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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农民专业合作社法情况报告 近日,我县对贯彻实施中华人民共和国农民专业合作社法情况进行了调研。调研期间，与相关部门就我县贯彻实施农民专业合作社法的工作情况进行了座谈,并深入全县各合作社实地了解查看农民专业合作社发展情况，通过与相关部门负责人及合作社理事、农户进行座谈。农民专业合作社法自202X年月1日正式实施以来，县政府及其职能部门通过组织学习、宣传、培训，积极扶持、指导和服务，促进了全县农民专业合作社的建设和发展。主要成效汇总人如下: 一、取得的成效 近年来,我县各类农民专业合作社呈现出快速增长态势,成为推动现代农业发展和农民持续增收的骨干带动力量。从行业分布看
2、,农民专业合作社涵盖了种植、养殖、农机服务、农产品加工与销售服务等产前、产中、产后的全过程。农民专业合作社的设立主要有以下五种形式：(1)由村两委组织农户设立的;（2)由能人+农户设立的;()由经纪人+农户设立的;(4)由企业+农户设立的。截至目前，全县共有各类农民专业合作社180余家，全县共培育评选出州级示范社5家和自治区级示范社18家。由于经营不善,有几家合作社自行申请了注销。 二、主要做法 领导重视、单位宣传。县委、县政府对农民合作社发展高度重视，自02X年农民专业合作社法颁布实施以来，我县于202年2月出台了xx县关于扶持农民专业合作社加快发展优惠政策的意见,各级各有关部门立足自身职能
3、，加大指导、扶持和服务,促进了农民专业合作社的健康发展。总体来看，主要呈现以下几个特点： 一是产业范围覆盖广。主要依托我县发展百万畜牧大县的发展目标,围绕畜牧、林果和农业种植发展格局,合作社覆盖了粮、菜、牧、果和农机（资）等农业所有产业。 二是示范引导规范化。从202X年开始,我县以“五有”(有健全的机构、有完善的制度、有紧密的合作、有较多的成员、有良好的信誉）为基本条件，以“五强”（服务功能强、带动能力强、增收能力强、品牌优势强、质量安全优)为创建标准，在全县组织开展了农民专业合作社示范社创建活动。引导农民专业合作社制定规范章程，建立完善财务管理和风险防范等现代管理制度，健全成员(代表）大会
4、、理事会、监事会制度,完善自主管理、自主决策、自主服务的运行机制，促进了合作社规范运行、健康发展。 三是逐步探索解决融资难题。积极探索破解农民合作社贷款难、利率高问题的办法和途径。 三、创新举措 (一)强化各级领导,提供组织保障 我县历来高度重视农民专业合作组织的发展,明确专人具体负责合作社的业务指导工作。切实把发展农民专业合作社,作为农业农村工作的重要内容，从而为合作社的发展提供了组织保障。 (二)加大宣传力度，营造浓厚氛围 为了激发广大群众兴办合作社的积极性，我局不断加大宣传力度,解除农民的种种顾虑，使之充分认识到入社的好处,办社的意义。通过宣传，大大增强了农民发展产业,扩大产业经营规模的
5、信心，为合作社的进一步发展营造了浓厚氛围。 （三)培育典型，发挥示范引导作用 近年来年，根据我县农业主导产业，鼓励各类农民专业合作社的组建和发展，不断扩大合作社的规模和范围,以点带面,逐步推广,取得了明显成效。202年上半年,在农经局的指导下，有6家农民专业合作社列入了自治区示范社名录库。截止目前，xx县被列入自治区示范社名录库的合作社共有18家。有6家农民专业合作社注册了商标，通过商标注册提高了商品的知名度。使农民专业合作社已全面进入健康的良性轨道。 202X-22年，通过申报新型农业经营体系建设项目，为个农民专业合作社争取到项目资金70万元。 （四)出台扶持政策,促进农民专业合作社快速发展
