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1、贝弗里奇报告读书报告贝弗里奇报告读书报告（游光明,2015级人文学院汉语言文字学专业，21504035）一、 基本版本书目信息 贝弗里奇报告全称贝弗里奇报告社会保险和相关服务，由贝弗里奇爵士发表于1942年,是福利国家理论和实践产生的重要理论基础。该书出版以来在中国一直没有翻译本,后经劳动和社会保障部社会保险研究所组织翻译，其底本为伦敦英国文书局1995年再版的本子，2004年6月由中国劳动社会保障出版社，一版一印，为中英对照本去,全书共252页。书前有译者序，在目录前还有“社会保险和相关服务”、“致威廉姆周伊特阁下”两封书信,正文共分为6个部分，内容部分详述.二、 贝弗里奇其人威廉亨利贝弗里
2、奇（WilliamHeonyBeveridge，1879一1963）生于印度的一个英国法官家庭。青年时期，他毕业于牛津大学，取得了数学和古典研究的学位。此后,他在汤因比会馆（ToynbeeHall)里从事对伦敦东区贫困社会状况的研究。这种早期的研究对他终生同情穷人打下了基础.后来，他担任过记者，在政府里担任过文职人员。第一次世界大战以后，他被任命为伦敦经济学院院长。他担任这一职务近20年（1919一1937）。离开伦敦经济学院后,他回到早年就读的牛津大学，担任了一所学院的院长。贝弗里奇一生担任过不少重要的领导职务，除了在两所著名大学里任过职以外，他还分别担任过英国上下两院的议员，并且担任过二战
3、期间英国政府的劳工部次长。20世纪20-30年代,贝弗里奇曾经长期担任失业保险法定委员会主席，并发表了著名的失业：一种工业的问题、全民保险等重要著作，为英国失业保险制度的发展与失业救济制度的建立做出了重要贡献。贝弗里奇一生致力于社会保障建设，富于正义和良知，希望在战后建立一个新社会。他秉持自由、开放、市场竞争的自由主义精神的同时，以追求社会正义，消除社会贫困，建立自由民主的“美好新社会”为期一生奋斗的目标，值得敬仰.三、 贝弗里奇报告产生的历史背景贝弗里奇报告第一次在全社会建立全方位社会保障体系的福利国家思想。从长久的历史发展过程来分析，福利国家思想的产生是英国社会福利思想和实践长期发展的必然
4、产物，是第二次世界大战过程中广大英国人民、特别是劳动人民对战后建立一个平等博爱国家的理想的表达。同时，工业化和资本主义的发展是其背后的重要原因。从英国社会福利思想和实践来看,1536年，英国颁布亨利济贫法具有重要的影响，它标志着英国政府开始为解决社会贫困问题承担一定的责任。正是在上述各种社会立法的基础上，1601年，英国颁布了世界史上著名的伊丽莎白济贫法.1834年，英国颁布了新济贫法济贫法修正案.1908年，英国议会正式批准养老金法，英国建立了国家养老金制度,这是一种免费的养老金制度。1925年，缴费养老金办法的实施，实现了养老金问题上权力和义务相结合的原则，使英国的养老制度开始真正具有现代
5、社会保障的性质。1909年劳动介绍所法被英国议会批准实施。1911年,英国颁布国民保险法，失业保险法作为该法的第二部分被议会批准实施,英国正是建立起失业保险制度。从广大人民群众,尤其是劳动人民的呼声来看,1914年1曰4日的邮政画刊写到:“我们关于新的英国的计划不是战争之外的事情，也不是在战争结束以后的事情，它是我们正在进行的战争目标的重要组成部分，。实际上，它正是我们最积极的战争目标，新英国正是我们为之奋斗的英国.1942年12曰30日的泰晤士报也写到：“有理智的人们不能不看到，人类不仅要经历世界大战的战火，而且要经历社会革命的烈火,并且还将看到由此产生的新世界,这个新世界在思想、信仰和行为
