《白沙黎族自治县土地储备三年滚动计划（2022-2024年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《白沙黎族自治县土地储备三年滚动计划（2022-2024年）.docx（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、白府办202312号 白沙黎族自治县土地储备三年滚动计划（2022-2024年）2023年2月一、编制背景土地储备是全面提高自然资源利用效率，增强自然资源保障能力，充分发挥土地储备作用，实现“以储保供”的重要手段。为规范土地市场运行、加强土地调控，促进土地资源的高效配置和合理利用，海南省自然资源和规划厅2022年3月印发了关于做好土地储备计划编报工作的通知（琼自然资函2022391号），要求各县市自然资源和规划部门要高度重视年度土地储备计划编制工作，同时有条件的市县和重点园区可按有关规定编制土地储备三年滚动计划。根据省资规厅工作安排，结合白沙黎族自治县辖区未来三年土地征收、储备、供应工作实际需
2、要，特编制白沙黎族自治县土地储备三年滚动计划，对白沙黎族自治县2022-2024年度土地储备总规模、收储及前期开发时序、临时利用计划、地块供应投放、资金需求和筹措方式等进行统筹安排。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神和省委、省政府各项决策部署，紧扣海南自由贸易港建设总体方案，践行新发展理念，形成“一城二镇两园”空间结构布局，重点打造牙叉、七坊、邦溪等区域形成示范带动辐射中心，全力提升城镇品质，把白沙建设成生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地。三、编制原则（一）坚持规划先行原则土地储备计划的编制和实施，以全县土地利用总体要求、社会经
3、济发展需要为依据，在满足规划的前提下进行储备。（二）服务调控原则积极贯彻落实土地调控的方针政策，做好土地市场监测，科学控制土地供应总量，不断优化土地供应结构，充分发挥市场配置资源的作用，合理确定新增储备规模及前期开发规模，保持土地储备开发总量与市场供应动态平衡，保障土地市场平稳运行。（三）效益优先原则根据国土空间规划及城镇建设发展方向，科学测定土地收储的成本和预期收益，实施规模适度、结构合理的土地储备，努力实现土地效益最大化。（四）改革创新原则充分利用土地储备专项债券相关政策，积极实施储备土地前期开发，努力服务城镇建设外延拓展。（五）坚持储备计划滚动原则凡纳入储备的土地，必须优先开发及供应早期
4、储备地块，必须实行计划滚动，即上年度末储备土地未供应的，结转到下一年度的储备计划，并优先供应结转的土地。（六）坚持产权清晰、净地收储原则凡入库土地必须做到产权清晰，确保净地储备。储备土地的前期开发应按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。（七）坚持节约集约用地原则进一步贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083号)文件精神，优先储备开发国有存量建设用地，尽量少占农用地，原则上不占用基本农
5、田。四、编制依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2019年修订）；2、中华人民共和国城市房地产管理法（2019年修订）；3、中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）；4、中华人民共和国民法典（2020年）；5、中华人民共和国土地管理法实施条例(2021年7月2日修正版)；6、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）；7、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（中华人民共和国国务院令第55号）；8、财政部关于印发的通知（财会200810号）。（二）技术依据1、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；2、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发
6、20083号）；3、关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发2012162号）；4、关于核定土地储备融资规模等问题的意见（财预2013182号）；5、财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综20164号）；6、国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发的通知（国土资规201717号）；7、财政部国土资源部关于印发的通知（财综20188号）；8、关于印发的通知（财预201989号）。（三）其他资料1、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）2、白沙黎族自治国民经济和社会发展第十四五规划和2035年远景目标纲要；3
7、、国土空间规划阶段性成果资料；4、白沙黎族自治县主城区控制性详细规划；5、白沙黎族自治县各镇控制性详细规划；6、2019-2021年白沙黎族自治县人民政府工作报告；7、其他相关资料。五、计划期限及收储范围（一）计划期限本计划期限为三年，即从2022年10月1日到2024年12月31日止。（二）收储范围根据土地市场调控和地方经济社会发展的需要，合理确定储备对象，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，以及列入国土空间规划的基础设施周边土地、城中村改造和旧城改造等项目涉及的土地。优先储备下列土地：（1）因公共利益需要或实施国土空间规划，需要收回和统一征用、转用的土地。（2）以出让方式取得的