6、 1、畜牧专业合作社奖励办法 （1）成立养殖专业合作社 奖励条件 (1）牛、羊、猪养殖合作社注册资金100万元以上，家禽养殖合作社注册资金30万元以上； （)有管用的章程； （3）有健全的收益分配和财务管理制度； ()存栏规模：肉羊500只、肉牛（奶牛）50头、猪0头、家禽500羽以上；满足以上条件之一的; (5)带动农户作用明显。 奖励措施 （）财政奖励。符合条件的合作社,县财政给予一次性奖励5万元; (2)项目扶持。优先安排农业、畜牧发展项目资金； (）信贷支持。畜牧业贷款优先用于养殖合作社发展。 二、饲草料种植专业合作社 （一）奖励条件 ()注册资金万元以上; （2)有管用的章程； （3
7、）有健全的收益分配和财务管理制度; (4)种植规模00亩以上。 (5)带动农户作用明显。 （二）奖励措施。 （1)财政奖励。符合条件的合作社,县财政给予一次性奖励3万元; （2）项目扶持。优先安排种草养畜项目资金。 三、农机专业合作社 (一）奖励条件 （1)注册资金20万元以上； (2）有管用的章程; （）有健全的收益分配和财务管理制度； （4）带动农户作用明显。 （二）奖励措施 (1）财政奖励。符合条件的合作社,县财政给予一次性奖励5万元; （2)信贷支持。畜牧业贷款优先支持农机专业合作社。 四、面临的困难和问题 从我县贯彻实施农民专业合作社法来看还存在一些困难和问题。 (一）扶持政策落实不
8、到位。财政对农民专业合作社的扶持资金偏少，缺少明确的扶持目标、规划和农民专业合作社优先承担相关项目的政策及具体措施。合作社贷款难、担保难等问题比较突出，在信贷政策上，由于合作社缺乏有效的抵押物，很难直接从银行进行融资。对合作社所得税、营业税的优惠政策尚未完全明确。合作社建设用地问题亟待解决，现有用地政策很难实施。 (二)规范化程度不高。农民专业合作社规范化管理水平低，将影响广大农民参加合作社的积极性,从而制约农民专业合作社的进一步发展。部分农民专业合作社产权不够明晰，运行不规范,内部管理不民主，还存在着“一言堂” 的现象。有的合作社尚未设立成员账户,财务管理不规范。有些合作社虽然制定了章程，设
9、立了董事会、监事会、成员（代表)大会，但有相当一部分流于形式。实行盈余二次分配的合作社较少，合作社内部管理不够规范。 （三）农民专业合作社人才匮乏。农民专业合作社作为一个新型农业经营主体,不但要从事经营，还要从事管理与销售。目前,我县农民专业合作社的牵头人大多学历不高,严重缺乏经营和财务管理人才,由于农民专业合作社自身经济实力弱，无法引进高素质的专业技术人才和专业院校毕业生，难以做大做强。 五、下一步计划 为更好地贯彻实施农民专业合作社法,促进全县农民专业合作社健康发展,结合我县实际，现提出如下几点意见: (一）加强财政扶持和政策落实力度。建议县政府进一步加大财政扶持农民专业合作社力度，拓宽项
10、目扶持途径，优先安排和委托符合条件的农民专业合作社实施。在税收优惠上，建议有关部门按照财政部、国家税务总局相关文件规定,进一步明确相关税种对合作社的减税、免税幅度和条件；信贷政策上，建议制定出台有关合作社贷款担保优惠政策,选择一批经济效益好,带动能力强的合作社由政府财政担保机构直接为他们提供担保、反担保，有效破解合作社融资难这一瓶颈问题。 (二)加强合作社规范化建设。提升合作社的规范化管理水平和市场竞争能力；下大力抓好示范社建设，以示范社带动其他合作组织共同发展。做强做大经营主体，增强参与市场的能力。 (三)加大合作社人才培养力度。把农民专业合作社带头人作为培训重点。在合作社人才引进上，建议参照大学生村官政策，鼓励引导大中专毕业生到农民专业合作社就业,领办创办农民专业合作社，为农民专业合作社发展提供人才支撑。 （四)建立农民合作社联席会议制度。建议我县设立由县政府牵头,县农业、发改、财政、工商、税务、国土、金融等相关部门为成员的农民专业合作社工作联席会议制度,利用联席会议这个平台,定期研究对策、出台措施,解决农民专业合作社发展中存在的困难和问题。 第 1 页 共 1 页