6、等许多方面，都会和旧世界迥然不同。1941年2月，英国工会联合会提出了改革现行社会保障制度的要求。1942年5月,英国工党年会明确宣布有关社会保障制度的基本主张和观点。1942年,120名著名工业家联合发表声明,提出改革社会保障的十大主张.这些呼声给英国政府施加了一定压力.透过现象看本质，工业化和资本主义发展是现代社会保障制度的产生和发展的背后原因.莫尔在其名著乌托邦一书中，除了对当时社会的不平等进行了抨击，而且影响广泛.而贝弗里奇处于动荡和转型时期的英国,此时工业化完成，资本主义发展正处在表面繁荣而实质问题很多的阶段.马克思主义者的革命学说和19世纪的工人运动对英国及其他西欧国家的统治阶级起
7、到了强烈的刺激作用。为了保持在工业化和资本主义发展成果，保持社会的稳定,建立社会保障制度缓和矛盾也是必然的。与马克思主义的运动同时发展起来的还有当时英国的社会改良运动，例如C。布斯对伦敦贫民的调查和B.S。朗特里在约克郡所做的调查,这些结果使政府和公众都明确地认识到贫困问题的严重存在,并且认识到贫困的注并不像人们以前所认为的那样是由于懒惰等个人原因，而更多地是由于社会的不合理。贝弗里奇也深受此影响。从他早年对伦敦东区贫困问题的研究起,他对社会福利问题的研究兴趣一直持续终生.当他还是一名记者时就开始研究失业问题，并提出了建立失业保险的主张.同时,当时流行的凯恩斯的国家干预经济的思想也对其产生过很
8、大的影响。四、 贝弗里奇报告的内容贝弗里奇报告共有6个部分，第一份部分是导言和概论,分为“委员会的调查及结果、提出建议的三条指导性原则、摆脱贫困之路、社会保障计划概述、社会保险的性质、临时费率和待遇标准、统一的社会保障计划以及涉及的改革、委员会的工作过程、报告签名,第二部分为主要改革建议和理由，第三部分为三个特殊问题,分别是“待遇标准和房租问题、老年问题、赔偿途径问题”，第四部分为“社会保障预算”，第五部分为“社会保障计划”，分为“假定、方法和原则、人口和保障需求、保险金和其他保险给付、强制保险缴费、国民救助、自愿保险、管理以及临时费率和待遇标准，第六部分为“社会保障和社会政策”，有“假定A：
9、子女补贴、假定B：全方位医疗和康复服务、假定C：维持就业、把消除贫困作为战后可行的目标四个小部分。最后,全书附有后记。本人学力不逮，在阅读全书后，将自己的思考以及书本的重要和要点记录如下:第一部分 导言和概论 （一）委员会的调查和结果总体来说，英国的社会保险和相关服务在以下两个方面比较突出,给人印象深刻。首先，英国已经出台的福利足以满足现代工业社会中人们因收入中断或其他原因导致的绝大数需求，而且福利规模之大、水平之高，其他国家难以匹敌.但在医疗服务方面，不论是依法提供的治疗项目的范围还是就服务对象的阶层而言，英国所取得的成就都远远落后于其他国家。此外，英国在现金福利待遇、生育和丧葬方面的规章不
10、是很健全，在工伤赔偿制度方面也存在一些缺陷.除此之外，不论是数量的充足性还是就涉及的领域的全面性而言，英国的社会保障制度建设方面的成就足以和世界上其他国家媲美.其次,英国现行的社会保险和相关服务管理机构众多，这些机构相互独立，奉行不同的原则,不仅成本高昂，而且对同样的问题的处理没有统一的标准。对这样一个从整体来说几乎比世界上任何一个国家都先进的社会保障制度而言,这些缺陷是相当眼中的，亟待完善。 （二）提出建议的三条原则第一条原则是,在规划未来的时候要既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。第二条原则是，应当把社会保险看成是促进社会进步的系列良策之一。第三
11、条原则是，社会保障需要国家和个人的合作 (三)摆脱贫困之路 要消除贫困，首先要改进国家保险,扩大对象范围、扩大覆盖风险范围，提高待遇标准。其次要根据家庭需求调整收入。 （四）社会保障计划概述英国社会保障计划的主要特征是，它是一个抵御因谋生能力中断或丧失而造成的风险，或覆盖因出生、婚嫁、死亡而产生的特殊支出的社会保险方案.6项基本原则:基本生活待遇水平统一;缴费率统一；行政管理职责统一；待遇水平适当；广泛保障；分门别类。结合国民救助和自愿保险等辅助措施,社会保障计划提出，其目标是要确保英国民众在任何情况下都不会陷入贫困。社会保障计划的主要条款可以归纳如下：(1）该计划覆盖所有的公民并且没有收入上
