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1、鹤山市市政管理机制创新之我见摘要：自从人类进入文明史以来，就开始有了城市，于是就有了对城市的市政管理。无论是在西方还是在我国，都有着悠久的市政管理思想。一般来说，西方市政的市政思想从中世纪开始形成，在资产阶级革命取得胜利后获得发展，工业革命后伴随着工业城市的大量出现发展为成熟。与之相关的我国从商周时候起，就有着上下五千年的城市管理历史，但由于封建经济的束缚，一直都没得到发展。在进入近代以后，西方思想的传入，再加上我国城市建设的实践，我国的市政管理机制和思想也跟着发展起来。尤其是在二十一世纪的今天，建设由中国特色社会主义现代化的要求，让适应城市管理需要的市政思想也跟着发展起来了。 鹤山市是位于广
2、东省珠江三角洲的一个工业城市，自然环境地理位置优越。本论文就探索鹤山市市政管理机制的创新，研究在新形势下鹤山市如何的进行城市管理和建设，以适应时代的发展和人民的需要 为此，本论文就分三个部分。第一部分就是研究市政理论的发展史，简要概述西方市政思想的发展历程和我国市政思想的发展历程。第二部分就是分析鹤山市如今的市政管理情况，指出鹤山市在市政管理上所取得的成绩和不足。第三部分就是根据着这些成绩和不足，从进行合理优美的城市布局、建立市政管理信息化服务平台、“以人为本”去构建市政公共管理机制、加强城市公共设施的建设、市政执法建设这五个方面来说明对鹤山市市政管理机制的创新关键词：市政思想 城市布局 管理
3、信息化平台 公共管理绪 论 鹤山市位于中国的经济发展中心珠江三角洲，是一个新兴的工业城市。早在1994年，鹤山市就进入了全国八十个小康县（市）的发展行列，并且一直跻身于全国最发达的百强县（市）之列。在二十一世纪的今天，鹤山市如何适应党中央对城市经济发展的要求，结合自身所有的资源，发挥地理优势促进市政管理机制创新就成为鹤山市政府和公众所面临的一个课题。一市政理论发展史（一）西方的市政思想市政国家的市政思想经历从中世纪欧洲大陆的市政、资产阶级统治时期的市政、以及现代社会的市政这一个 漫长的发展历程。在中世纪的欧洲大陆，以英国为例，中世纪的都铎王朝时候，国王就把清平吏作为管理协调机关，清平吏管理着其
4、他各种地方政府的活动。在詹姆斯二世时期，为加强皇权，撤消了原有的市宪，颁布加强中央集权的市宪。这做法激起了资产阶级的反抗，引起1688年的革命。之后在近代，英国、法国、美国资产阶级革命胜利之后。伴随着第一次工业革命的进展，商品经济的发展和繁荣，旧城市日益扩大而新城市却大批涌现。城市人口的大量集中让市政管理的问题也跟着日趋复杂。所以这就要求解决出现的城市管理的市政学也由此诞生了。在十九世纪，英国规定城市的市区设立民选市议会，市地方政府不再接受官方的清平吏的管辖。最初市议会仅仅只有控制警察、管理公产以及通过地方法规的权利。伴随着工业的发展，城市里的城市事务也跟着增多，市议会也跟着成立，并且取代了原
5、先市区内专员和董事行使的权力。在个个城市先后设立教育局、公路局、卫生局等等，均由市民选举来产生负责人。到了二十世纪初，根据城市事务的增多，英国又规定城市的市区享有制定地方法规、征用土地以及土地管与处理、制定日常命令等权力。直到现在为止，近代英国的市政已发展到了成型的阶段。西方欧美市制的成型，这就为市政理论的形成和发展打下了基石。所以市政学也就在二十世纪的二十年代正式问世。当世界历史在二战以后进入现代社会，市政府的行政机关在居民公共与私人生活中的作用也日益加强，并且政府职能的实现方式与手段也日益科学化、多样化和智能化。这也使市政学理论也从职能、体制、手段、内容上发生了巨大的变化，市政理论得到了成