8、经营性用地改变用途的土地。（3）以划拨或出让等方式取得的非经营性用地，按照国土空间规划需变更用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地的土地。（4）土地使用者未按约定及时足额缴纳土地价款，或未在规定的期限内动工开发，依法收回的土地。（5）违反法律法规和相关规定造成土地闲置，依法被收回的土地。（6）空闲和低效利用的国有存量用地。（7）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因，停止使用而依法收回或收购的土地。（8）经核准报废的公路、矿场等收回使用权的土地。（9）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。（10）因实施城市规划和土地调整，政府批复纳入储备的土地。（11）依法没收的土地。（
9、12）其他依法应纳入储备的土地。六、土地储备安排（一）截至2022年10月土地储备情况截至2022年10月，白沙黎族自治县已储备土地7宗，总面积144.71公顷，其中商服用地6.94公顷，公共管理与公共服务用地0.63公顷，交通运输用地137.14公顷。（二）土地拟储备时序和规模根据白沙黎族自治县土地使用需求，计划在2022年10月1日-2024年12月31日计划储备土地81宗，总面积为347.92公顷。其中2022年计划储备土地28宗，面积201.74公顷；2023年储备土地22宗，面积25.53公顷，2024年储备土地31宗，面积120.65公顷（详见白沙黎族自治县土地储备三年滚动计划明细
10、表）。（三）储备土地规划用途从用途分布上来看，储备土地主要为交通运输用地，共计储备168.36公顷，占比48.39%；储备商服用地54.4公顷，占比15.64%；储备工矿仓储用地54.58公顷，占比15.69%；储备居住用地49.95公顷，占比14.36%；储备商住混合用途2.83公顷，占比0.80%，储备公共管理与公共服务用途17.8公顷，占比5.12%。（四）储备土地空间分布从各用途空间分布上来看，商服用地主要分布在牙叉镇和七坊镇，分别占58.05%、38.22%，元门乡也有少量分布，占比3.73%；居住用地分布在牙叉镇和七坊镇，分别占比88.41%、11.59%；工矿仓储用地分布在邦溪镇
11、和牙叉镇，分别占比91.10%、8.90%；公共管理与公共服务用地在各镇均有分布，主要分布在牙叉镇、邦溪镇和七坊镇；交通运输用地全县均有分布，主要为白沙牙叉至琼中红毛高速公路、白沙县环热带雨林生态景观公路工程、S352七海线等公路工程以及市政道路建设。（五）储备土地供应方式从供应方式分布上来看，拟以划拨方式供应的土地面积186.16公顷，占比53.51%；以出让方式供应的土地面积161.76公顷，占比46.49%。七、土地储备费用（一）资金需求估算综合考虑资金周转性和土地储备的延续性，结合白沙黎族自治县实际情况，2022-2024年土地储备三年滚动计划预计投资额合计60065.79万元。其中，
12、2022年度预计投资额为29019.5万元；2023年度预计投资额为5404.38万元；2024年度预计投资额为25641.91万元。主要为财政资金安排解决，资金主要用于县域内土地征收、收购进行储备的费用和实施储备土地前期开发（基础设施、道路，供排水、供电、通信、绿化、场地平整）等建设费用。（二）收益预测结合白沙黎族自治县土地交易情况进行分析，预计2022-2024年三年储备土地（不含2022年10月以前收储的地块）的供应收入合计105716.75万元。其中，涉及2022年拟供应土地196.31公顷，预计收入16841.92万元；涉及2023年拟供应土地26.85公顷，预计收入13066.59
13、万元；涉及2024年拟供应土地94.15公顷，预计收入52115.1万元；涉及2025年拟供应土地30.61公顷，预计收入23693.1万元。（三）资金需求及收益平衡分析根据资金需求估算，储备土地供应收入扣除预计投资总额得到土地储备收益，2022-2024年土地储备收益=预计供应总收入105716.75万元-预计投资总额60065.79万元=45650.96万元。本次2022-2024年土地储备三年滚动计划储备成本资金以申请县财政资金为主。八、计划实施保障措施（一）建立计划公示制度三年滚动储备计划批准后，及时向社会公布实施。做到储备地块土地征收到位、拆迁补偿到位，生态修复到位和土地供应到位，用
14、足用好用活土地储备政策和资金，构建健康有序的土地资源市场，防范化解地方政府债务风险。（二）加强计划实施及监督管理要进一步提高储备计划的严肃性，加强对计划实施的监督管理，提高计划执行效果，引导全县土地储备工作健康有序发展。及时全面掌握计划执行情况，督促相关责任主体按计划实施。（三）建立被征地农民利益保障机制在土地收储过程中，实施责任单位要严格依法依规办事，严格按照征地、拆迁补偿安置政策，各乡镇、农场、住房和城乡建设部门发挥各自职能优势，协调组织实施好征地、拆迁工作，切实维护被征地农民的合法权益。（四）加强储备社会监督机制积极引入社会监督机制，及时发现新情况、再对其进行有效反馈、最终解决问题，确保
15、储备计划落实到位。加强计划实施的监督管理，按照各部门职责，共同做好土地储备计划编制的相关工作。附表 白沙黎族自治县土地储备三年滚动计划明细表单位：公顷储备年份序号项目名称/地块号地块位置土地用途拟供方式面积2022年12020-BSBX-07白沙黎族自治县邦溪镇工矿仓储用地出让4.8722020-BSYC-09白沙黎族自治县牙叉镇商服用地出让1.6432020-BSYM-05白沙黎族自治县元门乡商服用地出让2.0342020-BSYC-12白沙黎族自治县牙叉镇商服用地出让4.4552021-BSYC-02白沙黎族自治县牙叉镇工矿仓储用地出让3.0762021-BSBX-01白沙黎族自治县邦溪镇工矿仓储用地出让172020-BSYC-17白沙黎族自治县牙叉镇居住用地出让0