12、限规定，但是充分考虑了不同收入人群的生活方式差异;该计划充分考虑了不同人的不同需求，可以说是无所不包，但它在实施中是分门别类的。（2)就社会保障而言，所有的人群可以被划分为六大类:其中四类在工作年龄以内，一类在工作年龄以上，还有一类在工作年龄以下:雇员，指那些根据合同受雇为他人工作的人员其他从事有酬工作的人员，包括雇主、商人和其他各类自由职业者家庭主妇,指工作年龄的已婚妇女其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员尚未达到工作年龄的人员超出工作年龄的退休人员.第六类人超出工作年龄的退休人员将可以领取退休养老金。第五类人,即尚未达到工作年龄的人员将可以享受子女补贴，该补贴由国家财政支付，覆盖所有
13、父母领取社会保险待遇或养老金的儿童。其他四类人也是各有所保.所有这六类人都享有全面的医疗和康复服务以及丧葬补贴。隶属于类别一、二或四的所有人每周或几周要缴纳一次专门的社会保险费，其方式是在一份专门的保险文件上贴一张印花，以此证明自己已按期缴费。对于隶属类别一的人员来说，他们不仅自己要缴纳社会保险费,他们的雇主也要为其缴纳社会保险费，缴费方式也是贴保险印花,其中雇员的缴费从其薪水中扣除。缴费的数量随人员类别待遇水平的不同而变化，而且男性的缴费要高于女性，以此来保障家庭主妇的福利待遇 （五)社会保险的性质 社会保障的核心是社会保险方案。第一个观点是，英国人渴望社会保险实行权利与义务相一致的原则，他
14、们认为,社会保险待遇应当是缴费的回报，而不是政府的免费午餐。第二个观点是，社会保险提供的福利待遇应当由专项基金提供，该基金由待遇享受者缴纳，如果基金收不抵支，则待遇享受者要提高缴费标准。社会保险:这种制度是强制的;这种制度遵循团结互助原则 （六）临时费率和待遇标准 按照一些中立的专业机构对生存需求的理解。在这些暂定的福利待遇中，最主要的规定是：一对夫妇的失业、伤残及过渡后的退休养老金为每周40先令。此外，每个子女还可得到每周8先令的补贴。第二部分：主要改革建议及理由（1） 统一社会保险缴费,也就是说，使每个参保人只要每周在一份专门的保险文书上贴上一张印花缴费，就能享受所有的保险福利待遇。注:节
15、约40万英镑。增强基金的抗风险能力。（2） 社会保险和国民救助由社会保障部统一管理，在地方设立分支机构，为所有参保人提供便捷的服务.注:提高效率。更加满意.（3） 废除现行的对缴费相同的强制性参保者实行不同福利待遇的批准社团制度（同时保留互助会和工会作为疾病福利待遇的负责机构,管理其会员的国家福利待遇和自愿性福利待遇)注：批准社团制度与国家最低生活保障政策不一致（各个社团盈余资金不同，待遇不平等）。批准社团制度对与参保人的不利影响（更换工作和居住地；维持现有必须将一般疾病保险、工伤事故、职业病保险以及失业险分开；程序不同;双方检查的麻烦；无法正确选择)。互助会和开展互助保险的工会可以列为国家强制保险的认定机构，但是简易寿险公司和收缴社团不在此列。（4） 废除现行的工伤赔偿计划，将工伤事故或职业病纳入统一的社会保险方案，条件是：通过特殊途径来解决该规定所需的费用 向长期伤残者提供特殊养老金，对因工伤或职业病死亡的人员的家属提供补助金。注：工伤倍偿制度于1897年开始实行，1906年全面展开。缺点：威胁和起诉；索赔困难;赔偿金支付不牢靠;一次性赔偿金基本生活保障；不同机构支付；供养亲属的定义；管理费用比实际需要高；某些职业病和工伤事故纳入不合理；无法保障所有事故伤亡人员;谈判索赔完全统一的保险制度。在长期伤残的情况下,赔偿金与本人工资挂钩，这就意味着必须建立赔