6、熟。西方成熟的市政理论对我国市政建设无疑有着巨大的借鉴意义。（二）我国的市政理论 在我国，城市的形成与发展有着悠久的历史。如果以史前文明成龙文化藤的花落古城来为起点，到今天也有五千年的历史了。在商代时代，据今天留下来的郑的商都遗址，起城市面积达到了约二十五万平方米。在春秋战国的时候，诸侯国都有自己的都城，并且都城建立宫殿与作坊，分区明显。之后秦汉至南北朝各个城市建设都有着更大完善的改革。在唐朝时的首都长安城，城市庞大，是当时世界上最大的一个城市；而且城市采取整齐的里坊制度，为了安全防卫，在每个街坊都设立早开晚闭的四面坊墙。并且长安城内里有寺院、庙宇、衙门、货栈、餐馆、酒店等等，道路宽敞。在宋代
7、的时候，城市建设更一步发展，街上出现了大量的商店货栈酒楼等店铺，人口众多，改变了原来封闭的结构。明清时候资本主义萌芽的兴起，让城市规模获得更进一步的发展。但由于封建自己自足的自然经济时期导致城市的发展也有限，统治者对市政管理没有更高的要求，所以市政理论尚末形成。鸦片战争以后，西方的市政理论也随着西学东渐传播进来。1905年，清政府派官员到日本西欧学习资产阶级民主宪政，在1909年颁布的城镇地方自治章程，这是第一次已法律的形式把城镇和乡镇区分开来。 中华民国建立之后，工商业的发达也推动着中国城市化的发展，这为我国市政理论的建立奠定了客观基础。在1928年，国民党政府颁布法规，把市分为特别市和普通
8、市两种。在1930的市组织法中，把市分为直隶行政院和直隶于省政府的市，市下划分为区、坊、闾、邻四级。这标志着中国市政体制的基本成型。同时，民国时候西方的市政学理论也启蒙了中国的市政理论。民国时著名学者杨临青在译美国马克斯威尔的德国现代市政府，序言上写着：“中国都市经济刚有发民,都市政治总算萌芽;讲求市政,势不容缓,但古时既无城市说，而国民对市政又未了然，欲以灌输此种知识，使市民自知其所处地位与市政府之关系，因以明市政之重要,求之古书既不可得，而翻译先进之市政各著以资只了鉴，遂成当今之急务”1。另外，在当时美国学者孟洛的市政原理与方法和市政府与市行政启蒙了中国的市政理论。以至今天一些学者的市政理
9、论都受着其影响。新中国建立之后，我国的市政力量伴随着现代化的进程，得到了长足的发展，并且倾向于城市建设的实践发展。如董修甲的市政新论包括实行设计理财、城市设计纲要、中国各省城市计划、实行设计理财法纲要、建筑等。其后学者的理论也有研究城市政府对城市的管理结合起来研究，有纵向也有横向的比较分析；与此同时，许多高校大学也开设了市政理论的课程，这些都证明了中国市政理论的不断发展成熟。二 鹤山市的市政情况鹤山市位于珠江三角洲的中西部，是全国重点侨乡之一。地貌特征是属于平原以及低山丘陵区。鹤山市城区的北面为沙坪河和基塘水乡，东北面是西江，东面为大雁山，南面西面均为低丘和台地，自然景观资源丰富为了发挥鹤山市
10、的这些自然优势，鹤山市结合地理特征进行了市容建设。在大雁山的山顶建设有电视塔、大雁塔、状元坊等自然景观点，在山脚处有雁山酒店、叠翠山庄、海会寺等人工建筑；并且为了保护生态环境，山体的植被保护良好，并且把低陵处不属于开发之处，让它与城区有一定的距离。所以这些丘陵地带植被茂盛，是良好的生态环境。在鹤山市的城区开发建设上，体现了城市的特色。全程依托西江的便捷交通发展了鹤山城区沙坪镇。在七十年代时，鹤山市依托西江发展了工业。在向东上，以大雁山作为绿色屏障，发展房地产实业。在沙坪河北处及中东西处，鹤山市控制建设用地的蔓延，保护水乡的特色。并且能合理利用去地形规划城市的道路与建筑，利用自然景观建设公园，建
11、立水乡旅游区等等。这些都是鹤山市城市建设管理的合理优点之处。鹤山市在市政管理中也存在着很多的不足、如近几年发展的城区北部不断侵蚀着水乡。在西江沿岸的生产线上，水泥、印染造纸行业污染较为严重，影响了鹤山市的市容形象。鹤山市的西江从沙坪城区向北面流过，水质好，而且流量大，所以是流经鹤山市域最大的水系。但现在城市的建成区没有预留着滨江的生活岸线，而且在鹤山市的鹤山港口到沙坪水泥厂的沿岸，只是生产岸线，本地的滨江特色也没能得到体现。在市容建设方面，鹤山市也存在很多不足。根据鹤山市的有关市政部门进行的统计数据，在沙坪城区居民的生活垃圾量大约为吨，而且以大约的速度不断增长。并且，沙坪城区的这些生活垃圾全部
