓好县域经济高质量发展。落实关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施，推动“一县一策”事项清单落地见效，加快培育“一县一业”，打造特色主导产业链条，提升县域首位产业集聚度。按照“一县一区、一区多园”的原则要求，指导各县推动产业园区整合升级，积极创建省级以上产业园区，打造创新服务平台，强化土地等要素保障，留足产业的空间、夯实发
11、展的载体。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅，相关市政府等按职责分工负责）（十二）促进小城镇和特色小镇健康发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力推进100个乡村振兴示范镇建设，努力建成高水平服务农民的区域中心和全省小城镇建设的示范样板。支持蔡家坡省级经济技术开发区创建国家级经济技术开发区。公布纳入第一批全省特色小镇管理清单，加快推进纳入清单内小镇建设，适时组织开展第二批纳入全省特色小镇管理清单申报审核工作。对照第一批全省特色小镇管理清单，及时对清单外小镇清理或更名，特别是对行政建制镇和传统产业园区错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我
12、冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”立即除名。举办全省特色小镇现场观摩会，推广一批建设典型经验。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省农业农村厅、省体育局、省林业局，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）四、全面提升城市建设和治理水平（十三）建设安全韧性城市。优化重大疫情救治基地布局，加快西安国家医学中心建设，完善公立医院传染病救治设施和疾控中心，加强社区和基层发热门诊建设，强化流调队伍、集中隔离点和防疫物资储备，提高信息化支撑水平，开展新冠肺炎疫情防控应急演练，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。加强应急管理和防灾减灾救灾，加快应急救援基地建
13、设。推广城市生命线安全工程经验做法，用好人防应急支援体系，提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件的能力。推动城市内涝治理实施方案落地落实，开展县城排水防涝治理试点，加大易涝点整治力度，提升城市安全保障水平。加强房地产风险防控，推进问题楼盘处置。（省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省人防办，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（十四）建设和谐宜居城市。持续推动美好环境与幸福生活共同缔造，创建美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（市、区）。坚持租购并举，建设保障性租赁住房万套（间），改造城镇老旧小区2192个。适度超前开展城市管道老化更新改造等基础设施建设。加强雨污分流管网
14、改造、公共停车场等市政基础设施建设，实施路网改造提升工程，打通断头路、卡脖路。严格落实“双减”政策，稳妥有序规范民办义务教育，多渠道解决“入园难”问题，系统推进高中阶段教育改革，“一校一策”支持“双一流”建设。推动优质医疗资源扩容下沉，加快区域医疗中心和紧密型县域医共体建设，提升基本医疗卫生保障服务水平。优化居家社区和医养结合服务供给，稳妥推进“长护险”试点，社区日间照料机构覆盖率超过90%。加强历史文化保护利用传承，推动非物质文化遗产融入城市建设，禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树、侵占风景名胜区内土地。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省文化
15、和旅游厅、省卫生健康委、省文物局，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（十五）建设低碳绿色城市。制定实施我省推动城乡建设绿色发展的实施意见，促进建设方式绿色转型。加快环境、交通等基础设施绿色低碳发展，推进国家大宗固废综合利用示范基地建设。推行垃圾分类和资源化，制定出台陕西省城乡生活垃圾分类管理条例，高标准推进省级垃圾分类示范区建设，西安市、咸阳市生活垃圾分类覆盖率达到95%。加强生活垃圾处理场（厂）运行监管，确保城市生活垃圾无害化处理。大力发展绿色建筑、装配式建筑，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%，装配式建筑占比达到24%。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展“光盘”等粮食
16、节约行动，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色出行、绿色家庭等创建活动。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委、省能源局，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）（十六）建设新型智慧城市。加快数字陕西建设，实施新型基础设施提升工程，加大对5G网络、新一代互联网、物联网、工业互联网、数据中心等重点领域的投资力度，建好西安国家超算中心，全省新建5G基站万个。支持各市探索建设“城市数据大脑”，加快构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策、执行环节。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。实施中小城市基础网络完善工程。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省通信管理局，相关市政府、杨凌示范区管委会等按职责分工负责）五、加快推进城乡深度融合发展（十七）推进国家城乡融合试验区西咸接合片区建设。认真落实推进国家城乡融合试验区西咸接合片区建设的实施方案，指导杨凌示范区、富平县、
