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1、强化免费赠药监管状况调研报告近年来，在药品执法监督查处的不法行为中，以免费赠药为名，变相非法销售药品的案件发案率非常高，并且不法分子活动的形式在不断翻新，手段更加隐蔽，使许多不明真相的人受害，这种行为严重侵犯了人民群众安全用药的合法权益，必须引起各级监管部门的重视，采取积极有效的措施认真加以解决。一、免费“赠药”的表现形式和危害药品市场上经常有一些不法药贩打着药品生产厂家搞产品宣传的旗号，在各地以“义诊”、“赠药”为名，变相销售药品。这些人利用晨练时老年人相对集中的特点，通过散发宣传单的形式，将部分人群聚集到固定的公共场所，然后假扮专家举办讲座，宣传他们的药品来自于正规的生产厂家，具有奇佳的疗
2、效，再用简单的仪器为老年人做身体检测，谎称被检测者患了某种疾病，然后大力向他们推销某种药品，并称可免费试用。其实他们所谓免费赠送的药品量，很多都是赠送一天或一次的药量。由于许多老年病仅凭一天或一次用药是不会有明显疗效的，推销者就“忽悠”试用的老年人，花钱大量购买其推销的药品,使很多老人破财上当。免费“赠药”活动有“四大特性”：一是具有针对性。这伙人搞免费赠药的目标锁定在城镇离退休和无业人员，农村身体健康状况差、患慢性疾病、不能从事繁重体力劳动的人群，以老年人为主，活动地点多发生在人口密集的地区。二是具有流动性。这伙搞免费赠药人员为了逃避执法部门的监督检查，经常采取各地流窜，打一枪，换个地方的方
3、法，现在活动逐渐由城市向较为偏远的农村（林场）发展。三是具有欺骗性。这伙人打着药品生产厂家旗号，挂着免费体检、义诊及赠药的幌子，假扮成专家、教授，利用人们渴望健康的心理，组织群众大谈健康保健问题，声称免费赠送药品试用，用后可以达到药到病除的效果。在宣传的同时，组织者给在场的人限量赠送少量的药品和产品信誉卡，称可以凭信誉卡优惠购买该产品。这伙人在宣传过程中，将他们的不法行为粉饰成帮助群众解除痛苦的高尚之举，将其产品夸耀成能够包治百病的救命仙丹，目的是诱使群众相信其产品，把一些急于求医治病者的钱骗到他们的口袋。这些人宣传的产品以治疗心脑血管、风湿、男性病和血糖这几类为主，通常也把保健品冒充药品进行
4、宣传，更有甚者用假冒伪劣药品欺骗群众，从中非法牟利，赚取“黑心钱”,以免费赠送形式宣传销售的药品（保健品）,销售价格是其产品实际价格的几倍甚至是十几倍、几十倍。为了达到销售目的，不法组织者还收买患者当“托儿”，现身说法，诱使更多群众上钩，骗取钱财。四是具有社会危害性。这些人销售的药品或保健品真假难辨，在宣传的过程中夸大了疗效和适应症及适应范围，有些药品还是处方药，患者用药安全难以保证；在赠药和售药活动中且不主动开具凭证，一旦发生药品质量纠纷，无法追究责任；赠药宣传活动的对象都是社会上的弱势群体，不法商贩利用他们看病心切，防范意识较为淡薄的特点，进行商业欺诈，谋取不义之财，许多人参加赠药活动耗尽
5、了家庭所有的积蓄，有的甚至背上了外债，结果买来了药品没有治疗效果，既造成了经济损失又耽误了治疗，还加重了患者的病情，给一些家庭带来痛苦，严重地影响到了社会的和谐稳定。二、加强监管的对策和措施免费“赠药”实质是变相销售药品，其行为违反了药品管理法第73条、第61条和药品流通管理办法第7条的规定。加强对免费“赠药”监管，斩断不法分子坑害群众的黑手，是每个食品药品监管人员义不容辞的责任。各级食品药品监督管理机构要以科学的发展观为统领，认真履行监管职责，严厉打击非法“赠药”宣传行为，切实维护好群众安全用药的合法权益。（一）、加强宣传教育，提高群众防范意识（二）、落实责任制，加强日常监管（三），加强源头
6、治理，铲除“赠药”宣传活动滋生的土壤为非法“义诊”、“赠药”宣传活动提供条件的往往是一些不知名的药品、保健品生产厂家，这些厂家为了追求经济利益，为一些不法人员披上了合法的外衣，从事着侵犯群众利益的勾当，他们缺乏起码的职业道德和社会信用。因此，职能部门要树立科学的监管理念，创新监管模式，大力推进药品（保健品）安全信用体系建设，加强广大生产企业及其从业人员职业道德建设，建立和完善信用评价机制，失信惩戒机制。加强日常检查和考核，引导这些企业和人员自觉遵守社会公德，加强企业管理，守法生产经营，不给非法“义诊”、“赠药”宣传活动组织者提供条件，切实加大对失信企业的惩处力度，对违反规定非法组织“义诊”、“赠药”宣传活动的要坚决予以打击，同时要把为非法“义诊”、“赠药”宣传活动提供条件的生产企业列入失信企业黑名单，加大其失信成本，在全社会营造“守信光荣、失信可耻、守信获益、失信失利”的舆论环境，使人们增强按规矩办事的信用意识，从而彻底铲除免费“赠药”宣传活动滋生的土壤，确保人民群众用药安全有效。