12、都运往鹤城镇的马山垃圾处理场。由于这旧的马山垃圾处理场年代陈旧，库容基本上接近饱和，并且一直采取简单填埋方式来处理垃圾，这很不符合国家和省对填埋垃圾所规定的标准。这些都是鹤山市的不足之处。三 鹤山市市政管理机制创新之措施 运用西方和中国的市政理论，以及鹤山市在市政管理上所存在的状况，笔者认为鹤山市在市政管理机制上有如下的创新措施。（一） 进行合理优美的城市布局 纵观国内外著名的城市，无不是依仗着本地良好自然资源进行地理布局的。如意大利威尼斯利用水资源，建立了世界闻名的水城。广西的桂林依托漓江的山水建立了美丽的风景城市。所以鹤山市完全可以利用自然环境优势来进行合理的城市布局和建设。在此，鹤山市应
13、该重视与对城市环境的整体设计。在此可以利用西江的自然环境和高速公路国道的地理优势，发展商业集市中心。同时依托现有城区的工业基础，发展商业、居住、以及行政文化等中心。同时还可以在距离现在城市中心不远之处，建立新的城市中心，这样起到对城市周边商业发展的辐射作用。在生态环境的绿化上，坚持生态原先的原则，应以低丘、西江、鱼塘等开敞的自然环境空间来构建城市的“绿环”。还可以为了保护自然生态的完整连续，将西江的自然生态作为大雁山与城区北面基塘农田的一个绿色生命廊道。规定划定绿地的保护范围以及湖水河水的洁净保护的区域。处理好发展与保护两者之间的关系，合理协调好工业商业居民建设用地和基本农田之间的环境保护关系
14、。在发展工业产业的同时加强对污染物的防治治理工作。引起现代化技术，对城市污水和垃圾处理场进行绿色环保的处理，统筹安排污水垃圾处理厂的共享共建。同时要从城市的公共安全角度出发，对各城区在公共安全方面的协调职责进行明确地规定。在城市的布局上，协调并确定信息化工程、防灾减灾工程、排水排污工程等居民城市基本生活措施的建设，协调好城乡统筹、城镇布局之间的关系，让城乡居民都能逐渐享受同样的公共服务措施。这样能体现对城市发展渐进性和延续性的考虑。而且还能营造好城市商业发展的环境空间。（二） 建立市政管理信息化服务平台 当今的时代是一个信息化的时代。这几年来，国家电子政务建设兴起，城市的市政管理信息化的应用系
15、统和基础设施取得了长足的发展。很多城市市政管理部门都建立了公众网站系统，打破了以往的封闭业务系统模式。为此，鹤山市应该开展市长管理信息化系统建设。城市的市政管理业务应与规划部门、建委、国土管理部门等紧密配合，实现信息系统互联互通，提高信息系统的应用水平。为了节约资源和统一管理，市政的管理部门机构要进行应用的一体化建设。这样，市政管理部门可以投入更多的人力精力去进行分析与优化，实现办事流程的灵活性。鹤山市在进行市政管理的信息化建设时，必须要考虑到相关体系的保障。如近几年，国家电子政务主管部门颁发的建设电子政务的标准，有信息标准以及相关的实施制度。因此，市政管理信息化建设应该要参照有关标准。市政管
16、理信息设施的基础应该朝着建立市政管理信息一体化的方向发展，并且对市里私营企业的无序话管理通过信息化网络平台，施以市政影响。市政管理的信息系统化建设目标就是要去建立市政管理的现代化。这就要求建立市政设施里燃气、供水、绿化、城市园林、行业管理等为主要任务的工作业务系统，为鹤山市的广大市民去提供方便的公共服务，同时也能为个个行业的管理，提供有效的辅助决策和支持措施，从而实现市政管理现代化的实现。同时，鹤山市政局应注意网络信息化为广大的市民服务。网络平台的建设应该为切实解决市民在日常生活中所遇到的难、急、难、险情服务。在此，可以利用和整合通讯、家政、水、电、气等相关政府部门以及单位的公共资源，组建了为市民服务的服务系统。如市民在日常生活中，当遇到电线故障、天然气灶损坏等麻烦的事情时，就能通过市政部门的信息化平台去解决。（三 ）“以人为本”去构建市政公
